概念：

本罪指違反規(guī)定，未獲得采礦許可證私自開采，進(jìn)入到國家規(guī)劃礦區(qū)、對有著重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍開采的，私自開采實行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令終止開采后拒不終止，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源破壞的行為。

構(gòu)成要件：

1.客體要件

本罪侵害的客體是我國對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度和我國對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

依據(jù)我國《憲法》和《礦產(chǎn)資源管理法》的明文規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，我國保障礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，嚴(yán)禁任何的組織或個人用任何的手段破壞礦產(chǎn)資源。但是，我國可在不改變對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)性質(zhì)的前提下，根據(jù)所有權(quán)和采礦權(quán)合理分離的原則，將礦產(chǎn)資源的開采權(quán)依法授予特定的組織或個人，并有權(quán)對任何的組織或是個人的采礦活動實施監(jiān)督管理。

因而，所謂我國對礦產(chǎn)資源的管理制度，主要指的是我國依法對采礦單位或是個人所制訂的一系列行政管理制度的總稱。我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)推行嚴(yán)格的管理，嚴(yán)禁無證開采和超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。

近些年來，非法采礦活動極為嚴(yán)重，因此必須將其明文規(guī)定為犯罪行為，予以嚴(yán)厲打擊。

本罪的對象是礦產(chǎn)資源，指的是在地質(zhì)運動過程中形成的，蘊于地殼之中的，能為人們用于生產(chǎn)和生活和各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。

2.客觀要件

本罪在客觀上主要表現(xiàn)為違背礦產(chǎn)資源保護(hù)法的要求，非法采礦，礦產(chǎn)資源毀壞的行為。

非法采礦，即無證開采，指的是未獲得采礦許可證私自礦山開采的，進(jìn)入到國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)有著重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍礦山開采的，私自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上礦山開采范圍等要求的，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源毀壞的行為。

按照本條要求，非法采礦包括四種情形：

（1）無證礦山開采的行為

無證礦山開采的行為,即沒有通過法定程序獲得采礦許可證而私自礦山開采的。按照礦產(chǎn)資源保護(hù)法的要求，不管是國營礦山企業(yè)，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體礦山開采，都務(wù)必經(jīng)審查批準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證。

按照《礦產(chǎn)資源法》第16條的要求：“開采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

（一）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)有著重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；

（二）前項要求礦區(qū)以外可供開采的礦產(chǎn)儲量在大型以上的礦產(chǎn)資源；

（三）國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種；

（四）領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；

（五）國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。

開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一、二款要求以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)劃為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。

開采第一、二、三款要求以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依法制定。依照第三、四款的要求審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。礦產(chǎn)儲量規(guī)模的大型、中型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)要求。

同時，《礦產(chǎn)資源法》要求，國家鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量礦產(chǎn)。對開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法，個體礦山開采的管理辦法，由省級權(quán)力機(jī)關(guān)制定。凡未通過上述合法程序獲得采礦許可證的，均視為無證礦山開采行為。

（2）私自在未批準(zhǔn)礦區(qū)礦山開采的行為

私自進(jìn)入到國家規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)有著重要價值的礦區(qū)、他人礦區(qū)礦山開采的行為.按照法律規(guī)定，國家對國有規(guī)劃區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)有著重要價值的礦區(qū)，實行有計劃開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得開采；任何機(jī)構(gòu)和個人不得進(jìn)入到他人已獲得采礦權(quán)的礦山、企業(yè)礦區(qū)內(nèi)礦山開采。

如《礦產(chǎn)資源法》第20條的要求：非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門的同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：

（一）港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（五）國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；

（六）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

凡違背上述要求私自礦山開采的，即為非法采礦。所謂“國家規(guī)劃區(qū)”，指的是在一定時期內(nèi)，按照國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期的需要和資源分布情況，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)主管部門依法定程序?qū)彶?、批?zhǔn)，確定列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)長期或中期規(guī)劃的礦區(qū)以及作為老礦區(qū)后備資源基地的礦區(qū)。所謂“對國民經(jīng)濟(jì)有著重要價值的礦區(qū)”，指的是以國民經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)價值重大或經(jīng)濟(jì)效益很高，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性有重要影響的礦區(qū)。所謂”礦區(qū)范圍“，指的是礦井（露天采場）設(shè)計部門確定并依照法律程序批準(zhǔn)的礦井四周邊界的范圍。

（3）私自開采保護(hù)礦種

私自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的行為。按照法律規(guī)定，國家對保護(hù)性開采的特定礦種實行有計劃的開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得開采。

所謂“保護(hù)性開采的特定礦種”，指的是對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高科技發(fā)展有著特殊重要價值，資源嚴(yán)重稀缺，礦產(chǎn)品貴重或者在國際市場上占有明顯優(yōu)勢等，在一定時期內(nèi)由國家依法定程序確定的礦種，如1988年《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護(hù)性開采的通知》中指出，國務(wù)院決定將黃金礦產(chǎn)列為實施保護(hù)性開采的特定礦種，實行有計劃的開采，未經(jīng)國家黃金管理局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得開采。除黃金之外，我國還將鎢、錫、銻、離子型稀土礦等等礦種列為保護(hù)性開采的特定礦種。

（4）“越界礦山開采”的行為

所謂“越界礦山開采”，指的是雖持有采礦許可證，但違背采礦許可證上所要求的礦山開采地點、范圍和其他要求，私自進(jìn)入到他人礦區(qū)，進(jìn)行非法采礦的行為。

按照《礦產(chǎn)資源法》要求，任何機(jī)構(gòu)和個人不得進(jìn)入到他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍礦山開采。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍礦山開采的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法（1979年）第一百五十六條的要求對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

所謂“導(dǎo)致礦產(chǎn)資源毀壞”，指的是在礦區(qū)亂采濫挖，使整個礦床及按照礦床設(shè)計的采礦方法受到破壞，導(dǎo)致礦產(chǎn)不能充分開采；在儲存有共生、伴生有礦產(chǎn)的礦區(qū)采取采主礦棄副礦的采礦方法，對應(yīng)綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)不采，使礦產(chǎn)不能充分合理利用；對暫不能綜合開采或務(wù)必同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，不采取有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致?lián)p失毀壞；不按合理的順序礦山開采，采富礦棄貧礦、采厚層礦棄薄層礦、采易礦山開采棄難礦山開采、采林礦體棄小礦體而失去大量礦產(chǎn)資源；不按合理的開采方法礦山開采，導(dǎo)致開采回采率低、礦山開采貧化率高，與設(shè)計指標(biāo)相差甚多，導(dǎo)致資源浪費；不按合理的選礦工藝，導(dǎo)致選礦回收率低，與設(shè)計指標(biāo)相差甚多，導(dǎo)致資源浪費；對一些特殊礦產(chǎn)，不按有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范中要求的方法礦山開采，導(dǎo)致資源毀壞、浪費等等情況。

3.主體要件

本罪的主體為一般主體，但一般僅限于直接責(zé)任人員，具體包括國營、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動、組織、指揮人員和個體礦山開采人員。

4.主觀要件

本罪主觀上出于故意。其主觀目的是為獲取礦產(chǎn)品以牟利。

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