中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見
（昆發(fā)〔2009〕13號 2009年7月14日）
為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進我市中小企業(yè)全面發(fā)展，加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2009〕9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照解放思想、優(yōu)化環(huán)境、改進服務、加強引導、保障權(quán)益的基本思路，放心、放膽、放手、放開、放活、放寬、放到位，加快中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵一切社會成員依法、遵規(guī)、履程創(chuàng)辦各類企業(yè)。以增加總量、擴大規(guī)模、提升發(fā)展層次為主線，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟增長點；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開辟新的就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力；以提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚；不斷改善發(fā)展環(huán)境，健全社會化服務體系，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為昆明跨越式發(fā)展作出新貢獻。
（二）發(fā)展目標：至2012年末，昆明市建成比較完善的中小企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系和信息化應用服務體系，培育一批科技型中小企業(yè)，形成一批創(chuàng)新意識較高、創(chuàng)新能力較強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的中小企業(yè)群體，使我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力跨上新臺階，形成一大批上規(guī)模、實力強的中小企業(yè)。
2009年至2012年，每年新增中小企業(yè)5000戶，從業(yè)人員年均增長10%以上；力爭新增科技服務中介機構(gòu)15個；新建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺5戶和省級中小企業(yè)孵化示范平臺10戶；新增擁有專利的中小企業(yè)30戶；力爭中小企業(yè)完成上市2-3戶；中小企業(yè)進入上市輔導期5-10戶；實現(xiàn)年銷售收入超億元的中小企業(yè)達到250戶，超5億元的中小企業(yè)達到50戶；新增省級以上認定的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達到20個；培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特色的云南名牌產(chǎn)品40個。
二、放寬市場準入、拓展發(fā)展領(lǐng)域
（三）全面貫徹平等準入、公平待遇的原則。根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（昆發(fā)〔2008〕9號）精神，在中小企業(yè)市場準入和市場主體設(shè)立方面，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得隨意增加登記的前置條件。允許中小企業(yè)進入法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，同樣允許中小企業(yè)進入。在專項資金分配和爭取國家、省專項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產(chǎn)權(quán)保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務、品牌發(fā)展、資格認定、證照辦理、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面，對中小企業(yè)實行公平待遇政策。在資源配置上給予傾斜，在協(xié)調(diào)煤、電、油、運等生產(chǎn)要素時一視同仁。對需要審批、核準或備案的事項，市級各部門必須公開相應的制度、條件和程序。市、縣（市）區(qū)各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)清理現(xiàn)有規(guī)章和政策，對其中含有限制中小企業(yè)市場準入的內(nèi)容，要及時修訂和廢止。
（四）鼓勵中小企業(yè)進入金融服務業(yè)，努力培育我市的民間資本市場。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，探索投融資體制改革與創(chuàng)新，突破名額限制，支持和鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。鼓勵社會資本設(shè)立金融中介服務機構(gòu)、投融資擔保機構(gòu)、風險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等。進一步規(guī)范民間融資，努力解決中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。引進和培育風險投資機構(gòu)，支持回報高、風險大、市場前景好的中小企業(yè)快速發(fā)展。
（五）支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新型材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)科學技術(shù)行政管理部門認定的中小型高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、銀行貸款、貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，優(yōu)先給予支持。
（六）鼓勵中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展國有資本、集體資本和中小企業(yè)參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中小企業(yè)通過并購或控股、參股等多種形式，參與國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造，盤活國有資產(chǎn)存量，改造和提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)并購國有及國有控股企業(yè)，或參與其分離社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)改革的相應政策。
三、加大對中小企業(yè)的財稅、金融和土地政策支持力度
（七）加大財政扶持力度。2009年至2012年，市財政安排的非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，以2009年為基數(shù)，每年遞增10%。各縣（市）區(qū)財政也應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立專項扶持資金，并逐年增加。
市級財政設(shè)立的非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金、節(jié)能減排專項資金以及其他有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金，中小企業(yè)均可申請享受扶持。
（八）實行稅收優(yōu)惠政策。凡國家及省、市政府頒布的有關(guān)稅收減免、獎勵返還等政策，中小企業(yè)均可享受。凡進入工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策；對經(jīng)營困難不裁員，并符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的中小企業(yè)，實行核定征稅。凡在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元（不含土地價款）以上的中小工業(yè)企業(yè)，企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)之日起，前5年由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)；其高管人員、主要技術(shù)人員的個人所得稅地方留成部分由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)，用于企業(yè)人才引進和培育。
對經(jīng)營較為困難的行業(yè)重點中小企業(yè)和成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，經(jīng)申請批準，可定期減免土地使用稅；對整合重組企業(yè)使用原廠房繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)申請批準，可免征房產(chǎn)稅。
對中小企業(yè)購置并實際使用有利于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對中小企業(yè)礦產(chǎn)資源稅，按最低標準征收。
落實小規(guī)模納稅人增值稅征收率降低政策。自2009年1月1日起，將原小規(guī)模工業(yè)企業(yè)6%、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)4%的增值稅征收率統(tǒng)一降為3%。
凡是從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的小型微利企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：
1.工業(yè)企業(yè)：年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的；
2.其他企業(yè)：年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的。
加快出口退稅進度。各級國稅部門采取簡易快捷方法，加快出口退稅進度，對申報單證齊全、相關(guān)電子信息（包括：海關(guān)出口報關(guān)單信息、外匯核銷單信息、增值稅專用發(fā)票認證信息、增值稅專用發(fā)票稽核信息）到位比對相符，具備審核審批條件的中小企業(yè)，在20個工作日內(nèi)完成退稅，并力求提前完成。
（九）完善金融服務體系，拓寬融資渠道。各金融機構(gòu)要成立專門服務中小企業(yè)的部門和基層網(wǎng)點，實行“扁平化管理”，縮短信貸審批流程，提高審批效率，擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，加強對中小企業(yè)貸款的考核力度，確保完成中小企業(yè)信貸規(guī)模指標，力爭每年新增貸款50%投向中小企業(yè)。緊密結(jié)合中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的物流和資金流，加強對中小企業(yè)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新和宣傳。金融機構(gòu)要根據(jù)實際情況，放寬中小企業(yè)不良貸款控制率，完善盡職免責機制。培育民間金融銀行，構(gòu)建民間資本聚散平臺。扶持建立小額貸款公司、社區(qū)銀行，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
夯實中小企業(yè)融資基礎(chǔ)。引進或鼓勵發(fā)展信用評價機構(gòu)、中小企業(yè)信用信息收集及評價平臺，完善中小企業(yè)信用體系；建立中小企業(yè)貸款風險儲備基金，實施滾動發(fā)展。
著力推進中小企業(yè)融資工作，擔保體系建設(shè)為重點，加快融資、擔保、信用三個服務體系建設(shè)，形成政府、銀行、擔保機構(gòu)、中小企業(yè)四位一體的融資新模式。支持行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦擔保、再擔保公司，提升金融機構(gòu)對擔保機構(gòu)的授信等級，擴大擔保資金放大倍數(shù)，增加信貸投放量。市政府每年安排500萬元中小企業(yè)融資專項資金，主要用于建立中小企業(yè)融資信用信息庫，培育中介服務體系，支持為中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)績較好的擔保公司，對中小企業(yè)信用擔保（非關(guān)聯(lián)企業(yè)）發(fā)生的代償損失給予補償（按實際損失部分由同級財政給予20%的補償，最高不超過30萬元）。
（十）加大中小企業(yè)直接融資力度。為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢，鼓勵有條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動分類資本的流動和重組。支持風險投資公司發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來昆投資。推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。
對進入輔導期的擬上市中小企業(yè)加大扶持力度，根據(jù)上市進程，市政府分階段（設(shè)立上市主體、規(guī)范運作、推介發(fā)行）給予企業(yè)100萬元的前期費用補助。對成功完成上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營班子100-200萬元的一次性獎勵。
（十一）依法保障中小企業(yè)用地需求、降低企業(yè)用地成本。中小企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期間，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回的土地和拆遷房屋，要依法給予補償。自2009年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)通過“招、拍、掛”獲得土地，投資強度（不含土地價款）國家級開發(fā)區(qū)達到300萬元／畝以上、其他工業(yè)園區(qū)達到150萬元／畝以上，或吸納就業(yè)人員達到200人以上的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，由市級財政按所得土地出讓金收益60%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎勵或補助給企業(yè)；吸納就業(yè)人數(shù)達到100人以上200人以內(nèi)的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，由市級財政按所得土地出讓金收益40%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎勵或補助給企業(yè)。
對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進行建設(shè)、提高建筑容積率的，不再增收土地價款。
對中小企業(yè)用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門要及時作出答復，并限時辦理登記手續(xù)。按照行政許可的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項目用地預審在6個工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股審查及審批在8個工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在6個工作日內(nèi)完成。
四、加快社會化服務體系建設(shè)
（十二）盡快完成服務體系平臺構(gòu)架建設(shè)。成立“昆明市人民政府中小企業(yè)服務中心”，各縣（市）區(qū)成立相應機構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、信息服務、法律維權(quán)服務、技術(shù)創(chuàng)新服務為主要內(nèi)容開展工作。在兩年內(nèi)初步建成體系完備、功能齊全、服務完善，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系。逐步整合社會資源，不斷完善服務功能，形成公益性、公共性、商業(yè)性和各類中介組織共同發(fā)展的服務格局。同時，在中小企業(yè)服務中心設(shè)立“中小企業(yè)維權(quán)投訴中心”，不斷完善中小企業(yè)維權(quán)投訴機制和制度，切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。
（十三）加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。圍繞開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”工作，以公益服務組織為主要載體，向小企業(yè)初創(chuàng)者提供籌劃咨詢、技術(shù)應用、人員培訓和工商、財稅、勞動就業(yè)、社會保障、融資支持等方面的政策咨詢和政策服務，解決初創(chuàng)階段的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率；對有創(chuàng)業(yè)意向和條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進小企業(yè)發(fā)展。
（十四）加強科技創(chuàng)新服務。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，進一步激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新活力，切實把中小企業(yè)增長動力由要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持力度，加快建立適合中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務平臺，推進中小企業(yè)信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技中介服務機構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務。充分利用現(xiàn)有科技資源，引導和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合?？蒲性核?、高等院校的大型科學儀器設(shè)備、研究實驗基地、科技文獻資源等，要主動向中小企業(yè)開放。支持有條件的科研機構(gòu)和工業(yè)園區(qū)建立公共技術(shù)服務平臺。鼓勵中小企業(yè)建立科研開發(fā)機構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力。經(jīng)新認定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，除分別享受省級財政200萬元、80萬元補助外，同級財政在此基礎(chǔ)上再給予新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心經(jīng)營班子分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。
（十五）促進人才向中小企業(yè)流動。黨委、政府各部門要重視中小企業(yè)人才隊伍的建設(shè)，在人才引進、人事管理、教育培訓、職稱評定、政府獎勵、檔案社會化服務、落戶及子女入學入托等方面，提高管理和服務質(zhì)量，滿足企業(yè)人才需求。支持中小企業(yè)與國有及國有控股企業(yè)單位之間的人才流動。對中小企業(yè)需要的各類人才和高校畢業(yè)生，在辦理人才引進、人才招聘、工齡計算、勞動保障等方面，與其他所有制企業(yè)同等對待，鼓勵有專長的離退休人員為中小企業(yè)提供技術(shù)和管理服務。鼓勵市級機關(guān)及參照《公務員法》管理單位、具有5年以上工齡、有一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力的在職公務員到中小企業(yè)服務，服務時間原則上為1年；1年期滿后，接受服務的企業(yè)及服務人員要求延期服務的，派出單位應予以支持，但總的服務期限不得超過3年。有服務需求的中小企業(yè)，也可按屬地原則向所在縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理部門提出申請，縣（市）區(qū)主管部門受理并審核，報市經(jīng)委審核匯總，經(jīng)市加快非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組批準后，根據(jù)企業(yè)需求向企業(yè)派遣服務人員。具體事項參照《昆明市人事局等六部門關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（昆人通〔2008〕108號）執(zhí)行。
（十六）為中小企業(yè)開展市場拓展服務。建立中小企業(yè)市場開拓服務機構(gòu)，推動企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動。整合我市現(xiàn)有服務資源，編制中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，建立企業(yè)資料庫，提供各類市場信息。為中小企業(yè)提供企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場推廣、展覽展銷等服務。舉辦各類中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、推介會、發(fā)布會、論壇、展銷會等，為企業(yè)搭建經(jīng)濟貿(mào)易平臺。對參展中小企業(yè)的“展位費、展品運輸費”，市級財政給予一定比例的補貼。
幫助中小企業(yè)制定營銷策略、開發(fā)新興市場、樹立形象、創(chuàng)新品牌。鼓勵中小企業(yè)與省外、國外機構(gòu)開展合作交流、組織中小企業(yè)參加省外、國外產(chǎn)品展銷和市場考察，大力開拓國際國內(nèi)市場。在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。
（十七）推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，充分利用工商、稅務、金融、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、公安、法院等部門的各種信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。開展信用管理培訓服務，增強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；指導中小企業(yè)搞好信用制度建設(shè)，提升信用管理水平。對資信等級較高的中小企業(yè)，有關(guān)登記審核機關(guān)應簡化年檢、備案等手續(xù)。
（十八）推動中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵中小企業(yè)積極參與國際標準認證，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、知名商標和中國名牌、云南省名牌，積極申請產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護，鼓勵中小企業(yè)在境外注冊商標。對獲得中國馳名商標、省級著名商標、市級知名商標和國家、省級名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府關(guān)于促進企業(yè)創(chuàng)三級名牌和三級名品的文件，對通過行政認定，新獲得國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子20萬元；對新獲得云南省名牌產(chǎn)品或著名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子10萬元；對獲得市級知名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子2萬元。
鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利技術(shù)申報。中小企業(yè)國內(nèi)發(fā)明專利的申請費、實審費，申請國外專利的費用，中小企業(yè)依據(jù)其擁有的自主發(fā)明專利參與部頒或國家標準制訂的，由市科技主管部門按昆明市專利獎勵辦法給予獎勵。
（十九）加強網(wǎng)絡信息服務。根據(jù)中國中小企業(yè)網(wǎng)項目建設(shè)的要求，在2010年前，各縣（市）區(qū)依托我市已開通的“昆明中小企業(yè)網(wǎng)”加快分網(wǎng)站的建設(shè)和開通。通過中小企業(yè)網(wǎng)定期向社會發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預警信號；開展市場供求信息、行業(yè)前沿技術(shù)、最新科技成果、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品推薦、項目合作、專家咨詢、法律維權(quán)等網(wǎng)上服務。
加快企業(yè)信息化建設(shè)，通過信息資源整合，提高企業(yè)整體運營能力；推進電子商務進程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡交易。
開展網(wǎng)上人才招聘和法律咨詢等活動，并在網(wǎng)上建立中小企業(yè)人才庫、項目庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)專利庫，儲備相應資源，真正形成電子服務平臺。
五、維護中小企業(yè)和職工的合法權(quán)益
（二十）不斷優(yōu)化政務環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行“陽光政務”。按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，加大力度精簡和規(guī)范行政審批事項。以提高辦事效率為核心，實行最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結(jié)制度和最嚴肅的服務承諾制度，進一步打造“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。大力推進政務信息公開，除涉及國家秘密、工作秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，所有的政府信息均向社會公開。
（二十一）完善合法私有財產(chǎn)保護制度。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變中小企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
（二十二）保障職工合法權(quán)益。中小企業(yè)必須嚴格按照《勞動法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同。必須依法按時足額支付職工勞動工資，工資標準不得低于或變相低于政府規(guī)定的最低工資標準。推進社會保障制度建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險并繳納社會保險金。建立健全中小企業(yè)黨團組織和工會等群團組織。加強勞動保護和職業(yè)病防治，改善勞動條件，切實抓好安全生產(chǎn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。保障女職工的合法權(quán)益和特殊利益，嚴禁非法使用童工。
（二十三）繼續(xù)做好“治亂減負”工作。堅決治理向中小企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓的行為。進一步清理涉及現(xiàn)有中小企業(yè)的收費項目，除國家法律法規(guī)和省、市政府財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目之外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)強行收取任何費用，無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務。嚴格執(zhí)行收費公示制度和“收支兩條線”管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報無證收費和不合法收費行為。國家和省、市政府批準收費的單位必須依法辦理收費許可證，并在新聞媒體、收費場所公示收費依據(jù)、收費項目及標準。各級行政執(zhí)法部門依法對中小企業(yè)進行處罰的，執(zhí)法過程中應采取先教育規(guī)范，再限期整改，逾期未整改者再依法懲處的辦法。各行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違法行為，實行首次不處罰警告制度。嚴格控制對中小企業(yè)的各種檢查和評比活動，凡舉辦全市性的評比活動，必須經(jīng)市政府批準。除法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查、過程檢查和重大違法違紀舉報的檢查外，相關(guān)部門應避免重復檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等行為。
六、實施中小企業(yè)成長工程
（二十四）積極推動“中小企業(yè)成長計劃”的實施?！笆晃濉逼陂g，按照云南省成長型中小企業(yè)評價辦法，每年優(yōu)選評定50戶成長型中小企業(yè)，綜合運用財政、金融、擔保、培訓、信息等優(yōu)勢資源，支持和促進其做精、做專、做強、做大。每年使20%以上入選企業(yè)的銷售額、利稅增長率在30%以上，成為高成長型中小企業(yè)，從而提高全市中小企業(yè)整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平。
（二十五）積極推進“小巨人計劃”。依據(jù)昆明市中小企業(yè)成長工程實施意見，在昆明地區(qū)重點培育一批“企業(yè)小巨人”。優(yōu)選一批市場前景好、技術(shù)含量高、效益增長快、能夠做大做強的中小企業(yè)，在技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能、拓展市場等方面給予扶持，提高全市中小企業(yè)整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平。到2012年，使年銷售收入超億元的成長型中小企業(yè)達到250戶以上。
（二十六）全面實施為大企業(yè)配套計劃。針對昆明市中小企業(yè)規(guī)模小、實力弱、分布散、競爭力不強的現(xiàn)狀，鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，形成地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)昆明市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導中小企業(yè)逐步提高專業(yè)配套能力，向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展。
（二十七）促進中小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。在行業(yè)上向省、市重點產(chǎn)業(yè)靠攏，在空間上向工業(yè)園區(qū)或特色聚集區(qū)集中，在產(chǎn)品上向大型企業(yè)配套鏈接，促進我市中小企業(yè)集群健康發(fā)展。
（二十八）提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，有針對性地開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、專業(yè)技能和安全知識等方面的培訓，加快中小企業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。引導和支持中小企業(yè)不斷改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為。政府將繼續(xù)加大“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”實施力度，把培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)骨干作為銀河培訓工程的重點，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。
七、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)
（二十九）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。依照有關(guān)規(guī)定，支持鼓勵公職人員離崗帶頭創(chuàng)業(yè)、科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自謀創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員和大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動創(chuàng)業(yè)。
鼓勵一切社會成員，依法、遵規(guī)、履程，通過集合投資、合伙投資入股創(chuàng)辦各類企業(yè)。
凡工作年限滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務員，在本地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請、任免機關(guān)批準，可以提前退休。
（三十）放寬注冊登記條件。按照“非禁即入”的原則，辦理企業(yè)經(jīng)營范圍注冊登記。對注冊資金國家法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)，可以實行零注冊或“一元錢”注冊制度。對在申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺、但在1年之內(nèi)能完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實行預備期企業(yè)管理等。
放寬經(jīng)營場所限制，在符合有關(guān)規(guī)定，滿足消防、治安、安全、環(huán)保要求的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所。
新設(shè)立的兩個及兩個以上股東的有限責任公司注冊資本實行分期到位，可先按注冊資本額的20%給予注冊，首期實收資本不低于3萬元。允許1名自然人或1個法人投資設(shè)立有限公司；對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不作最低注冊資本限制。私營企業(yè)新辦的項目，可按新企業(yè)給予注冊登記，并享受新辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。工商部門應在2個工作日內(nèi)辦完營業(yè)執(zhí)照，稅務部門應在1個工作日內(nèi)辦完稅務登記證。工商登記費由各級財政繳納。
（三十一）加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開發(fā)指導、小額貸款、政策咨詢“一站式、一條龍”服務平臺。健全創(chuàng)業(yè)聯(lián)系和幫扶制度，發(fā)揮能人創(chuàng)業(yè)示范和帶動效應。
各縣（市）區(qū)要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，為初創(chuàng)期的中小企業(yè)發(fā)展提供載體和空間。除積極盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地外，各園區(qū)還要安排一定的區(qū)域，建設(shè)標準廠房，作為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。要有計劃地開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人和留學歸國人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；以免費或低價租賃方式為其提供創(chuàng)業(yè)場地，由勞動保障部門會同有關(guān)部門提供“一站式、一條龍”服務。
經(jīng)濟、教育、科研等有關(guān)部門要為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務。建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，并將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、政策咨詢“一條龍”服務。
（三十二）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。動員一切力量，營造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家隊伍。通過電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體開辟創(chuàng)業(yè)欄目，傳播創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、分析創(chuàng)業(yè)案例、提供創(chuàng)業(yè)信息、開展創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)愿望，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，在全市掀起強大、持久的創(chuàng)業(yè)高潮。
八、加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境
（三十三）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，各級政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。各級加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組要健全制度，強化職能，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)要結(jié)合自身實際，盡快制定出中小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，以市場為導向，以服務和支持為宗旨，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。各級人大、政協(xié)要加強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展方面的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，各部門、團體之間要加強配合，形成促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展的合力。
（三十四）改善監(jiān)管方式。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各級監(jiān)管部門要改進監(jiān)管方法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。要加強工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強隊伍整體素質(zhì)，提升服務質(zhì)量，并及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三十五）完善統(tǒng)計制度。健全監(jiān)測體系。市統(tǒng)計部門要會同市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室，加快建立健全適合我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟特點的統(tǒng)計制度，加強對中小企業(yè)、規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時、準確反映中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，為黨委、政府決策提供科學依據(jù)。