漯河市人民政府關(guān)于推進漯河市農(nóng)村信用工程建設(shè)的意見
（漯政[2008]80號）
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：
為進一步提升全市農(nóng)村“信用工程”創(chuàng)建水平，完善農(nóng)村信用體系，推進“信用漯河”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，切實增加“三農(nóng)信貸投入”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)村信用工程建設(shè)提出如下意見。
一、農(nóng)村信用工程建設(shè)的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮政府主導作用，堅持“實事求是、量力而行、循序漸進、講求實效”的工作方針，以建立農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，以整合農(nóng)村信用信息為平臺，以完善信用評價體系為手段，以培育農(nóng)村信用文化為支撐，以健全農(nóng)村融資服務(wù)體系為保障，全面加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“講誠信、遵規(guī)章、守法紀”的良好社會風氣，創(chuàng)造有利于涉農(nóng)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，加大支農(nóng)信貸資金投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民增收、涉農(nóng)金融機構(gòu)增效，加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。
（二）基本原則。政府部門主導，主管部門督辦，職能部門協(xié)作，基層組織參加，廣大群眾參與，金融機構(gòu)推動。
（三）總體目標。以全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，健全農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用信息征集機制，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案與信息共享平臺。以農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案為基礎(chǔ)，完善評價指標體系與評價標準，健全適合農(nóng)村經(jīng)濟主體特點的信用評價體系和創(chuàng)評機制。完善多種形式的貸款擔保制度，探索創(chuàng)新?lián)ＤＪ胶蛽７绞?，促進擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，形成較為完善的融資擔保體系。普及金融與征信知識，深化征信產(chǎn)品應(yīng)用，建立起行之有效的守信激勵與失信懲戒機制。力爭通過三年時間的建設(shè)，使我市農(nóng)村信用環(huán)境進一步改善，農(nóng)村金融機構(gòu)信用風險管理能力明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)水平進一步提升，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，轄區(qū)信用農(nóng)戶達到轄區(qū)貸款農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，信用村（社區(qū)）達到全部行政村（社區(qū)）的30%以上，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15%以上；力爭通過發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款滿足80%以上的貸款農(nóng)戶“三農(nóng)”生產(chǎn)資金需求。
二、農(nóng)村信用工程建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建農(nóng)村誠信教育體系。以培育現(xiàn)代金融意識、信用意識為目的，廣泛開展金融知識、征信知識宣傳，加強對農(nóng)村經(jīng)濟主體金融觀念、消費觀念與信用行為的引導，營造誠實守信的社會風尚。在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學教育中加入誠信教育的內(nèi)容，將金融信用教育作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，使誠信教育長期化、規(guī)范化、制度化。
（二）健全農(nóng)村信用信息征集機制。進一步拓展全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面，將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息全部納入征信系統(tǒng)。加快推進涉農(nóng)金融機構(gòu)農(nóng)戶信用檔案電子化和農(nóng)戶信用信息標準化建設(shè)，不斷提高農(nóng)戶信用檔案的規(guī)范性和科學性。以企業(yè)征信系統(tǒng)為平臺，加強對縣域尚未取得銀行信貸的中小企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)信息的征集，推進中小企業(yè)信用檔案建設(shè)。不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟主體信息采集面，將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、法院、環(huán)保、社保、公用事業(yè)、教育等有關(guān)部門掌握的信息逐步納入征信系統(tǒng)，為銀行信貸投放提供全面的信息支持。
（三）完善農(nóng)村信用評價體系。以深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評定與創(chuàng)建活動為載體，全面規(guī)范開展農(nóng)村經(jīng)濟主體信用評價工作。農(nóng)戶信用評價要以信用檔案為基礎(chǔ)，建立科學規(guī)范的評價指標體系與評分標準。針對農(nóng)村經(jīng)濟特點，將信用評分與信用評價相結(jié)合，不斷提高農(nóng)戶信用評價的科學、公正與有效性。
（四）健全守信激勵與失信懲戒機制。在銀行信貸管理中充分利用企業(yè)和個人信用檔案及信用評價結(jié)果，推動信用信息產(chǎn)品在社會各個領(lǐng)域的普及應(yīng)用，將銀行信貸約束與行政管理、公共服務(wù)等方面的要求有機結(jié)合，使信用優(yōu)良的企業(yè)和個人在貸款發(fā)放、辦理程序、執(zhí)行利率等方面享受優(yōu)惠和便利，對失信者除依法返償債權(quán)外，還要將其列入信貸“黑名單”，給予相應(yīng)制裁。加強對守信典范與失信典型的宣傳或公示，引導農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好的信用行為。
（五）大力推行“陽光信貸”。各級涉農(nóng)金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和效率，為農(nóng)村信用工程建設(shè)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在建立健全農(nóng)戶（個體工商戶）經(jīng)濟檔案的基礎(chǔ)上，大力推行“陽光信貸”。一是公開辦貸?；鶎由孓r(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)實際情況，設(shè)立信貸服務(wù)大廳或服務(wù)專柜，公開辦理信貸業(yè)務(wù)，實行“陽光操作”，面對面服務(wù)。二是公開政策。涉農(nóng)金融機構(gòu)要公開信貸制度，包括貸款種類、期限、利率、對象、方式以及借款人應(yīng)具備的條件；公開操作流程，以直觀的形式公開信貸操作程序；公開辦理結(jié)果，定期對已辦理的貸款情況在一定范圍內(nèi)進行公示；公開聯(lián)系方式及監(jiān)督方式，向社會公開信貸服務(wù)人員的姓名及聯(lián)系方式，公布投訴電話，及時反饋處理結(jié)果，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。三是承諾服務(wù)。涉農(nóng)金融機構(gòu)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，規(guī)定每種貸款申請的調(diào)查、審查、審批以及答復、辦結(jié)時限，實行承諾服務(wù)。
（六）建立形式多樣的農(nóng)村信用擔保體系。在鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)的同時，積極推動建立多種形式的農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，解決“三農(nóng)”發(fā)展中抵押擔保不足的問題。一是推動現(xiàn)有擔保企業(yè)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)流動資金需求提供擔保。二是逐步建立以政府資金為引導，多方參與的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)。充分發(fā)揮“公司＋農(nóng)戶”、“協(xié)會十農(nóng)戶”等模式的積極作用，引導和鼓勵龍頭企業(yè)與個人資金投入，推動建立以農(nóng)村經(jīng)濟主體為服務(wù)對象的各類擔保中介機構(gòu)。三是繼續(xù)推動和完善“農(nóng)戶聯(lián)保”、“大聯(lián)保體”等農(nóng)村互助擔保組織建設(shè)，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點的新型擔保方式。四是探索建立反擔保和再擔保機制，增強農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)的抗風險能力。
三、農(nóng)村信用工程建設(shè)的總體要求
（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確工作職責。成立漯河市農(nóng)村信用工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單見附件），負責組織領(lǐng)導全市農(nóng)村信用工程建設(shè)工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和信用等級評定委員會兩個辦事機構(gòu)，辦公室為日常辦事機構(gòu)，負責農(nóng)村信用工程建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作；市級信用等級評定委員會由涉農(nóng)金融機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員組成，負責全市信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的審批認定工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，負責本轄區(qū)農(nóng)村信用建設(shè)工作的組織實施。各縣區(qū)政府要切實承擔起農(nóng)村信用工程建設(shè)工作的主要責任，按照“政府牽頭，信用社主辦，部門配合，農(nóng)民參與，整體聯(lián)動，完善制度，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，扎實推進”的思路，把農(nóng)村信用工程建設(shè)工作列入重要議事日程，提高對建設(shè)工作重要性的認識。
（二）搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。各縣區(qū)要開展農(nóng)村信用工程建設(shè)集中宣傳活動，采取不同形式進行動員部署，使農(nóng)村信用工程建設(shè)在全市農(nóng)村家喻戶曉，人人明白，確保廣大農(nóng)戶對農(nóng)村信用工程建設(shè)的知曉率和參評率均達到100%。要利用各種宣傳手段，全面進行宣傳發(fā)動，利用墻報、標語、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳手段，廣泛宣傳農(nóng)村信用工程建設(shè)的評定標準和程序步驟，進一步加深廣大干部群眾對農(nóng)村信用工程建設(shè)的目的、意義和有關(guān)政策的了解。同時，借助廣播、電視、報紙等新聞媒體加強對農(nóng)村信用工程建設(shè)的正面宣傳和引導，著重宣傳建設(shè)工作中的典型事例及成功經(jīng)驗，營造良好社會輿論氛圍。
（三）堅持以點帶面，搞好整體推進。農(nóng)村信用工程建設(shè)必須堅持實事求是，循序漸進的原則，先試點后推廣，以點帶面，穩(wěn)步推進。先期在信用環(huán)境良好，社會信用度相對較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的村鎮(zhèn)，選擇從事種植、養(yǎng)殖和個體加工項目前景良好、影響力大、輻射力強的信用戶，在其生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面給予資金、市場、信息、技術(shù)全方位服務(wù)，使其不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)民心目中發(fā)家致富的榜樣，帶動其他農(nóng)戶積極參與，形成一定規(guī)模后，再嚴格按照評定標準，逐級進行信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評定試點工作。待先期試點工作取得成熟經(jīng)驗后，再大范圍全面推廣，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動農(nóng)村信用工程建設(shè)工作全面發(fā)展。
（四）落實惠農(nóng)政策，搞好信貸扶持。對信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行重點扶持。市人民銀行支農(nóng)再貸款、涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款重點向信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多的縣區(qū)傾斜，本轄區(qū)所有農(nóng)戶享有利率優(yōu)惠權(quán)，其貸款利率在國家利率政策規(guī)定的浮動范圍內(nèi)執(zhí)行最低或者下限；對信用觀念強、能夠按時還本付息的信用戶（個體商戶），適度提高信用等級，放寬額度；信用戶（個體商戶）可在授信額度內(nèi)，實行一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用；信用戶（個體商戶）優(yōu)先享受涉農(nóng)金融機構(gòu)提供的金融、信息、科技等方面的信息服務(wù)。
（五）堅持齊抓共管，營造和諧生態(tài)環(huán)境。各級政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，明確人民銀行、財政、稅務(wù)、法院、教育、宣傳、公安等部門的職責，建立多方協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作合力。人民銀行要在農(nóng)村信用工程建設(shè)中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用；財政部門要確保對涉農(nóng)金融機構(gòu)的承諾；稅務(wù)部門要認真落實國家對信用社的稅收優(yōu)惠政策；公安部門要嚴厲打擊賴債戶、釘子戶和詐騙貸款、惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)、個人，堅決制止逃廢涉農(nóng)金融機構(gòu)債務(wù)行為發(fā)生。其他相關(guān)部門和單位也要切實增強共建意識，從加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，積極支持配合農(nóng)村信用工程建設(shè)工作，營造和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，全面加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
附件：漯河市農(nóng)村信用工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單
二○○八年十月十三日
附件
漯河市農(nóng)村信用工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：
市政府常務(wù)副市長
副組長：
市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副秘書長
市政府分管金融工作的副秘書長
市金融辦主任
人行漯河市中心支行行長
市銀監(jiān)局局長
成 員：
人行漯河市中心支行分管副行長
市銀監(jiān)局分管副局長
市農(nóng)業(yè)局分管副局長
市畜牧局分管副局長
市委宣傳部分管副部長
市法院分管副院長
市公安局分管副局長
市教育局分管副局長
農(nóng)發(fā)行漯河市分行分管副行長
農(nóng)行漯河市分行分管副行長
市農(nóng)信辦分管副主任
漯河市郵政儲蓄銀行分管副行長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行漯河市中心支行，主任由人民銀行漯河市中心支行分管副行長兼任。