中共巢湖市委、巢湖市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見
（巢發(fā)〔2008〕1號 2008年1月24日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2007〕18號，以下簡稱省《實施意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)全市人口和計劃生育工作，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、認(rèn)清形勢，明確人口和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)
1、充分認(rèn)清新時期我市面臨的人口形勢。自實行計劃生育以來，全市少生260多萬人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。同時我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在“十一五”期間乃至今后較長時期內(nèi)，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，我市將迎來總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口三大高峰。受雙方均為獨(dú)生子女可以生育二孩的婚配對象逐漸增多的影響，政策內(nèi)出生人口有所回升，人口總量將持續(xù)增長，出生人口性別比偏高，流動人口管理難度加大，人口老齡化程度加深，出生人口素質(zhì)有待提高等問題，都是擺在我們面前的現(xiàn)實問題，需要切實加以解決。因此，各地各有關(guān)部門要牢固樹立人口憂患意識和人均意識，增強(qiáng)做好新時期人口和計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省《實施意見》，把思想和行動統(tǒng)一到中央《決定》和省《實施意見》精神上來，努力形成有利于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好社會氛圍。
2、明確新時期人口和計劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，到2010年，全市人口總量控制在470萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率穩(wěn)定在95%以上，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；到2020年，人口總量要控制在496萬人，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口性別比保持在正常值以內(nèi)。建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機(jī)制，形成以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。
二、突出重點，把握人口和計劃生育工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平?！笆晃濉逼陂g，是實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平這一任務(wù)的關(guān)鍵時期，必須嚴(yán)格控制政策外生育，堅決遏制生育水平反彈。強(qiáng)化再生育審批責(zé)任制，重點加強(qiáng)對再生育審批各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，符合再生育條件的婦女妊娠前必須辦理再生育審批手續(xù)，對未經(jīng)批準(zhǔn)終止懷孕14周以上妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請。衛(wèi)生、公安、房產(chǎn)等部門在產(chǎn)婦分娩、新生兒入戶、辦理戶口和購租房屋登記時，應(yīng)認(rèn)真查驗計劃生育相關(guān)證件，并及時向?qū)俚厝丝谟嬌块T反饋有關(guān)計劃生育個案信息。不斷完善有獎舉報制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為，是黨員、公務(wù)員、參照公務(wù)員管理單位以及國有企事業(yè)單位工作人員的，依照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于違反人口與計劃生育法律法規(guī)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》從嚴(yán)懲處。各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，要進(jìn)一步落實人口和計劃生育工作責(zé)任制，切實做好本單位計劃生育管理工作。
4、綜合治理出生人口性別比。堅持宣傳教育、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，加大目標(biāo)管理責(zé)任制考核力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，深入開展 “關(guān)愛女孩行動”，積極推進(jìn)“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。認(rèn)真執(zhí)行《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》。各級人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)督、工商等部門要通力協(xié)作，從源頭對終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴(yán)格監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。建立嚴(yán)格的B超檢查和人工終止妊娠登記、查驗證明、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅懲處，取消非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠對象的再生育指標(biāo)。
5、加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)。將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口管理服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)人口合理有序流動。把流動人口計劃生育工作納入流入地人口總數(shù)統(tǒng)籌管理，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。建立和完善人口計生工作聯(lián)席會議制度，人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作相關(guān)事宜。把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。加快人口和計劃生育信息交流平臺建設(shè)，做到信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。
6、不斷提高出生人口素質(zhì)。制定和完善提高出生人口素質(zhì)規(guī)劃及行動計劃。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級出生缺陷干預(yù)體系和出生缺陷監(jiān)測及通報制度。各級人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等機(jī)構(gòu)，要恪盡職守，密切配合，積極實施生殖健康促進(jìn)計劃和出生缺陷干預(yù)工程，宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，加強(qiáng)婚育咨詢指導(dǎo)，推進(jìn)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前醫(yī)學(xué)檢查，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險和實際發(fā)生率。規(guī)范管理病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作，完善病殘兒童數(shù)據(jù)庫管理。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。倡導(dǎo)嬰幼兒早期科學(xué)教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
7、積極應(yīng)對人口老齡化。制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。大力推行“民辦公助、公辦民營”管理方式，鼓勵社會力量興辦各類老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。探索和實施“愛心護(hù)理”工程，發(fā)揚(yáng)和倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。
三、強(qiáng)化保障，確保人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展
8、加大財政資金投入。各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)的投入，增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，保障法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實。建立以財政投入為主體的人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到2010年，全市各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元，除?。ê醒耄┌?0%的比例進(jìn)行投入外，市、縣（區(qū)）分別按10%、70%的比例進(jìn)行投入。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投入人口和計劃生育事業(yè)，探索籌建我市人口福利基金。
9、提高管理服務(wù)水平。繼續(xù)推行“村為主工作機(jī)制、村為主責(zé)任機(jī)制、人口和計劃生育工作預(yù)警機(jī)制、人口和計劃生育工作調(diào)度機(jī)制”。不斷加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平?！笆晃濉逼陂g，重點加強(qiáng)全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道的計生服務(wù)站（所、室）建設(shè)，形成“以縣級計生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為主體、村（社區(qū)）服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)體系。加快人口和計劃生育信息化建設(shè)步伐。發(fā)揮市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)以全市人口個案信息為基礎(chǔ)的人口安全預(yù)警預(yù)報、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件，有效整合人口信息資源，實現(xiàn)資源共享。積極創(chuàng)造條件，開通市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育視頻系統(tǒng)。通過深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，有力促進(jìn)全市人口和計劃生育管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。
10、完善利益導(dǎo)向機(jī)制。建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。依法兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和主動放棄再生育的計劃生育家庭一次性獎勵，落實計劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。建立和完善計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助制度、農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。幫助農(nóng)村計劃生育家庭籌措?yún)⒓有滦秃献麽t(yī)療費(fèi)用，在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時享受“三免四減半”優(yōu)惠政策。各級黨委、政府和相關(guān)部門在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、新技術(shù)推廣、飲用水工程、改水改廁、貧困生救助等方面，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。對符合社會救助條件計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度優(yōu)先予以幫助。同時，逐步建立節(jié)育手術(shù)保險制度和長效節(jié)育措施獎勵制度。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局
11、建立健全決策調(diào)控機(jī)制。各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，特別是將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅持完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，一把手要負(fù)主要責(zé)任。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，各縣區(qū)黨委、政府每年年底要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向市委、市政府作專題報告。各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要召開一次專門會議，分析、研究、會商人口和計劃生育工作，解決工作中的實際困難和問題。要堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”制度。市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年對相關(guān)責(zé)任部門計劃生育執(zhí)行情況，以及政策保障落實情況進(jìn)行檢查通報。組織、人事等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實人口和計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要依據(jù)，對工作失職的要追究責(zé)任。同時要堅持在考核干部時，把計劃生育情況列入考核內(nèi)容，干部提拔使用時要進(jìn)行計劃生育情況審查。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，在出臺相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策時要征求人口計生部門意見。
12、優(yōu)化人口和計劃生育隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)的決定》（巢發(fā)〔2007〕6號）。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要加強(qiáng)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)各級人口計生工作隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，探索建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計生隊伍。人事、衛(wèi)生、人口計生部門要認(rèn)真做好人口計生技術(shù)人員的職稱評聘工作。推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，認(rèn)真落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用。加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，開展計劃生育便民維權(quán)活動，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益和阻礙執(zhí)行計劃生育公務(wù)的行為，依法打擊違法犯罪活動，為計劃生育工作創(chuàng)造良好法制環(huán)境。加強(qiáng)人口計生干部教育培訓(xùn)，努力提高各級計劃生育干部政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。
13、發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、社會參與”的合作機(jī)制，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。要穩(wěn)定計劃生育協(xié)會機(jī)構(gòu)和隊伍，市、縣區(qū)計劃生育協(xié)會要配備常務(wù)（專職）副會長（可兼任同級人口計生委副主任），專職工作人員參照公務(wù)員管理并按省有關(guān)文件規(guī)定審批。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)展壯大志愿者隊伍。
14、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。宣傳、教育、文化、新聞、出版等部門要加強(qiáng)人口和計劃生育公益性宣傳，形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要辦好人口和計劃生育專題欄目。城鄉(xiāng)社區(qū)和重要公共場所要設(shè)立人口和計劃生育公益廣告設(shè)施。各級黨校要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康等納入教育內(nèi)容。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所、宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)中央《決定》、省《實施意見》和本實施意見精神，結(jié)合實際制定具體措施，認(rèn)真抓好工作落實，為實現(xiàn)巢湖跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。