中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見
（宣發(fā)〔2008〕11號 2008年5月15日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱“《決定》”）和《省委、省政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發(fā)〔2007〕18號，以下簡稱“《實施意見》”）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、深刻認識統(tǒng)籌解決人口問題的必要性和緊迫性
進入新世紀以來，我市認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》》（中發(fā)〔2000〕8號）精神，基本實現(xiàn)了人口和計生工作思路與工作方式的“兩個轉(zhuǎn)變”。全市人口出生政策符合率穩(wěn)定在96%以上，人口自然增長率穩(wěn)定在3‰以內(nèi)，人口出生性別比保持在正常范圍，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，我市人口和計劃生育工作正面臨更加復(fù)雜的局面，建國后第四次人口出生高峰期的到來給穩(wěn)定低生育水平工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。各級黨委和政府要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共中央、國務(wù)院的《決定》和省委省政府《實施意見》的精神實質(zhì)，牢固樹立人口憂患意識和人均意識，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，突出重點，創(chuàng)新機制，強化措施，統(tǒng)籌解決人口問題。
二、堅持宣城特色工作思路，確?！笆晃濉惫ぷ髂繕?biāo)的順利完成
“十一五”期間，全市人口和計生工作要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》，以鞏固、提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以加強依法行政為重點，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，年人口出生率控制在10‰左右，自然增長率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，到2010年全市總?cè)丝诳刂圃?80萬人以內(nèi)。進一步提高以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和質(zhì)量，推進計劃生育民生工程建設(shè)，加快“標(biāo)準(zhǔn)化”工作法進程，健全、完善長效工作機制，確保整體工作穩(wěn)居全省前列，促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，各級黨委、政府要做到“三個堅持”：
──堅持“黨政推動、基層基礎(chǔ)、綜合治理”三條基本工作經(jīng)驗；
──堅持“以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與科學(xué)管理相結(jié)合，政府指導(dǎo)與村（居）民自治相統(tǒng)一”的工作格局；
──堅持三個“兩手抓”的基本工作思路，即：一手抓日常工作的規(guī)范管理，一手抓計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；一手抓法定優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和計劃生育民生工程，一手抓以綜合治理違法生育為重點的依法行政；一手抓婚育新風(fēng)，一手抓認真扎實的工作作風(fēng)。
三、大力推進綜合改革，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作
全面推進人口和計生工作綜合改革，運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等多種手段，對計劃生育的調(diào)控體系、利益導(dǎo)向機制、管理機制、法制建設(shè)、服務(wù)體系、考核監(jiān)督等各個方面，進行大膽改革和創(chuàng)新。
加強對全市人口和計生工作主要問題的研究，在總結(jié)經(jīng)驗、適應(yīng)發(fā)展的基礎(chǔ)上分步逐項建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成“布局合理、環(huán)境整潔、程序規(guī)范”的“標(biāo)準(zhǔn)化”工作模式。
繼續(xù)堅持計劃生育“三為主”工作方針，進一步加大“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主”責(zé)任機制落實力度，繼續(xù)推進計劃生育村民自治，建立綜治部門牽頭，公安、人口和計生等相關(guān)部門和街道參加的社區(qū)常住和流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作機制，逐塊完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效工作機制，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，提高科學(xué)管理水平。
大力加強縣市區(qū)計劃生育服務(wù)站、所能力建設(shè)，切實發(fā)揮縣站對鄉(xiāng)所的指導(dǎo)帶動作用，著力健全縣站、鄉(xiāng)所、村室服務(wù)體系與功能。推進縣站鄉(xiāng)所科學(xué)管理，鞏固、提高國家和省“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”爭創(chuàng)成果。加大檢查檢驗等先進技術(shù)裝備建設(shè)力度，抓好國債項目和省重點項目的規(guī)劃與建設(shè)。引進和培養(yǎng)較高職稱技術(shù)人才，圍繞“生育、節(jié)育、不育”，開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)，樹立地方生殖健康診治服務(wù)品牌，提高社會效益和經(jīng)濟效益。
四、全面推進依法行政，健全利益導(dǎo)向機制
加大人口和計劃生育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。認真執(zhí)行《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》。堅持宣傳教育、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，建立健全綜合治理出生人口性別比長效工作機制，堅決遏制出生人口性別比升高趨勢。
嚴肅執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴格控制政策外生育。加大政策外出生案件的查處力度，認真落實計劃生育非訴案件強制執(zhí)行規(guī)范，依法足額征收社會撫養(yǎng)費。
建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。全面啟動宣城市獨（雙）女困難家庭扶助民生工程。繼續(xù)積極、準(zhǔn)確地做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。認真落實計劃生育家庭各項法定獎勵優(yōu)惠政策和領(lǐng)取獨生子女光榮證的企業(yè)職工退休時享有的法定獎勵政策。開展獨生子女家庭特別扶助工作，落實農(nóng)村計劃生育家庭參加合作醫(yī)療優(yōu)惠等制度。探索建立節(jié)育手術(shù)保險、實行計劃生育夫妻養(yǎng)老保險等制度。
各級黨委、政府和相關(guān)部門在制定完善城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險等普惠性政策時，都要注意掌握對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則。
五、創(chuàng)新形式，努力建設(shè)新型生育文化
進一步加大群眾性宣傳、引導(dǎo)、教育的力度，鞏固和發(fā)展我市長期堅持基本國策宣傳教育，城鄉(xiāng)群眾生育觀念不斷進步的良好局面。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，進一步加強人口形勢、計劃生育法律法規(guī)和生殖健康科普知識的宣傳教育，堅持黨委宣傳部門牽頭，法制、人口和計生、衛(wèi)生、新聞等有關(guān)部門、單位協(xié)作，城鄉(xiāng)群眾參與的大宣傳格局。
六、強化保障，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展
繼續(xù)實行黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，堅持人口工作與經(jīng)濟發(fā)展同決策、同部署。繼續(xù)堅持人口和計生目標(biāo)管理責(zé)任制、“一票否決”制度。
進一步加強人口和計生工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)，重點選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、服務(wù)所所長和村計生專干，按實際工作需要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦工作人員。推進隊伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高整體能力。
加快建立以公共財政投入為主渠道的投入機制，各級政府分級投入到位，確保計劃生育工作經(jīng)費適應(yīng)人口計生工作發(fā)展需要。
各地、各部門每年都要根據(jù)中央《決定》和省、市《實施意見》精神，制定好工作意見，明確具體措施，進一步做好人口和計劃生育工作，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。