勞動和社會保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見
（勞社部發(fā)[2003]12號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
近年來，以小時工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)的需要，已成為促進就業(yè)的重要途徑。為規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權(quán)益，促進非全日制就業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，對非全日制用工勞動關(guān)系等問題，提出以下意見：
一、關(guān)于非全日制用工的勞動關(guān)系
1．非全日制用工是指以小時計酬、勞動者在同一用人單位平均每日工作時間不超過5小時累計每周工作時間不超過30小時的用工形式。
從事非全日制工作的勞動者，可以與一個或一個以上用人單位建立勞動關(guān)系。用人單位與非全日制勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動合同一般以書面形式訂立。勞動合同期限在一個月以下的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以訂立口頭勞動合同。但勞動者提出訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。
2．勞動者通過依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動者簽訂勞動合同。
3．非全日制勞動合同的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定，應(yīng)當(dāng)包括工作時間和期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，但不得約定試用期。
4．非全日制勞動合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。勞動合同中，當(dāng)事人未約定終止勞動合同提前通知期的，任何一方均可以隨時通知對方終止勞動合同；雙方約定了違約責(zé)任的，按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任。
5．用人單位招用勞動者從事非全日制工作，應(yīng)當(dāng)在錄用后到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理錄用備案手續(xù)。
6．從事非全日制工作的勞動者檔案可由本人戶口所在地勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機構(gòu)代管。
二、關(guān)于非全日制用工的工資支付
7．用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額支付非全日制勞動者的工資。用人單位支付非全日制勞動者的小時工資不得低于當(dāng)?shù)卣C布的小時最低工資標準。
8．非全日制用工的小時最低工資標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并報勞動保障部備案。確定和調(diào)整小時最低工資標準應(yīng)當(dāng)綜合參考以下因素：當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標準；單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費(當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標準未包含個人繳納社會保險費因素的，還應(yīng)考慮個人應(yīng)繳納的社會保險費)；非全日制勞動者在工作穩(wěn)定性、勞動條件和勞動強度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異。小時最低工資標準的測算方法為：
小時最低工資標準＝〔（月最低工資標準÷20.92÷8）×（1＋單位應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費比例之和）〕×（1＋浮動系數(shù)）
9．非全日制用工的工資支付可以按小時、日、周或月為單位結(jié)算。
三、關(guān)于非全日制用工的社會保險
10.從事非全日制工作的勞動者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，原則上參照個體工商戶的參保辦法執(zhí)行。對于已參加過基本養(yǎng)老保險和建立個人賬戶的人員，前后繳費年限合并計算，跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。符合退休條件時，按國家規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。
11.從事非全日制工作的勞動者可以以個人身份參加基本醫(yī)療保險，并按照待遇水平與繳費水平相掛鉤的原則，享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇。參加基本醫(yī)療保險的具體辦法由各地勞動保障部門研究制定。
12.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動關(guān)系的非全日制勞動者繳納工傷保險費。從事非全日制工作的勞動者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險待遇；被鑒定為傷殘5－10級的，經(jīng)勞動者與用人單位協(xié)商一致，可以一次性結(jié)算傷殘待遇及有關(guān)費用。
四、關(guān)于非全日制用工的勞動爭議處理
13.從事非全日制工作的勞動者與用人單位因履行勞動合同引發(fā)的勞動爭議，按照國家勞動爭議處理規(guī)定執(zhí)行。
14.勞動者直接向其他家庭或個人提供非全日制勞動的，當(dāng)事人雙方發(fā)生的爭議不適用勞動爭議處理規(guī)定。
五、關(guān)于非全日制用工的管理與服務(wù)
15.非全日制用工是勞動用工制度的一種重要形式，是靈活就業(yè)的主要方式。各級勞動保障部門要高度重視，從有利于維護非全日制勞動者的權(quán)益、有利于促進靈活就業(yè)、有利于規(guī)范非全日制用工的勞動關(guān)系出發(fā)，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的政策措施。要在勞動關(guān)系建立、工資支付、勞動爭議處理等方面為非全日制用工提供政策指導(dǎo)和服務(wù)。
16.各級勞動保障部門要切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，對用人單位不按照本意見要求訂立勞動合同、低于最低小時工資標準支付工資以及拖欠克扣工資的行為，應(yīng)當(dāng)嚴肅查處，維護從事非全日制工作勞動者的合法權(quán)益。
17.各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要為非全日制勞動者參保繳費提供便利條件，開設(shè)專門窗口，可以采取按月、季或半年繳費的辦法，及時為非全日制勞動者辦理社會保險關(guān)系及個人帳戶的接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)；按規(guī)定發(fā)放社會保險繳費對帳單，及時支付各項社會保險待遇，維護他們的社會保障權(quán)益。
18.各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要積極為從事非全日制工作的勞動者提供檔案保管、社會保險代理等服務(wù)，推動這項工作順利開展。
勞動和社會保障部
二00三年五月三十日