一、深化勞動用工制度改革的指導思想和目標

深化勞動用工制度改革的基本指導思想是，以《勞動法》和國家有關法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“以經(jīng)濟效益為中心”的發(fā)展方針，通過深化用工制度改革，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和集團公司特點的新的勞動用工制度。

深化勞動用工制度改革的目標是：建立起以市場配置為主、職工能進能出的用工機制，暢通職工出口，穩(wěn)定核心骨干;職工總量得到有效控制，職工素質(zhì)和勞動效率逐年提高，人工成本占總成本的比重有所降低;努力實現(xiàn)人員配置市場化、管理合同化、收入貨幣化、保險社會化。

二、深化勞動用工制度改革遵循的原則

(一)堅持依法用工、依法管理的原則。勞動用工必須以《勞動法》和國家有關法律法規(guī)為依據(jù)。

(二)堅持以效益為中心，嚴格控制總量的原則。勞動用工必須控制在總量指標以內(nèi)，根據(jù)企業(yè)實際需要，從企業(yè)整體效益出發(fā)，擇優(yōu)錄用，能進能出。要有利于節(jié)約用人，有效降低人工成本。在用工的操作上要做到公開、公正、公平，增強透明度。

(三)堅持穩(wěn)定骨干、新老有別的原則。深化勞動用工改革，要兼顧歷史和現(xiàn)狀，有利于企業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，有利于吸引人才、穩(wěn)定骨干隊伍。對原有職工和新增職工區(qū)別政策，區(qū)別對待。

(四)堅持綜合配套、整體推進的原則。勞動用工制度改革要與人事制度、分配制度、保險制度等項改革綜合配套、整體推進，以降低改革成本，最大限度發(fā)揮改革效力。

三、深化勞動用工制度改革的主要內(nèi)容

(一)自1999年起，企業(yè)的新增職工(以下簡稱新增職工)，包括大中專技校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和系統(tǒng)外調(diào)入人員，全部通過企業(yè)內(nèi)外人才勞動力市場，雙向選擇、擇優(yōu)錄用。

(二)企業(yè)必須與新增職工簽訂勞動合同。勞動合同的期限以中短期為主，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要通過雙方協(xié)商確定。操作、服務以及一般性管理、技術崗位可簽訂3年以內(nèi)的勞動合同;中、高級管理崗位可簽訂5年以內(nèi)的勞動合同;特殊需要的高層次管理和專業(yè)技術人員，其勞動合同期限，由企業(yè)根據(jù)實際需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致自行確定。勞動合同應到當?shù)貏趧硬块T進行鑒證。

(三)新增職工勞動合同期滿，終止勞動合同;確屬工作需要的，重新簽訂勞動合同。合同期未滿，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難或由于勞動者本人原因不能履行合同，企業(yè)可根據(jù)《勞動法》有關規(guī)定，依法解除勞動合同，終止勞動關系，并按規(guī)定給予經(jīng)濟補償金。

企業(yè)對新增職工不實行內(nèi)部下崗、待崗辦法，其勞動合同終止或解除后，直接到當?shù)貏趧硬块T進行失業(yè)和求職登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

(四)對于1998年底以前參加工作的原有在冊職工(以下簡稱原有職工)，已簽訂有固定期限勞動合同的，合同期滿，可終止勞動合同。對因工作需要續(xù)訂或重新簽訂勞動合同的，應根據(jù)崗位重新確定工資待遇;其工作崗位不變或相近的，可以參照原有工資待遇確定。已簽訂無固定期限勞動合同的，當約定的解除勞動合同的條件出現(xiàn)時，亦應依法解除勞動合同。

(五)原有職工勞動合同期內(nèi)(包括有固定期限和無固定期限)下崗的，應進入企業(yè)再就業(yè)服務中心(或相應機構)，并按規(guī)定簽訂協(xié)議，相應變更勞動合同內(nèi)容和期限。

對于進入再就業(yè)服務中心時，距勞動合同期滿超過3年及簽訂無固定期限勞動合同的下崗職工，勞動合同期限應變更到3年以內(nèi)，3年合同期滿即終止勞動合同。對于進入再就業(yè)服務中心時距勞動合同期滿不足3年的，合同期滿后即終止勞動合同。

對于不進入再就業(yè)服務中心或進了再就業(yè)服務中心不簽協(xié)議的下崗職工，企業(yè)不支付其基本生活費;3年期滿后企業(yè)應與其解除勞動合同。

(六)下崗職工進入企業(yè)內(nèi)部再就業(yè)服務中心內(nèi)部待業(yè)的期限最長為3年。3年內(nèi)在企業(yè)重新就業(yè)的，按照新崗位變更或重新簽訂勞動合同;在企業(yè)外實現(xiàn)再就業(yè)，并已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的，企業(yè)應與其解除勞動合同。3年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)應與其解除勞動關系。勞動者可到當?shù)厥I(yè)管理部門登記，領取失業(yè)保險金。

(七)對于距國家規(guī)定退休年齡5年以內(nèi)的原有職工，如生產(chǎn)經(jīng)營不需要或不能勝任現(xiàn)崗位工作的，可安排其離崗內(nèi)部退養(yǎng)。在達到國家規(guī)定退休年齡時，正式辦理退休手續(xù)。職工離崗退養(yǎng)期間生活費發(fā)放標準，由企業(yè)按照不高于本人檔案工資80%的水平自行確定。

四、積極做好勞動用工制度改革的各項配套工作

勞動用工制度改革是一項系統(tǒng)工程，需要綜合配套，整體推進。因此，在改革勞動用工制度的同時，必須做好相關配套工作。

(一)要切實抓好企業(yè)內(nèi)部勞動力市場和再就業(yè)服務中心的組織建設和管理規(guī)范工作，健全規(guī)章制度，完善運作程序，強化服務功能，保障下崗職工的基本生活。同時，要積極創(chuàng)造條件與社會勞動力市場接軌，為下崗職工實現(xiàn)社會就業(yè)提供信息、開展培訓，加強咨詢和指導工作。

(二)要抓緊工資分配制度的改革工作，建立與新的用工制度相適應的工資分配制度和運行機制。為有利于穩(wěn)定骨干隊伍，對中、高級管理技術人員和高級操作人員，可執(zhí)行集團公司的統(tǒng)一的工資制度。對新增職工中的一般性管理技術人員和操作人員，其工資待遇可由企業(yè)根據(jù)集團公司確定的原則框架和企業(yè)效益狀況，參照當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格自行確定。

(三)要加快保險社會化進程。在職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行社會統(tǒng)籌基礎上，醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險也要創(chuàng)造條件逐步全部實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，并可根據(jù)企業(yè)效益情況相應建立企業(yè)內(nèi)部補充保險。

(四)要配套搞好職工住房制度改革。根據(jù)國家實行貨幣化分房的總體要求，在按照國家規(guī)定建立職工住房公積金和住房補貼的基礎上，停止職工福利分房，實現(xiàn)職工住房商品化運作。

(五)做好集團內(nèi)部企業(yè)組織結構調(diào)整重組和公司化改造工作，繼續(xù)深化干部人事制度的改革，完善干部聘任制，逐步打破職工身份界限，為職工在不同所有制企業(yè)流動、躋身社會勞動力市場競爭就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

五、工作要求

深化勞動用工制度改革事關職工切身利益和集團公司長遠發(fā)展，政策性強、工作難度大。各單位要予以高度重視，周密部署，精心組織，把工作做細、做實、做好。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，切實加強對改革的組織領導。各級領導要從全局出發(fā)，從集團公司的整體利益和企業(yè)的長遠利益出發(fā)，提高對用工制度改革緊迫性、重要性的認識。各單位要由主要領導親自掛帥，組織人事、勞資、財務、企管、工會以及黨、團有關部門，認真研究改革的具體實施問題。對于改革的難點、熱點問題，要高度重視，認真解釋，及時研究提出解決意見。

(二)進一步加大對貫徹實施《勞動法》和深化用工制度改革的宣傳力度。通過宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和正確輿論導向，增強各級領導和廣大職工依法用工、依法管理、依法辦事的觀念，強化勞動合同約束意識，加深對改革的理解、支持。

(三)為了保證勞動用工制度改革意見的順利實施，各單位要對勞動用工、勞動合同管理情況進行一次認真的清理、整頓。凡未簽訂勞動合同的，必須補簽;已經(jīng)簽訂勞動合同但未認真履行的，要依照《勞動法》和有關規(guī)定進行規(guī)范;按規(guī)定應予解除勞動合同或勞動合同期限屆滿的，要及時解除或終止。各單位要按照集團公司工作會議的總體部署和減員增效、下崗分流的工作要求，結合本單位的實際，于今年6月底以前，制定出本單位深化用工制度改革的具體實施方案，認真組織實施。實施方案要由企業(yè)黨政聯(lián)席會議討論通過，并認真聽取工會和職工代表大會的意見。實施方案報集團公司備案。

(四)各級人事勞資部門擔負著組織實施好用工制度改革的重要責任，要以對黨、對企業(yè)、對職工高度負責的精神，認真做好工作。要堅持原則，堅持群眾路線，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要大公無私，不循私情，廉潔自律，一絲不茍。在具體操作上，切實做到公開、公正、公平，保證勞動用工制度改革的平穩(wěn)實施，為集團公司的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。

本意見自印發(fā)之日起實施。