中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
（市委發(fā)〔2009〕23號(hào) 2009年7月）
為了深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建小康、和諧、魅力平?jīng)鰟?chuàng)造良好的人口環(huán)境，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)我市人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)
實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，我市人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，人口自然增長(zhǎng)率由1978年的10‰以上降到2008年的6.54‰，全市少出生人口80多萬(wàn)人，有效的緩解了人口對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力。但是受人口出生慣性的沖擊和第四次人口出生高峰的影響，我市面臨的人口形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，穩(wěn)定低生育水平的難度很大；特別是現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望之間的矛盾還比較突出；人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)；出生人口素質(zhì)不高，制約人力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；出生人口性別比失調(diào)，潛存著人口安全和社會(huì)穩(wěn)定隱患。計(jì)劃生育公用事業(yè)費(fèi)投入與控制人口的需求和落實(shí)計(jì)劃生育政策性支出之間的差距較大，計(jì)劃生育幫扶、救助和養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制還不健全，現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育工作條件和手段還不能有效滿足廣大育齡群眾避孕節(jié)育和生殖保健的需求。因此，人口問(wèn)題上的任何懈怠或失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。
“十一五”末，人口和計(jì)劃生育事業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。全市勞動(dòng)年齡人口比例上升，勞動(dòng)力資源豐富；中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)注民計(jì)民生，拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大決策，將會(huì)極大的改善基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的條件和設(shè)施；在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體相結(jié)合的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作隊(duì)伍，為確保新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的組織保障。全市各級(jí)黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《若干意見(jiàn)》，知難而進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。
二、新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和原則要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央《決定》及省委《若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，全面建立計(jì)劃生育工作新機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
?D?D堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策協(xié)調(diào)推進(jìn)。把人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，形成統(tǒng)籌決策、綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
?D?D堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織共同參與的投入機(jī)制，努力改善計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障和生產(chǎn)生活條件。
?D?D堅(jiān)持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合。全面深化綜合改革，大力開(kāi)展典型、試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在工作思路、機(jī)制和方法上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。
?D?D堅(jiān)持分類指導(dǎo)與整體推進(jìn)相結(jié)合。繼續(xù)把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)分類管理、分線考核、重點(diǎn)指導(dǎo)，分層推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?D?D堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)與全面進(jìn)步相結(jié)合。建立求實(shí)進(jìn)步的長(zhǎng)效工作機(jī)制，在保證工作真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠的基礎(chǔ)上全面提高人口計(jì)生工作水平。
（三）奮斗目標(biāo)
到“十一五”末，全市總?cè)丝诳刂圃?32萬(wàn)人以內(nèi)，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，符合政策生育率達(dá)到82%以上。人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨于正常，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降。人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入逐年增加，縣級(jí)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入人均達(dá)到30元。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)，利益導(dǎo)向機(jī)制日臻完善，工作水平和技術(shù)服務(wù)能力顯著提高，群眾享有基本的生殖保健服務(wù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中全面推進(jìn)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村建設(shè)。
三、建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作格局
（一）推進(jìn)綜合治理，形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的合力。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，明確工作職責(zé)，完善工作措施，形成齊抓共管的工作合力。市委、市政府每年至少要召開(kāi)一次專題會(huì)議，聽(tīng)取人口計(jì)生部門(mén)的匯報(bào)，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。要建立健全計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)和調(diào)度成員單位的工作。切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度，確保財(cái)政性投入按《決定》要求按時(shí)、足額到位。實(shí)行人口監(jiān)督考核制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況督促檢查。積極組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與人口和計(jì)劃生育工作。
（二）嚴(yán)格依法管理，維護(hù)計(jì)劃生育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，健立主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全和監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。完善人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主監(jiān)督和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立政策落實(shí)公示牌和有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，市級(jí)設(shè)立50萬(wàn)元、縣（區(qū)）設(shè)立30萬(wàn)元有獎(jiǎng)舉報(bào)基金。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。嚴(yán)格非農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃內(nèi)二孩生育指標(biāo)審批，加大黨員干部職工違法生育查處力度，嚴(yán)格按照省《條例》規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。各級(jí)各部門(mén)在推薦提拔任用干部、評(píng)先選優(yōu)、晉升職稱和推選黨代表、人民代表、政協(xié)委員等工作中，必須按省紀(jì)委有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格審查。
（三）深化宣傳教育，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。把人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立“大人口、大聯(lián)合、大宣傳”的宣傳理念，構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的宣傳教育工作格局。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)為載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的人口和計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生育文化建設(shè)。實(shí)施人口文化書(shū)屋工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書(shū)屋設(shè)立人口文化圖書(shū)角或計(jì)生專柜。深入推進(jìn)標(biāo)語(yǔ)改革，加強(qiáng)人口文化大院、人口文化長(zhǎng)廊建設(shè)，積極創(chuàng)建計(jì)劃生育宣傳教育示范基地。通過(guò)靈活多樣的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)廣大育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺(jué)參與人口計(jì)生工作。
（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，健全和完善“流入人口社區(qū)管、流出人口跟蹤管”和“以房管人、免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作新機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)在辦理流動(dòng)人口婚姻登記、住院分娩、經(jīng)商務(wù)工、購(gòu)買(mǎi)住房和社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要與人口計(jì)生部門(mén)互通信息、密切配合，共同做好計(jì)劃生育工作。發(fā)揮全國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)的作用，完善流動(dòng)人口雙向“互考”制度。創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），培育和推廣先進(jìn)典型，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全國(guó)“一盤(pán)棋”、“三年三步走”的目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，大力提高出生人口素質(zhì)。計(jì)生、衛(wèi)生部門(mén)要積極實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，開(kāi)展出生缺陷基線調(diào)查，免費(fèi)為生育對(duì)象發(fā)放出生缺陷干預(yù)藥物，做好出生缺陷綜合干預(yù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率，所需經(jīng)費(fèi)按市級(jí)每年不低于30萬(wàn)元，縣（區(qū)）每年不低于10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)婚前咨詢指導(dǎo)，大力普及生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。各縣（區(qū)）要全面開(kāi)展免費(fèi)婚前檢查，崆峒區(qū)所需經(jīng)費(fèi)市、區(qū)按1：1分擔(dān)，其它各縣由縣級(jí)財(cái)政列支。公安、工商和藥監(jiān)等部門(mén)要規(guī)范計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)管理，建立B超登記制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為，綜合治理出生性別比失調(diào)問(wèn)題。
（六）加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息資源共享。加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“電子政務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化和辦公無(wú)紙化。完善全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)（P&WIS;），利用人口個(gè)案信息引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)。建立信息保障機(jī)制，推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)的人口信息資源共享，為相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾提供人口信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享利用。
四、加快人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)
（一）落實(shí)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在認(rèn)真實(shí)施《平?jīng)鍪嘘P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策的通知》和《平?jīng)鍪歇?dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶養(yǎng)老保障辦法》的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助、特別扶助、二女結(jié)扎戶獎(jiǎng)勵(lì)和“少生快富”五項(xiàng)制度和農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、升學(xué)加分、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等政策規(guī)定。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入，按照標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)各種人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)配套資金。嚴(yán)格按省《條例》規(guī)定，足額發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。市內(nèi)各旅游景點(diǎn)對(duì)農(nóng)村“兩戶”和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶家庭成員憑《光榮證》免收門(mén)票費(fèi)。
（二）實(shí)施計(jì)劃生育“民計(jì)民生”工程。認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育“民計(jì)民生”工程，整合各種社會(huì)資源，建立集獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。城市低保、醫(yī)保，要優(yōu)先解決下崗職工和無(wú)業(yè)居民中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶；農(nóng)村合作醫(yī)療要免除“兩戶”參合資金，低保要全部覆蓋計(jì)生“兩戶”。各相關(guān)部門(mén)在落實(shí)以工代賑、異地搬遷、災(zāi)民建房、宅基地審批、人飲工程、沼氣項(xiàng)目等普惠性政策時(shí)，對(duì)計(jì)生“兩戶”要優(yōu)先安排，按戶落實(shí)資金時(shí)每戶提高30%。在實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療中，要對(duì)農(nóng)村育齡婦女每年進(jìn)行一次免費(fèi)常見(jiàn)病普查。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)在制定和出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，要送同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)會(huì)簽。在落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，要與人口計(jì)生工作規(guī)定對(duì)接，重點(diǎn)向計(jì)生“兩戶”傾斜。
（三）推進(jìn)人口和計(jì)劃生育社會(huì)保障體系建設(shè)。逐步完善計(jì)生“兩戶”養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的社會(huì)保障和保險(xiǎn)救助制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)以及特困戶生活救助等制度予以大力幫助。
（四）實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女“成才計(jì)劃”。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女“成才基金”，資助考入大中專院校的“兩戶”貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。落實(shí)農(nóng)村“兩戶”子女考入大中專院校的獎(jiǎng)勵(lì)和加分政策。農(nóng)村“兩戶”子女在招考企事業(yè)單位工作人員時(shí)總分增加10分，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間繳納學(xué)費(fèi)有困難的由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)救助。
五、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，市級(jí)每年財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元，縣（區(qū)）財(cái)政每個(gè)服務(wù)所預(yù)算不少于2萬(wàn)元，用于縣鄉(xiāng)服務(wù)站所改擴(kuò)建和設(shè)備的更新。把符合條件的縣鄉(xiāng)服務(wù)站所納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在全市建成一批“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。全市80%的村建成標(biāo)準(zhǔn)化工作室和服務(wù)室。
（二）提高基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。積極創(chuàng)建計(jì)劃生育示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”，開(kāi)展婦女病普查診治和生殖保健咨詢活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇。積極推進(jìn)計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)改革，建立便捷、高效的避孕藥具配送系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。
六、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制重組中要穩(wěn)定和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。對(duì)從事人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的工作人員按規(guī)定落實(shí)相關(guān)報(bào)酬待遇。
（一）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育辦公室配齊專職人員，計(jì)生辦至少要確定一名以上的行政編制，城市社區(qū)在編制內(nèi)至少配備一名專職計(jì)劃生育工作人員，根據(jù)工作需要配備信息員，村級(jí)要配齊計(jì)劃生育專干和育齡婦女自管小組長(zhǎng)，確保村專干與村主任享受同等待遇，小組長(zhǎng)年報(bào)酬不低于600元。加大對(duì)計(jì)生干部隊(duì)伍人口理論、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法律法規(guī)、職業(yè)道德的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力和水平。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照人口規(guī)模和有關(guān)規(guī)定，確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站技術(shù)人員配備。人事、編委和衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，要積極做好人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的職稱評(píng)定工作。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)歷教育，開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武等活動(dòng)，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。
（三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)基層組織和群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。采取財(cái)政投入、社會(huì)募捐等投資渠道，加大對(duì)協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的投入。市計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制?？h以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參照公務(wù)員管理。
（四）切實(shí)關(guān)心人口和計(jì)劃生育干部的成長(zhǎng)。在人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣泛深入的開(kāi)展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，注重在人口和計(jì)劃生育干部、計(jì)劃生育戶中吸納新黨員，及時(shí)選拔任用政治堅(jiān)定、群眾認(rèn)可、工作業(yè)績(jī)突出的人口和計(jì)劃生育干部。
七、完善人口和計(jì)劃生育工作保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。各級(jí)黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作列入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。堅(jiān)持把落實(shí)人口控制目標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決制”。建立人口和計(jì)劃生育工作政府聯(lián)席會(huì)議和決策議事制度，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，明確各成員單位分工，協(xié)調(diào)研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題。
（二）加大對(duì)人口和計(jì)劃生育公用事業(yè)費(fèi)的投入。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)“四納入一保障”，實(shí)現(xiàn)計(jì)生事業(yè)的財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保到2010年，全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。政策規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)等專項(xiàng)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位。
（三）完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作“黨政線、部門(mén)線、系統(tǒng)線”分線考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。改革考核評(píng)估機(jī)制，突出當(dāng)年工作進(jìn)步程度和重難點(diǎn)工作落實(shí)效果，堅(jiān)持下管兩級(jí)，考核、評(píng)估到鄉(xiāng)，獎(jiǎng)勵(lì)、否決到鄉(xiāng)的獎(jiǎng)懲責(zé)任制。把計(jì)劃生育作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)因工作失職、措施不力導(dǎo)致工作滑坡、人口失控的縣（區(qū)）或部門(mén)、企事業(yè)單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”；對(duì)弄虛作假，工作出現(xiàn)重大失誤的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。