中共臺州市委辦公室、臺州市人民政府辦公室關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見
（臺市委辦〔2007〕55號 2007年5月23日）
為認真貫徹中共中央、國務院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和國務院辦公廳《關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）文件精神，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好我市當前減輕農(nóng)民負擔工作提出如下意見：
一、認清形勢，深刻認識做好減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性
隨著農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，我市減輕農(nóng)民負擔工作已由過去的重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。各級黨委、政府和有關(guān)部門務必保持清醒的頭腦，要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，營造“平安臺州”，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進程的高度，深刻認識做好減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，克服松懈和消極情緒，堅持做到“思想不松懈、政策不松動、工作不松勁”，把減輕農(nóng)民負擔工作這一黨在農(nóng)村的基本政策不折不扣地落到實處，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕不反彈，切實維護和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
二、完善制度，科學構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制全市各級黨委、政府和有關(guān)部門要針對新時期減輕農(nóng)民負擔工作面臨的新情況、新問題，科學構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制。
（一）健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作機制?？h鄉(xiāng)兩級要健全減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作機構(gòu)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨委領(lǐng)導為組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政府領(lǐng)導為副組長，組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)或農(nóng)辦、物價、財政、法制等部門為成員單位，明確職責，分工負責。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，落實專人負責和財政預算經(jīng)費，真正形成有權(quán)管事、有人理事和有錢辦事的工作機制。
（二）層層落實減輕農(nóng)民負擔工作責任制。各地要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的減輕農(nóng)民負擔工作部門責任制。同時，完善考核辦法，把減輕農(nóng)民負擔工作納入黨風廉政責任制和部門目標責任制的考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導的政績和干部的任用掛鉤。
（三）加快農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)。按照省里要求，市級選擇一個縣作為農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點。市里要求每個縣、市、區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，并建立農(nóng)民負擔信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握和反饋有關(guān)動態(tài)情況。市級年內(nèi)完成每個縣、市、區(qū)聘任 2 名市級農(nóng)民負擔監(jiān)督員工作；各縣、市、區(qū)年內(nèi)完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任 1 名農(nóng)民負擔監(jiān)督員工作，切實加快農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。
（四）繼續(xù)完善涉農(nóng)稅收、價格與收費“公示制”。各級財政、物價和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要根據(jù)政策變化情況，及時研究更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。市、縣兩級財政、物價部門負責印制涉農(nóng)稅收、價格與收費公示內(nèi)容。要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和行政村在公眾場所專門張貼或以電子觸目屏形式顯示公示內(nèi)容。各涉農(nóng)收費部門要在收費窗口張掛公示內(nèi)容，做到真公示、常公示，讓農(nóng)民群眾看得清楚、交得明白。
（五）繼續(xù)完善村民一事一議籌資籌勞制度。各地要不斷完善村民一事一議籌資籌勞制度，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，進一步規(guī)范籌資籌勞的對象、程序、標準和使用范圍。要積極探索村民民主議事機制，引導農(nóng)民主動參與民主議事，自覺自愿出資出勞。要強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可以采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超標準籌資籌勞和強行以資代勞等行為，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。
（六）嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育收費制度。各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育收費制度，除按規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生寄宿費外，學校不得向?qū)W生收取其他費用，嚴禁巧立名目變相收費。
（七）嚴格執(zhí)行公費訂閱報刊“限額制”。各地要認真宣傳貫徹農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”，堅持遵循自愿訂閱原則，嚴禁采用各種手段進行攤派發(fā)行和征訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，自覺抵制各種強行攤派和超標準征訂閱的行為，確保不因“超額”訂閱報刊而加重負擔。
（八）深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。各地要對涉及違反減輕農(nóng)民負擔政策、加重農(nóng)民負擔的案（事）件，實行責任追究，并進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。
三、突出重點，加大對涉農(nóng)案（事）件的查處力度各地要針對當前農(nóng)民負擔存在的突出問題，深入開展專項執(zhí)法檢查，重點治理農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村社會綜合治理、土地征用和安置等方面損害農(nóng)民的利益、加重農(nóng)民負擔的行為。
（一）重點治理中介服務組織的強制收費。依法成立的中介服務組織必須堅持自愿、委托的原則，按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務。嚴禁行政事業(yè)單位設(shè)立前置條件并協(xié)助中介服務組織進行強制收費；嚴禁行政事業(yè)單位職能分解給中介服務組織，變無償服務為有償服務；嚴禁中介服務組織依仗行政事業(yè)單位職權(quán)，不遵循自愿、委托原則實施強行收費；嚴禁擅自設(shè)立收費項目、抬高收費標準。
（二）重點治理協(xié)會組織的強制收費。依法成立的協(xié)會組織，必須嚴格遵守《社會團體管理辦法條例》和本協(xié)會章程規(guī)定，堅持自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的原則。嚴禁借助行政手段脅迫入會，強制收取會員費；嚴禁向會員和非會員強行攤派。
（三）重點治理村級組織的亂收費。村級組織不得超越法律、法規(guī)和政策規(guī)定，擅自設(shè)立項目向村民收費，或效仿行政事業(yè)單位向村民恢復收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費，也不得承攬行政事業(yè)單位和中介服務組織向村民收費的委托。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費；嚴禁克扣、截留、挪用被征地農(nóng)民合法的勞力安置費和土地補償費；嚴禁擅自抬高農(nóng)民用水用電價格；嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。
（四）重點治理行政事業(yè)單位加重農(nóng)民負擔的行為。行政事業(yè)單位必須堅持依法行政，令行禁止。嚴禁執(zhí)行價格權(quán)限部門已明令取消的項目進行收費；嚴禁擅自擴大收費范圍、抬高收費標準；嚴禁將部門經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織和農(nóng)民；嚴禁克扣、截留、挪用支農(nóng)惠農(nóng)專項經(jīng)費；嚴禁對投訴舉報者故意刁難和報復。
四、加強領(lǐng)導，確保減輕農(nóng)民負擔各項工作落到實處
今年，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。各級黨委、政府要以中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以“作風建設(shè)年”為契機，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強近民親民為民觀念，切實把當前農(nóng)村減負工作抓實抓好。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強日常監(jiān)管，密切關(guān)注面上農(nóng)民負擔動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，立即解決新問題。加強對農(nóng)民負擔監(jiān)測點數(shù)據(jù)資料的分析研究，指導和部署面上工作。加強對市、縣兩級受聘農(nóng)民負擔監(jiān)督員的培訓和聯(lián)系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。堅持減輕農(nóng)民負擔工作專項考核，不斷完善其考核辦法，重點對政府主要領(lǐng)導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、政策落實、農(nóng)民權(quán)益維護、制度建設(shè)、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落實到位。