為了適應(yīng)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)社會的作用，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市直單位民生檔案工作提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，明確民生檔案工作目標(biāo)和任務(wù)
民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會組織和個人在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎(chǔ)性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權(quán)利、減少糾紛、構(gòu)建和諧社會不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實市委、市政府優(yōu)先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項重要職責(zé)。近年來，我市民生檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，在為社會各界和廣大人民群眾服務(wù)中取得了較好成效，但是由于民生檔案形成的部門多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。對此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，把民生檔案管理作為一項重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來抓，不斷拓寬管理領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機(jī)制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧宣城建設(shè)服務(wù)。
二、立足資源建設(shè)和管理，建立健全民生檔案資源體系
1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據(jù)我市實際，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定工作范圍和職能，實行有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯(lián)系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學(xué)的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進(jìn)館等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。民生檔案的保管期限，有明確檔案業(yè)務(wù)規(guī)定的按有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報市檔案局備案。
2、突出民生檔案資源建設(shè)的重點。切實抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保險檔案、就業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、失業(yè)人員檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。
3、加強(qiáng)民生檔案信息化建設(shè)。市檔案館和市直各有關(guān)單位要努力開展民生檔案信息化工作，爭取在較短時間內(nèi)，建立起區(qū)域性、多層次、規(guī)范化的民生檔案數(shù)據(jù)庫群。各有關(guān)單位要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)備份工作，根據(jù)本單位檔案歸檔制度，按時向綜合檔案室移交紙質(zhì)和電子檔案，確保民生檔案收集齊全，保管安全。
4、加快整合民生檔案資源。市檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類專業(yè)檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。市直民生檔案管理單位要按照《宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實施方案》（附后）的要求，抓緊開展工作，按質(zhì)、按量、按期將具有查考價值的民生檔案移交進(jìn)館。
三、規(guī)范民生檔案開放和利用，建立健全民生檔案利用體系
1、進(jìn)一步規(guī)范民生檔案利用制度。市直有關(guān)單位要從實際出發(fā)，對涉及民生的各類檔案，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目和數(shù)字化工作，確保民生檔案及時服務(wù)社會。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好民生檔案鑒定開放和利用工作。
2、挖掘館藏民生檔案。市檔案館要依據(jù)館藏檔案目錄，對照檔案實體，摸清館藏民生檔案的家底，做好民生檔案的種類和數(shù)量統(tǒng)計，結(jié)合民生檔案利用工作的實際情況，本著先用先整、突出重點的原則，加快館藏民生檔案的審查整理及開放步伐。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，優(yōu)先建立公證檔案、職稱檔案、土地房產(chǎn)檔案等專門數(shù)據(jù)庫。要建立民生檔案網(wǎng)站，設(shè)置民生檔案欄目，為民生檔案的查閱、利用提供便利。
3、開發(fā)民生檔案信息資源。市直有關(guān)單位要采取多種途徑和形式，搞好各種民生檔案的專題目錄，匯編黨委、政府改善民生方面的政策措施，宣傳介紹館（室）藏民生檔案信息等方面的編制工作，加大民生檔案資源的開發(fā)力度。檔案部門電子文件中心和政府公開信息查閱中心應(yīng)作為本地民生檔案的數(shù)據(jù)平臺，將民生檔案信息集中整合，向社會各界提供開放服務(wù)。
中共宣城市委辦公室
宣城市人民政府辦公室
2009年9月14日??
附：
宣城市市直單位民生檔案資源整合工作實施方案
為加強(qiáng)市直單位民生檔案工作，現(xiàn)就市直單位民生檔案資源整合工作制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大精神和市委二屆四次、五次全會關(guān)于改善民生、保障民生的要求，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為民生檔案工作的重點，全面組織發(fā)動，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力推動覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立起民生檔案資源集中統(tǒng)一管理、開展“一站式”服務(wù)的新模式，實現(xiàn)民生檔案資源國家所有、社會共享。
二、整合工作主要任務(wù)
1、推進(jìn)規(guī)范化建檔，促進(jìn)資源整合。根據(jù)市直單位實際情況，重點抓好社保、就業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)等民生檔案資源建設(shè)。各有關(guān)單位要按照檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范的要求，明確歸檔范圍、種類和要求，制定保管期限表，分類進(jìn)行歸檔整理，認(rèn)真做好各類民生檔案安全保管工作。
2、突出信息化建設(shè)，提高管理水平。各有關(guān)單位要積極開展民生檔案的信息化工作，將各類民生檔案錄入微機(jī)，實現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一、規(guī)范的民生檔案數(shù)據(jù)庫。
3、理順關(guān)系，集中管理，建章立制。進(jìn)一步理順檔案工作關(guān)系，建立以市檔案局為執(zhí)法主體、各民生檔案主管單位配合的民生檔案資源建設(shè)監(jiān)管體制。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一部署，將同級黨政機(jī)關(guān)、財政供給的社會組織在履行職能活動中形成的各種門類和載體的民生檔案，全面、完整地接收進(jìn)市檔案館。此外，還要明確市檔案局和各單位在檔案形成、流轉(zhuǎn)和管理工作中的職責(zé)，建立檔案正常流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保檔案資料及時、逐年不斷地向國家綜合檔案館移交。
4、深化開發(fā)利用，大力服務(wù)民生。民生檔案資源實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理后，市檔案局要組織編制館藏民生檔案檢索工具，建立健全民生檔案調(diào)閱利用制度，添置民生檔案管理設(shè)施設(shè)備，加快民生檔案資源數(shù)字化，積極建設(shè)融檔案目錄數(shù)據(jù)庫、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫于一體的館藏民生檔案基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫。努力采用現(xiàn)代科技手段，綜合開發(fā)檔案信息資源，實行“一站式”服務(wù)，不斷提高民生檔案管理水平和服務(wù)功能。
三、整合工作安排
第一階段：動員部署（2009年9月）
下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》；制定《宣城市民生檔案資源整合工作實施方案》；召開會議，對民生檔案資源整合工作進(jìn)行動員部署。
第二階段：規(guī)范建檔（2009年10月）
各有關(guān)單位對民生檔案，根據(jù)職能，認(rèn)真收集、規(guī)范整理，實現(xiàn)數(shù)字化；市檔案局對民生檔案規(guī)范建檔工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
第三階段：驗收進(jìn)館（2009年11-12月）
組織相關(guān)單位和人員對照各專業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)逐一檢查驗收，將符合進(jìn)館要求的民生檔案接收進(jìn)館，集中開發(fā)利用。
四、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。成立市直單位民生檔案資源整合工作小組，全面負(fù)責(zé)整合工作的組織實施。市檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專業(yè)檔案主管單位要根據(jù)自身職責(zé)抓好本系統(tǒng)的民生檔案建設(shè)，形成協(xié)作配合、各司其職、層層落實、合力推進(jìn)、齊抓共管的民生檔案工作機(jī)制，以確保民生檔案工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、健康發(fā)展。
2、分類指導(dǎo)，分級管理。市檔案局對各類民生檔案負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對不同類型的民生檔案，及時會同各有關(guān)單位共同研究、聯(lián)合制定相應(yīng)的工作制度和管理辦法，同時加強(qiáng)對各單位檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各有關(guān)單位要高度重視民生檔案建檔工作，將本系統(tǒng)的民生檔案工作列入議事日程，加強(qiáng)管理，定期檢查規(guī)章制度、業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況，切實承擔(dān)起向社會各界和人民群眾提供查閱服務(wù)的職能。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重實效。市檔案局依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，根據(jù)各有關(guān)單位工作進(jìn)展情況，定期召開交流協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)交流、互通情況，指導(dǎo)民生檔案工作平衡發(fā)展。建立民生檔案年檢制度，將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年對其立卷歸檔、保管和利用等規(guī)范化管理情況進(jìn)行檢查。各有關(guān)單位要主動服從、服務(wù)于全市民生檔案工作發(fā)展大局，在職能范圍內(nèi)積極抓好工作措施落實，并注意加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，做到既分工又合作，共同推進(jìn)民生檔案工作發(fā)展。
4、加強(qiáng)宣傳報道，營造良好氛圍。圍繞當(dāng)前社會的一些熱點問題，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡報等形式，定期通報民生檔案工作建設(shè)情況。舉辦多種形式的專題展覽，全面、系統(tǒng)、多角度介紹各類民生檔案內(nèi)容，民生檔案利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進(jìn)社會群眾對民生檔案的理解和認(rèn)識，為全面推進(jìn)民生檔案工作營造良好的氛圍。