中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府
辦公廳關于切實做好減輕農民負擔工作的意見
（昆辦發(fā)[2001]11號）
各縣(市)區(qū)委、人民政府，市級機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
減輕農民負擔，保護農民合法權益，一直是黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府高度重視的重大問題，是當前和今后一個時期農村工作的一項長期而緊迫的任務，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。今年8月28日，中共中央、國務院召開全國減輕農民負擔電視電話會議，再次對減輕農民負擔工作提出了明確要求。我市各級黨委和政府必須從講政治、顧大局的高度，充分認識做好這一工作的重大意義，高度重視，加強領導，完善制度，明確責任，標本兼治，綜合治理，切實做好減輕農民負擔各項工作。
去年以來，我市各級黨委、政府遵照黨中央、國務院關于減輕農民負擔的一系列指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府對反腐糾風工作的總體部署，把減輕農民負擔作為保障和促進農民增收、維護農村社會穩(wěn)定的大事，認真加以落實，進一步健全了領導責任制，狠抓了以“農民承擔費用一定三年不變”為中心內容的各項規(guī)章制度建設，加大了執(zhí)法檢查力度，對突出問題進行了認真的清理整頓，查處了晉寧縣上蒜鄉(xiāng)因涉農負擔引發(fā)趙林貴喝農藥死亡的惡性案件，對直接責任人和有關領導給予了黨紀、政紀處分；同時對部分地區(qū)農村電價過高、農村中小學亂收費、農機戶負擔過重等問題進行了專項治理，全市減輕農民負擔工作取得了一定成效，農民的合理負擔和“兩工”連續(xù)八年控制在國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定的范圍之內；“村務公開、民主管理”制度已普遍推行；對農民亂收費、亂集資、亂罰款的狀況得到有效遏制。但是，當前我市減輕農民負擔工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：
1．農村“三亂”現(xiàn)象在個別地方依然存在；
2．農民群眾關心的部分熱點問題仍未得到徹底解決；
3．有關減輕農民負擔減免政策的執(zhí)行情況仍不理想；
4．極少數(shù)基層干部的群眾觀念和法制觀念淡薄，工作方法簡單，強行向農民收款收物，引起群眾的不滿，損害了黨群、干群關系，危害了農村社會穩(wěn)定；
5．個別地方農民負擔管理部門職能弱化，缺乏必要的辦公條件和經費，等等。這些問題如不盡快解決，勢必成為影響農村發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。
為認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于做好當前減輕農民負擔工作的通知》(國辦發(fā)[2001]42號)和溫家寶同志代表黨中央、國務院在全國減輕農民負擔電視電話會議上所作的重要講話精神，切實減輕農民負擔，防止涉及農民負擔惡性案件的發(fā)生，結合我市實際，經市委、市政府領導同志同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、認真學習貫徹全國減輕農民負擔電視電話會議精神
溫家寶同志在全國減輕農民負擔電視電話會議上所作的講話，以江澤民同志“七一”重要講話精神為指導，全面準確地分析了全國減輕農民負擔工作的形勢，并針對存在的問題，就當前和今后一個時期的“減負”工作提出了明確要求。各級、各部門尤其是廣大農村和各涉農部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，充分認識做好“減負”工作的重要性，以高度的政治責任感和對農民群眾的深厚感情，及時組織各級干部認真學習領會國辦發(fā)[2001]42號文件和溫家寶同志講話精神，采取各種行之有效的措施，大力宣傳會議精神，使之在農村做到家喻戶曉，深入人心，并認真貫徹落實好中央提出的各項要求。
二、堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市關于減輕農民負擔的各項政策
當前，尤其要認真貫徹落實國辦發(fā)[2001]42號文件精神，繼續(xù)抓好“一項制度”、“八個禁止”規(guī)定的落實，一如既往地做好減輕農民負擔工作。要做到各級減輕農民負擔工作機構人員不散，工作不松，工作經費不減。要采取有力措施，加強監(jiān)督管理，使今年農民負擔總水平比上年有所降低。
(一)嚴格執(zhí)行“一項制度”和“八個禁止”的政策。以村為單位計算，今年提留統(tǒng)籌費一律不得超過上年農民人均純收入的5％和1997年的預算額。按照中央規(guī)定，今年繼續(xù)停止除九年義務教育危房改造集資以外的教育集資。農民負擔監(jiān)督卡已到期的，2001年11月底以前必須將新卡換發(fā)到戶，換發(fā)新卡的經費由縣、鄉(xiāng)兩級財政分擔，不得向農戶收取。嚴格規(guī)范卡內項目，嚴禁加項加碼。繼續(xù)抓好“八個禁止”的落實。
(二)尋甸、祿勸、東川三個縣(區(qū))的中小學在試行“一費制”中，要嚴格執(zhí)行中學每生每學期最高不得超過115元、小學每生每學期不得超過60元的規(guī)定。
(三)農村村級的報刊征訂要按照全國減輕農民負擔電視電話會議提出的總額和比例限定的辦法執(zhí)行。具體比例和總額由各縣(市)區(qū)自行確定。
(四)積極推行農業(yè)稅收和涉農價格公示制度。從今年開始，向農民收取的稅費都要做到項目公開、標準公開、范圍公開，通過公示欄、公示墻、公示牌、價目表等方式，以最透明、最直接的方式把國家的農業(yè)稅收、價格和收費政策告訴農民，讓農民知道哪些是自己該交的稅費，哪些是自己不該交的稅費，進而能夠依靠國家的政策和法律保護自己的合法權益。應該公示而沒有公示的，農民有權拒絕交納。
(五)堅決貫徹執(zhí)行中央關于減輕農民建房負擔的有關規(guī)定，不得再向農民收取農村宅基地有償使用費、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費、土地登記費、房屋所有權登記費。
(六)切實做好災區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。對受災嚴重、生活困難的農戶，要依照國家有關規(guī)定減免農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留。對災區(qū)和貧困戶的稅費減免，一定要經村民代表會議討論通過，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各郊縣(市)區(qū)下達的減免稅費指標，要及時分解到鄉(xiāng)村，以便基層組織安排。
(七)加大農村審計力度，抓好財務公開工作。今年農村審計工作的重點應緊緊圍繞中央規(guī)定的“八個禁止”進行，通過審計，堅決制止面向農民的各類集資，把村組公務招待費控制住。禁止村組招待下鄉(xiāng)干部，取消村組公務招待費。今后如再發(fā)現(xiàn)村組仍有公務招待費支出的，必須堅持按“誰批準，誰出錢”的原則處理。審計結果要結合農村財務公開工作，向村民公布，接受群眾監(jiān)督。
(八)積極穩(wěn)妥地做好農村稅費改革工作。農村稅費改革是徹底解決農民負擔過重問題的一項治本之策。各地要從切實減輕農民負擔、降低農民承擔費用的立足點出發(fā)，按照中央、省、市統(tǒng)一部署和要求，切實抓好農村稅費改革。
(九)積極有效地開展專項治理。目前我市農民群眾關注的負擔問題主要集中于農村中小學收費、農機戶收費、農村醫(yī)療費用、農村建房收費、農村用電等方面，各地要根據中央、省、市有關規(guī)定，積極主動做好這些方面的專項治理工作，維護農民群眾的合法利益。
三、認真落實減輕農民負擔責任制
減輕農民負擔既是經濟工作，也是政治任務，必須實行減輕農民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的一項重要內容，一級抓一級，一級對一級負責，狠抓中央關于減輕農民負擔各項政策的落實。要進一步健全減輕農民負擔的工作機制，農業(yè)、紀檢監(jiān)察(糾風)、財政、計劃(物價)、審計、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各自職能作用，各負其責，加強監(jiān)管。在機構改革中，農民負擔監(jiān)督管理力量只能加強，不能削弱。要按照“誰主管，誰負責”的原則，落實好部門責任。有關部門要帶頭執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項政策規(guī)定，維護政令統(tǒng)一，做到令行禁止。繼續(xù)實行“減負”工作責任書制度。責任書規(guī)定的各條款的完成情況，應作為年底實行獎懲的依據和對農村基層干部政績考核的一項重要內容。
要嚴肅法紀，加大對違法違紀案件的查處力度。對違反規(guī)定向農民亂收費、亂集資、亂攤派的，要追究有關直接責任人的責任；對非法收取的款物，要限期如數(shù)退還給農民；對違反減輕農民負擔政策而引發(fā)嚴重群體性事件和惡性案件的，除嚴肅處理有關直接責任人外，還要追究主要領導的責任。對于發(fā)生的惡性事件，各地要在6小時以內、最遲不得超過24小時上報市農民負擔監(jiān)督管理部門；對于一般性事件，須在3日內上報，不得遲報、漏報和瞞報，如有違反，將對直接和間接責任人及有關領導進行嚴肅處理。
當前，各地、各有關部門要在對農民負擔狀況進行調查分析的基礎上，抓緊部署減輕農民負擔工作。要結合江澤民同志“七一”重要講話的學習和農村“三個代表”重要思想學習教育活動，認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強對農村基層干部的教育和管理，幫助他們增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，切實改進工作作風，提高執(zhí)行政策、法紀的自覺性。要注意做好涉及農民負擔的來信來訪工作。凡因涉及農民負擔而引發(fā)嚴重群體性事件的地方，主要領導要迅速趕到第一線，做好疏導和化解工作，并依照有關規(guī)定妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護農村和社會穩(wěn)定。
四、組織開展好減輕農民負擔專項執(zhí)法檢查
各地、各部門要按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于開展減輕農民負擔專項執(zhí)法檢查的通知》(昆辦通[2001]56號)的有關要求，開展減輕農民負擔專項執(zhí)法檢查。先由各郊縣(市)區(qū)及有關部門開展縣(市)區(qū)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村的自查和檢查，要求自查面達到100％。在各地自檢自查自糾的基礎上，市級將組織對縣(市)區(qū)的抽查，抽查面不少于三分之二。檢查內容主要是：
1．各地學習貫徹中央、省、市有關精神的情況；
2．農村中小學收費的情況；
3．報刊征訂攤派的情況；
4．農村電網改造和農村用電亂收費的情況；
5．農村達標升級活動的情況；
6．農民建房負擔情況；
7．提留統(tǒng)籌費收取和農業(yè)稅收政策執(zhí)行情況；
8．農業(yè)稅減免情況；
9．干部工作作風的情況。檢查工作要求做到全面深入，上下結合，條塊結合，不留死角，不走過場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須及時糾正，嚴肅處理，做到邊清邊查，邊查邊改。同時，各郊縣(市)區(qū)要強化廣大農民群眾對“減負”工作的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮舉報機制的作用，設立舉報箱、舉報電話等，使之成為加強各級黨委和政府與廣大農民群眾溝通的有效渠道。
本意見的貫徹落實，由市農民負擔監(jiān)督管理部門負責督促檢查。
2001年9月29日