中共河北省委、河北省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見
（冀發(fā)[2007]17號 2007年10月11日）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，全面加強和改進新時期人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性
（一）人口和計劃生育工作取得顯著成績。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。實行計劃生育30多年來，全省少生3400多萬人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對實現(xiàn)我省全面建設小康社會和建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標具有重要意義。
（二）正確認識全省人口和計劃生育工作形勢。當前我省人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。全省已進入長達10多年的第四次出生人口高峰期，總?cè)丝诿磕陜粼?0-55萬人；人口素質(zhì)總體不高，出生缺陷發(fā)生率較高；出生人口性別比長期居高不下，給社會和諧穩(wěn)定帶來隱患；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)壓力持續(xù)增加；人口老齡化問題日益突出，社會保障面臨空前壓力；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策仍有差距，工作難度依然很大；人口和計劃生育工作思路和機制創(chuàng)新滯后，不適應形勢和任務的發(fā)展要求。各級黨委、政府一定要充分認識人口和計劃生育工作的基礎性、戰(zhàn)略性作用以及新形勢下的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，與時俱進地研究以獎勵為主、依法辦事的新的工作規(guī)律和方法，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
二、進一步明確新時期人口和計劃生育工作的總體要求和目標任務
（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，保障人口安全，為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，以打造“惠民計生”為目標，推進以獎勵少生為主的工作機制創(chuàng)新，使計劃生育真正成為造福于民的偉大事業(yè)。
（四）目標任務。到2010年，全省人口總量控制在7092萬以內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在90/萬以下。到2020年，全省總?cè)丝诳刂圃?600萬以內(nèi)；出生缺陷發(fā)生率明顯降低，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生人口性別比趨于正常。建立起以獎勵少生為主的利益導向政策體系，確保低生育水平得到穩(wěn)定，實行計劃生育的群眾得到實惠，計劃生育、生殖健康公共服務得到發(fā)展。
三、千方百計穩(wěn)定低生育水平
（五）切實加強基層組織建設和計劃生育后進村轉(zhuǎn)化工作。人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村，各級黨委要以選好配強村黨組織書記為重點，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高村“兩委”班子的整體戰(zhàn)斗力。要把整頓轉(zhuǎn)化后進村黨組織和轉(zhuǎn)化計劃生育后進村工作結(jié)合起來，進一步落實村黨組織、村委會的人口和計劃生育工作職責，健全基層人口計生管理服務網(wǎng)絡，推行村計生專干、育齡婦女小組長“縣管鄉(xiāng)聘村用”的職業(yè)化管理模式，村專干和育齡婦女小組長的補貼由縣財政統(tǒng)籌解決；堅持“月（匯）報月（培）訓月發(fā)（補貼）”等工作制度，完善以績酬掛鉤、鼓勵先進為主要內(nèi)容的目標管理責任制。下大氣力抓好計劃生育后進村的轉(zhuǎn)化，對完不成人口計生責任目標的一律取消各種評先、評優(yōu)資格，限期整改，對有關責任人按規(guī)定給予嚴肅處理。
（六）依法落實現(xiàn)行生育政策。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，各地決不能在生育政策上亂開口子，對計劃生育工作不能有任何放松。要加強對再生育審批各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；加強對社會公眾人物、高收入者等違法生育的監(jiān)督，造成惡劣影響的要予以公開揭露。各級黨員、干部尤其是領導干部要自覺帶頭實行計劃生育。切實加強對黨員干部、公職人員再生育審批及管理，凡弄虛作假騙取生育指標或以各種手段政策外生育的，一律依法依紀從嚴懲處。要嚴格執(zhí)行省委組織部等部門《關于在領導干部選拔任用中做好計劃生育情況審核工作的通知》（冀組通字〔2003〕57號）的有關規(guī)定。在推薦黨代會代表、人大代表候選人、提名政協(xié)委員人選及評先評優(yōu)時，要對其執(zhí)行計劃生育政策情況進行審核。
（七）認真落實管理和服務制度。加強孕前型管理和服務，嚴格落實計劃生育季服務工作制度，引導育齡群眾自覺落實以長效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。各市、縣（市、區(qū)）要研究制定獎勵辦法，對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶一方落實了絕育措施的夫婦，發(fā)給一定數(shù)額的一次性節(jié)育獎金。注重思想引導，做到文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力開展計劃生育便民維權(quán)活動，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅決防止計劃生育行政違法惡性事件的發(fā)生，對發(fā)生行政違法惡性事件的單位實行“一票否決”。
（八）切實加強人口和計劃生育宣傳教育。深入開展國情國策和人口形勢教育培訓，積極宣傳男女平等基本國策，加強人口法制宣傳，教育引導群眾自覺遵守人口和計劃生育法律法規(guī)。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒和文藝團體，要把人口和計劃生育工作納入宣傳規(guī)劃，廣泛深入宣傳，營造濃厚氛圍。充分利用城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化場所，大力開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，積極倡導晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等文明、進步的婚育觀念，建設新型生育文化。
四、大力提高出生人口素質(zhì)
（九）加強出生缺陷三級預防工作。各級政府要科學制定本區(qū)域提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)要在各自執(zhí)業(yè)許可范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同做好出生缺陷干預工作。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，加強出生缺陷干預能力建設，有條件的地方逐步實行由政府提供資金的免費婚前醫(yī)學檢查，積極開展婚前和孕前及孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查與診斷、新生兒疾病篩查和康復三級預防工作，減少出生缺陷發(fā)生。關愛殘疾兒童。促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。做好性病、艾滋病的防治工作，阻斷艾滋病母嬰傳播。有條件的地方逐步免費為符合政策的生育對象提供各項優(yōu)生服務。
五、綜合治理出生人口性別比偏高問題
（十）深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。堅持對女孩和計劃生育女兒戶的“同等優(yōu)先”原則，制定和落實有利于女孩健康成長和女性發(fā)展的經(jīng)濟社會政策。各有關部門在開展扶貧濟困、醫(yī)療救助、項目扶持等工作和“幸福工程”、“春蕾計劃”、“希望工程”等社會公益活動中對計劃生育女兒戶予以傾斜。鼓勵男到女家結(jié)婚落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。
（十一）認真落實出生性別比綜合治理各項措施。各級黨委、政府要建立黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作機制，加強對相關責任部門的監(jiān)督考核。出生人口性別比嚴重偏高的縣（市、區(qū)）要加強區(qū)域協(xié)作，開展專項治理。人口計生部門要堅持和完善“三級兩全包保責任制”；衛(wèi)生和人口計生部門要按照相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認證和B超購置使用準入制度；加強對胎兒性別鑒定、人工終止妊娠手術(shù)和住院分娩的管理，實行實名登記；統(tǒng)計、人口計生、衛(wèi)生、公安等部門要在本系統(tǒng)建立出生人口性別比年度統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期通報和發(fā)布縣以上出生人口性別比信息。
（十二）嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）等違法犯罪行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、人口計生等部門要密切配合，堅持本系統(tǒng)查處和聯(lián)合查處相結(jié)合，堅決打擊私設B超、非法鑒定胎兒性別、非法開展終止妊娠手術(shù)、非法銷售終止妊娠藥品等違法行為。實行有獎舉報制度，對“兩非”案件經(jīng)舉報查證屬實的，由所在縣（市、區(qū)）給予不低于3000元的獎勵。
六、完善流動人口管理服務體系
（十三）推進流動人口管理服務體制改革創(chuàng)新。把流動人口管理服務納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導、部門配合、綜合治理的工作機制。探索建立以居住證制度為核心的居住地綜合管理體系，保證流動人口在子女入托入學、勞動就業(yè)、計劃生育等方面與戶籍地人口享受同等待遇。緩解生態(tài)脆弱地區(qū)人口壓力，積極引導人口向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進各類要素向沿海經(jīng)濟隆起帶集中。
（十四）建立以流入地為主的流動人口計劃生育管理制度。按照“屬地化管理、市民化服務”原則，流入地要將流動人口計劃生育管理和服務納入屬地經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流出地做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等工作。健全流動人口計劃生育管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和流動人口較多的社區(qū)居（村）委會和企事業(yè)、集貿(mào)市場等單位要配備專（兼）職工作人員，成立流動人口計劃生育協(xié)會。按照常住人口計劃生育經(jīng)費標準，把流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入同級財政預算。
（十五）堅持綜合治理流動人口計劃生育工作。人口計生、公安、工商、勞動和社會保障等部門要將流動人口計劃生育管理納入職責范圍，建立部門聯(lián)席會議、情況通報制度。有關部門為流動人口辦理經(jīng)商、務工、租房、社會保障等手續(xù)時，要及時與人口計生部門互通信息。繼續(xù)開展流動人口計劃生育居住地管理、居民化服務“雙居”工程示范縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，探索“以房管人”的流動人口計劃生育管理服務新模式。要整合社區(qū)公共管理服務資源，依托社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，把下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育工作納入社區(qū)管理服務范圍。
七、積極應對人口老齡化
（十六）建立健全養(yǎng)老保障體系。認真落實《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，逐步建立相對完善的老年政策法規(guī)體系，進一步完善城市老年社會保障體系，探索建立適合農(nóng)村實際的社會養(yǎng)老制度，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，逐步擴大養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等老年社會保障覆蓋面。
（十七）探索多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。勞動和社會保障、民政、老齡委等部門要統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決計劃生育家庭的養(yǎng)老保障問題。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。
八、建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系
（十八）努力探索和發(fā)揮以獎勵少生為主的政策效應。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變單純依靠行政制約的工作方式，在切實執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的同時，充分利用公共財政手段，發(fā)揮各方面公共政策和公共服務的效應，加快建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，逐步形成以獎勵少生為主的激勵機制，使之成為惠民、惠農(nóng)的一個重要途徑，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。在關注人民群眾整體利益的同時，注重計劃生育家庭的具體利益。制定普惠性政策時，要注意與對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策相銜接，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
（十九）依法落實各項計劃生育獎勵政策。要認真落實《河北省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對獨生子女父母的各項獎勵政策。農(nóng)村獨生子女父母獎勵所需經(jīng)費以縣、市財政負擔為主，省級對扶貧開發(fā)工作重點縣和經(jīng)濟基礎薄弱的縣適當補助。城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女父母獎勵所需經(jīng)費由縣級政府負擔。縣以上政府要設立計劃生育救助公益金，對獨生子女發(fā)生重大傷殘、病殘的家庭，給予不低于5000元的救助；對獨生子女死亡的家庭，給予不低于10000元的救助。計劃生育救助金收入不計入最低生活保障家庭收入。
（二十）繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。獨生子女死亡不再生育且符合獎勵扶助對象確認條件的父母，從年滿50周歲起，提前納入獎勵扶助對象。在扶貧開發(fā)工作重點縣和經(jīng)濟基礎薄弱的縣實施“少生快富”工程，省市縣財政每年安排一定資金給予項目支持，幫扶農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧致富。落實各項優(yōu)生優(yōu)育政策和幫扶措施，全面實施“生育關懷行動”。探索建立獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。
（二十一）完善和落實對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。綜合運用各項社會經(jīng)濟政策，鼓勵計劃生育，優(yōu)待計劃生育家庭。各部門出臺公共政策時，要注重對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠。民政部門在落實城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度中優(yōu)先安排符合條件的獨生子女和雙女戶家庭。衛(wèi)生部門在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，農(nóng)村獨生子女18周歲以前，個人出資部分由政府負擔。扶貧開發(fā)部門在扶貧開發(fā)項目安排方面，對全省規(guī)劃內(nèi)的貧困村中建檔立卡的貧困獨生子女和雙女戶家庭優(yōu)先優(yōu)惠。教育部門繼續(xù)落實好農(nóng)村獨生子女中考、高考加分政策。勞動和社會保障部門落實好《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》中的有關計劃生育優(yōu)惠政策。勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門在就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用等方面，對農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠。
（二十二）建立農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務制度。繼續(xù)實施省委、省政府確定的農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”，并將這項公共服務作為一項惠農(nóng)政策納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，建立長效工作機制，確保每年為全省以已婚育齡婦女為重點的農(nóng)村婦女提供一次生殖健康檢查，逐步擴大覆蓋范圍。
九、加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度
（二十三）建設過硬的基層人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子要分別設有分管計劃生育工作的領導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，人口3萬以上的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨設置計劃生育辦公室，不足3萬人的可在社會事務辦公室掛計劃生育辦公室牌子。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站所和人員穩(wěn)定。縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規(guī)定落實其工作人員的工資報酬、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障待遇。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設，探索建立計劃生育生殖健康咨詢師等職稱體系。鄉(xiāng)級計劃生育服務站要按照《計劃生育技術(shù)服務管理條例》的要求配備具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員。將鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)納入高校畢業(yè)生“三支一扶”范圍。
（二十四）加強縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務體系建設?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務機構(gòu)是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其公益服務經(jīng)費由財政保障。各地要把縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。要把符合條件的縣、鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險定點服務單位。加大基本建設投入，加強規(guī)范化管理，到2010年全省90%以上的縣、鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)達到優(yōu)質(zhì)服務型標準?？萍疾块T要加強對計劃生育科技項目和科技創(chuàng)新工作的支持力度，積極推進計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。
（二十五）加快推進人口和計劃生育信息化建設。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設，建立省級育齡婦女數(shù)據(jù)庫，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實現(xiàn)全省人口信息的動態(tài)管理和人口預測。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫建設，公安、勞動和社會保障、人事、教育、民政、衛(wèi)生、人口計生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計信息。開發(fā)和運行流動人口計劃生育信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)、基層管理服務等綜合應用系統(tǒng)。
（二十六）加快人口和計劃生育長效工作機制建設。繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建活動，全面加強基層基礎工作，落實各項基本的管理服務制度，大力推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進工作方法由以行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務和綜合施治轉(zhuǎn)變。到2010年在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。
十、切實加強對人口和計劃生育工作的領導
（二十七）堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，分別明確一名分管領導，及時研究解決人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，部署工作任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入社會主義新農(nóng)村建設總體部署，納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。各市委、市政府每年要將本地區(qū)的人口和計劃生育工作情況向省委、省政府寫出專題報告。要切實加強各級人口和計劃生育部門領導班子建設，選好配強一把手，注意培養(yǎng)和使用政績突出的人口和計劃生育干部。
人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府尤其要把人口和計劃生育工作作為一項重要任務，擺上位置，明確責任，細化措施，抓好落實。對不重視人口和計劃生育工作、出現(xiàn)工作失誤的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴肅追究黨政一把手及其分管領導的責任。
（二十八）建立健全綜合治理人口問題的工作格局和協(xié)調(diào)機制。各級黨委都要成立人口和計劃生育領導小組，并切實發(fā)揮領導、組織、協(xié)調(diào)作用，督促相關部門各司其職，各負其責。各相關部門在制定出臺相關政策措施時，要統(tǒng)籌考慮人口問題，有利于計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體和非政府組織在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。加強與省內(nèi)駐軍的交流協(xié)作，軍地共同構(gòu)建計劃生育“雙管雙助”長效工作機制。形成特色鮮明的行政部門、服務機構(gòu)、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學管理格局。
（二十九）繼續(xù)堅持人口和計劃生育目標管理責任制。將人口控制指標作為對各級黨委、政府的約束性指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標體系。改革完善人口和計劃生育目標管理責任制，對黨政領導、相關部門、人口計生系統(tǒng)分別進行考核評估。對黨政領導著重考核對人口和計劃生育工作重視程度、人財物投入以及人口計劃完成情況；對民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、財政等相關責任部門著重考核落實綜合治理職責和政策推動情況；對人口計生系統(tǒng)著重考核當年各項重點工作完成情況。按照屬地管理的原則，加強對各類機關、企事業(yè)單位、社會團體的人口和計劃生育目標管理責任制考核。
繼續(xù)堅持逐級簽訂人口目標管理責任書的做法，實行年度考核，認真兌現(xiàn)獎懲。把人口和計劃生育工作考核評估結(jié)果納入綜合評價各級黨委、政府和領導干部政績的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)。對成績突出的給予表彰獎勵，對完不成責任目標的實行“一票否決”。表彰各類先進集體、先進個人，要對其人口和計劃生育工作情況進行審核，不達標者不得評為先進。
（三十）建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入保障機制。人口和計劃生育工作是一項具有很強社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育工作的投入屬于國家的基礎性投入。各級財政對人口和計劃生育事業(yè)投入要逐年遞增，且增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。到2010年，全省人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元。已納入財政綜合預算的社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費支出人均達到8元。屆時，各級財政綜合投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。各級財政分擔比例及年度增長幅度，由省財政廳會同省人口計生委研究制定。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，吸引國內(nèi)外資金，確?，F(xiàn)行各項計劃生育政策落實。
各級黨委、政府和相關部門要根據(jù)中央《決定》和本意見精神，結(jié)合各自實際，制定貫徹落實的具體意見和相關配套文件。