中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見
（昆發(fā)〔2009〕13號 2009年7月14日）
為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進我市中小企業(yè)全面發(fā)展，加快現(xiàn)代新昆明建設步伐，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2009〕9號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照解放思想、優(yōu)化環(huán)境、改進服務、加強引導、保障權益的基本思路，放心、放膽、放手、放開、放活、放寬、放到位，加快中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵一切社會成員依法、遵規(guī)、履程創(chuàng)辦各類企業(yè)。以增加總量、擴大規(guī)模、提升發(fā)展層次為主線，加大結構調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟增長點；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開辟新的就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力；以提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚；不斷改善發(fā)展環(huán)境，健全社會化服務體系，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為昆明跨越式發(fā)展作出新貢獻。
（二）發(fā)展目標：至2012年末，昆明市建成比較完善的中小企業(yè)自主創(chuàng)新支持體系和信息化應用服務體系，培育一批科技型中小企業(yè)，形成一批創(chuàng)新意識較高、創(chuàng)新能力較強，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的中小企業(yè)群體，使我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力跨上新臺階，形成一大批上規(guī)模、實力強的中小企業(yè)。
2009年至2012年，每年新增中小企業(yè)5000戶，從業(yè)人員年均增長10%以上；力爭新增科技服務中介機構15個；新建中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺5戶和省級中小企業(yè)孵化示范平臺10戶；新增擁有專利的中小企業(yè)30戶；力爭中小企業(yè)完成上市2-3戶；中小企業(yè)進入上市輔導期5-10戶；實現(xiàn)年銷售收入超億元的中小企業(yè)達到250戶，超5億元的中小企業(yè)達到50戶；新增省級以上認定的中小企業(yè)技術研發(fā)中心達到20個；培育具有自主知識產(chǎn)權和地方特色的云南名牌產(chǎn)品40個。
二、放寬市場準入、拓展發(fā)展領域
（三）全面貫徹平等準入、公平待遇的原則。根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（昆發(fā)〔2008〕9號）精神，在中小企業(yè)市場準入和市場主體設立方面，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的以外，不得隨意增加登記的前置條件。允許中小企業(yè)進入法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，同樣允許中小企業(yè)進入。在專項資金分配和爭取國家、省專項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產(chǎn)權保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務、品牌發(fā)展、資格認定、證照辦理、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面，對中小企業(yè)實行公平待遇政策。在資源配置上給予傾斜，在協(xié)調(diào)煤、電、油、運等生產(chǎn)要素時一視同仁。對需要審批、核準或備案的事項，市級各部門必須公開相應的制度、條件和程序。市、縣（市）區(qū)各級政府相關部門要繼續(xù)清理現(xiàn)有規(guī)章和政策，對其中含有限制中小企業(yè)市場準入的內(nèi)容，要及時修訂和廢止。
（四）鼓勵中小企業(yè)進入金融服務業(yè)，努力培育我市的民間資本市場。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，探索投融資體制改革與創(chuàng)新，突破名額限制，支持和鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。鼓勵社會資本設立金融中介服務機構、投融資擔保機構、風險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等。進一步規(guī)范民間融資，努力解決中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。引進和培育風險投資機構，支持回報高、風險大、市場前景好的中小企業(yè)快速發(fā)展。
（五）支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展電子信息、生物技術、新型材料、新能源等高新技術企業(yè)。經(jīng)科學技術行政管理部門認定的中小型高新技術企業(yè)，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款、貸款貼息、知識產(chǎn)權保護等方面，優(yōu)先給予支持。
（六）鼓勵中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟結構調(diào)整。大力發(fā)展國有資本、集體資本和中小企業(yè)參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵中小企業(yè)通過并購或控股、參股等多種形式，參與國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造，盤活國有資產(chǎn)存量，改造和提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)并購國有及國有控股企業(yè)，或參與其分離社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)改革的相應政策。
三、加大對中小企業(yè)的財稅、金融和土地政策支持力度
（七）加大財政扶持力度。2009年至2012年，市財政安排的非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，以2009年為基數(shù)，每年遞增10%。各縣（市）區(qū)財政也應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設立專項扶持資金，并逐年增加。
市級財政設立的非公有制經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金、節(jié)能減排專項資金以及其他有關扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金，中小企業(yè)均可申請享受扶持。
（八）實行稅收優(yōu)惠政策。凡國家及省、市政府頒布的有關稅收減免、獎勵返還等政策，中小企業(yè)均可享受。凡進入工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策；對經(jīng)營困難不裁員，并符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的中小企業(yè)，實行核定征稅。凡在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元（不含土地價款）以上的中小工業(yè)企業(yè)，企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)之日起，前5年由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)；其高管人員、主要技術人員的個人所得稅地方留成部分由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)，用于企業(yè)人才引進和培育。
對經(jīng)營較為困難的行業(yè)重點中小企業(yè)和成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，經(jīng)申請批準，可定期減免土地使用稅；對整合重組企業(yè)使用原廠房繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)申請批準，可免征房產(chǎn)稅。
對中小企業(yè)購置并實際使用有利于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)抵免。對中小企業(yè)礦產(chǎn)資源稅，按最低標準征收。
落實小規(guī)模納稅人增值稅征收率降低政策。自2009年1月1日起，將原小規(guī)模工業(yè)企業(yè)6%、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)4%的增值稅征收率統(tǒng)一降為3%。
凡是從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的小型微利企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：
1.工業(yè)企業(yè)：年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的；
2.其他企業(yè)：年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的。
加快出口退稅進度。各級國稅部門采取簡易快捷方法，加快出口退稅進度，對申報單證齊全、相關電子信息（包括：海關出口報關單信息、外匯核銷單信息、增值稅專用發(fā)票認證信息、增值稅專用發(fā)票稽核信息）到位比對相符，具備審核審批條件的中小企業(yè)，在20個工作日內(nèi)完成退稅，并力求提前完成。
（九）完善金融服務體系，拓寬融資渠道。各金融機構要成立專門服務中小企業(yè)的部門和基層網(wǎng)點，實行“扁平化管理”，縮短信貸審批流程，提高審批效率，擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，加強對中小企業(yè)貸款的考核力度，確保完成中小企業(yè)信貸規(guī)模指標，力爭每年新增貸款50%投向中小企業(yè)。緊密結合中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的物流和資金流，加強對中小企業(yè)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新和宣傳。金融機構要根據(jù)實際情況，放寬中小企業(yè)不良貸款控制率，完善盡職免責機制。培育民間金融銀行，構建民間資本聚散平臺。扶持建立小額貸款公司、社區(qū)銀行，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
夯實中小企業(yè)融資基礎。引進或鼓勵發(fā)展信用評價機構、中小企業(yè)信用信息收集及評價平臺，完善中小企業(yè)信用體系；建立中小企業(yè)貸款風險儲備基金，實施滾動發(fā)展。
著力推進中小企業(yè)融資工作，擔保體系建設為重點，加快融資、擔保、信用三個服務體系建設，形成政府、銀行、擔保機構、中小企業(yè)四位一體的融資新模式。支持行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦擔保、再擔保公司，提升金融機構對擔保機構的授信等級，擴大擔保資金放大倍數(shù)，增加信貸投放量。市政府每年安排500萬元中小企業(yè)融資專項資金，主要用于建立中小企業(yè)融資信用信息庫，培育中介服務體系，支持為中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)績較好的擔保公司，對中小企業(yè)信用擔保（非關聯(lián)企業(yè)）發(fā)生的代償損失給予補償（按實際損失部分由同級財政給予20%的補償，最高不超過30萬元）。
（十）加大中小企業(yè)直接融資力度。為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢，鼓勵有條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權交易市場，推動分類資本的流動和重組。支持風險投資公司發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來昆投資。推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。
對進入輔導期的擬上市中小企業(yè)加大扶持力度，根據(jù)上市進程，市政府分階段（設立上市主體、規(guī)范運作、推介發(fā)行）給予企業(yè)100萬元的前期費用補助。對成功完成上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營班子100-200萬元的一次性獎勵。
（十一）依法保障中小企業(yè)用地需求、降低企業(yè)用地成本。中小企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期間，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占；政府決定確需收回的土地和拆遷房屋，要依法給予補償。自2009年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，企業(yè)通過“招、拍、掛”獲得土地，投資強度（不含土地價款）國家級開發(fā)區(qū)達到300萬元／畝以上、其他工業(yè)園區(qū)達到150萬元／畝以上，或吸納就業(yè)人員達到200人以上的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，由市級財政按所得土地出讓金收益60%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎勵或補助給企業(yè)；吸納就業(yè)人數(shù)達到100人以上200人以內(nèi)的中小企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，由市級財政按所得土地出讓金收益40%的比例（扣除上繳中央、省級部分）獎勵或補助給企業(yè)。
對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進行建設、提高建筑容積率的，不再增收土地價款。
對中小企業(yè)用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門要及時作出答復，并限時辦理登記手續(xù)。按照行政許可的相關規(guī)定，工業(yè)建設項目用地預審在6個工作日內(nèi)完成，國有土地使用權出讓、租賃、作價入股審查及審批在8個工作日內(nèi)完成，國有土地使用權轉(zhuǎn)讓在6個工作日內(nèi)完成。
四、加快社會化服務體系建設
（十二）盡快完成服務體系平臺構架建設。成立“昆明市人民政府中小企業(yè)服務中心”，各縣（市）區(qū)成立相應機構，以創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、信息服務、法律維權服務、技術創(chuàng)新服務為主要內(nèi)容開展工作。在兩年內(nèi)初步建成體系完備、功能齊全、服務完善，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系。逐步整合社會資源，不斷完善服務功能，形成公益性、公共性、商業(yè)性和各類中介組織共同發(fā)展的服務格局。同時，在中小企業(yè)服務中心設立“中小企業(yè)維權投訴中心”，不斷完善中小企業(yè)維權投訴機制和制度，切實維護中小企業(yè)的合法權益。
（十三）加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。圍繞開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”工作，以公益服務組織為主要載體，向小企業(yè)初創(chuàng)者提供籌劃咨詢、技術應用、人員培訓和工商、財稅、勞動就業(yè)、社會保障、融資支持等方面的政策咨詢和政策服務，解決初創(chuàng)階段的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率；對有創(chuàng)業(yè)意向和條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進小企業(yè)發(fā)展。
（十四）加強科技創(chuàng)新服務。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足和創(chuàng)新基礎薄弱為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，進一步激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新活力，切實把中小企業(yè)增長動力由要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持力度，加快建立適合中小企業(yè)特點的信息和共性技術服務平臺，推進中小企業(yè)信息化建設。大力培育技術市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉諜C構要積極為中小企業(yè)提供科技咨詢、技術推廣等專業(yè)化服務。充分利用現(xiàn)有科技資源，引導和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合?？蒲性核⒏叩仍盒５拇笮涂茖W儀器設備、研究實驗基地、科技文獻資源等，要主動向中小企業(yè)開放。支持有條件的科研機構和工業(yè)園區(qū)建立公共技術服務平臺。鼓勵中小企業(yè)建立科研開發(fā)機構，提高科技創(chuàng)新能力。經(jīng)新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心，除分別享受省級財政200萬元、80萬元補助外，同級財政在此基礎上再給予新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心經(jīng)營班子分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。
（十五）促進人才向中小企業(yè)流動。黨委、政府各部門要重視中小企業(yè)人才隊伍的建設，在人才引進、人事管理、教育培訓、職稱評定、政府獎勵、檔案社會化服務、落戶及子女入學入托等方面，提高管理和服務質(zhì)量，滿足企業(yè)人才需求。支持中小企業(yè)與國有及國有控股企業(yè)單位之間的人才流動。對中小企業(yè)需要的各類人才和高校畢業(yè)生，在辦理人才引進、人才招聘、工齡計算、勞動保障等方面，與其他所有制企業(yè)同等對待，鼓勵有專長的離退休人員為中小企業(yè)提供技術和管理服務。鼓勵市級機關及參照《公務員法》管理單位、具有5年以上工齡、有一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力的在職公務員到中小企業(yè)服務，服務時間原則上為1年；1年期滿后，接受服務的企業(yè)及服務人員要求延期服務的，派出單位應予以支持，但總的服務期限不得超過3年。有服務需求的中小企業(yè)，也可按屬地原則向所在縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理部門提出申請，縣（市）區(qū)主管部門受理并審核，報市經(jīng)委審核匯總，經(jīng)市加快非公有制經(jīng)濟領導小組批準后，根據(jù)企業(yè)需求向企業(yè)派遣服務人員。具體事項參照《昆明市人事局等六部門關于機關事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》（昆人通〔2008〕108號）執(zhí)行。
（十六）為中小企業(yè)開展市場拓展服務。建立中小企業(yè)市場開拓服務機構，推動企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動。整合我市現(xiàn)有服務資源，編制中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，建立企業(yè)資料庫，提供各類市場信息。為中小企業(yè)提供企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品設計、市場推廣、展覽展銷等服務。舉辦各類中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、推介會、發(fā)布會、論壇、展銷會等，為企業(yè)搭建經(jīng)濟貿(mào)易平臺。對參展中小企業(yè)的“展位費、展品運輸費”，市級財政給予一定比例的補貼。
幫助中小企業(yè)制定營銷策略、開發(fā)新興市場、樹立形象、創(chuàng)新品牌。鼓勵中小企業(yè)與省外、國外機構開展合作交流、組織中小企業(yè)參加省外、國外產(chǎn)品展銷和市場考察，大力開拓國際國內(nèi)市場。在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。
（十七）推進中小企業(yè)信用制度建設。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，充分利用工商、稅務、金融、質(zhì)監(jiān)、建設、公安、法院等部門的各種信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。開展信用管理培訓服務，增強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；指導中小企業(yè)搞好信用制度建設，提升信用管理水平。對資信等級較高的中小企業(yè)，有關登記審核機關應簡化年檢、備案等手續(xù)。
（十八）推動中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵中小企業(yè)積極參與國際標準認證，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、知名商標和中國名牌、云南省名牌，積極申請產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護，鼓勵中小企業(yè)在境外注冊商標。對獲得中國馳名商標、省級著名商標、市級知名商標和國家、省級名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府關于促進企業(yè)創(chuàng)三級名牌和三級名品的文件，對通過行政認定，新獲得國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子20萬元；對新獲得云南省名牌產(chǎn)品或著名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子10萬元；對獲得市級知名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子2萬元。
鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利技術申報。中小企業(yè)國內(nèi)發(fā)明專利的申請費、實審費，申請國外專利的費用，中小企業(yè)依據(jù)其擁有的自主發(fā)明專利參與部頒或國家標準制訂的，由市科技主管部門按昆明市專利獎勵辦法給予獎勵。
（十九）加強網(wǎng)絡信息服務。根據(jù)中國中小企業(yè)網(wǎng)項目建設的要求，在2010年前，各縣（市）區(qū)依托我市已開通的“昆明中小企業(yè)網(wǎng)”加快分網(wǎng)站的建設和開通。通過中小企業(yè)網(wǎng)定期向社會發(fā)布相關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預警信號；開展市場供求信息、行業(yè)前沿技術、最新科技成果、產(chǎn)權交易、產(chǎn)品推薦、項目合作、專家咨詢、法律維權等網(wǎng)上服務。
加快企業(yè)信息化建設，通過信息資源整合，提高企業(yè)整體運營能力；推進電子商務進程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡交易。
開展網(wǎng)上人才招聘和法律咨詢等活動，并在網(wǎng)上建立中小企業(yè)人才庫、項目庫、產(chǎn)品庫、技術專利庫，儲備相應資源，真正形成電子服務平臺。
五、維護中小企業(yè)和職工的合法權益
（二十）不斷優(yōu)化政務環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行“陽光政務”。按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，加大力度精簡和規(guī)范行政審批事項。以提高辦事效率為核心，實行最嚴厲的問責制度、最嚴格的限時辦結制度和最嚴肅的服務承諾制度，進一步打造“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。大力推進政務信息公開，除涉及國家秘密、工作秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，所有的政府信息均向社會公開。
（二十一）完善合法私有財產(chǎn)保護制度。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變中小企業(yè)財產(chǎn)的權屬關系。
（二十二）保障職工合法權益。中小企業(yè)必須嚴格按照《勞動法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同。必須依法按時足額支付職工勞動工資，工資標準不得低于或變相低于政府規(guī)定的最低工資標準。推進社會保障制度建設，按照國家有關規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險并繳納社會保險金。建立健全中小企業(yè)黨團組織和工會等群團組織。加強勞動保護和職業(yè)病防治，改善勞動條件，切實抓好安全生產(chǎn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。保障女職工的合法權益和特殊利益，嚴禁非法使用童工。
（二十三）繼續(xù)做好“治亂減負”工作。堅決治理向中小企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓的行為。進一步清理涉及現(xiàn)有中小企業(yè)的收費項目，除國家法律法規(guī)和省、市政府財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目之外，任何部門和單位無權向中小企業(yè)強行收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務。嚴格執(zhí)行收費公示制度和“收支兩條線”管理規(guī)定，企業(yè)有權拒絕并舉報無證收費和不合法收費行為。國家和省、市政府批準收費的單位必須依法辦理收費許可證，并在新聞媒體、收費場所公示收費依據(jù)、收費項目及標準。各級行政執(zhí)法部門依法對中小企業(yè)進行處罰的，執(zhí)法過程中應采取先教育規(guī)范，再限期整改，逾期未整改者再依法懲處的辦法。各行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違法行為，實行首次不處罰警告制度。嚴格控制對中小企業(yè)的各種檢查和評比活動，凡舉辦全市性的評比活動，必須經(jīng)市政府批準。除法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查、過程檢查和重大違法違紀舉報的檢查外，相關部門應避免重復檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等行為。
六、實施中小企業(yè)成長工程
（二十四）積極推動“中小企業(yè)成長計劃”的實施?！笆晃濉逼陂g，按照云南省成長型中小企業(yè)評價辦法，每年優(yōu)選評定50戶成長型中小企業(yè)，綜合運用財政、金融、擔保、培訓、信息等優(yōu)勢資源，支持和促進其做精、做專、做強、做大。每年使20%以上入選企業(yè)的銷售額、利稅增長率在30%以上，成為高成長型中小企業(yè)，從而提高全市中小企業(yè)整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平。
（二十五）積極推進“小巨人計劃”。依據(jù)昆明市中小企業(yè)成長工程實施意見，在昆明地區(qū)重點培育一批“企業(yè)小巨人”。優(yōu)選一批市場前景好、技術含量高、效益增長快、能夠做大做強的中小企業(yè)，在技術改造、擴大產(chǎn)能、拓展市場等方面給予扶持，提高全市中小企業(yè)整體運行質(zhì)量和發(fā)展水平。到2012年，使年銷售收入超億元的成長型中小企業(yè)達到250戶以上。
（二十六）全面實施為大企業(yè)配套計劃。針對昆明市中小企業(yè)規(guī)模小、實力弱、分布散、競爭力不強的現(xiàn)狀，鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，形成地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。依據(jù)昆明市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導中小企業(yè)逐步提高專業(yè)配套能力，向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展。
（二十七）促進中小企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)等協(xié)作關系。在行業(yè)上向省、市重點產(chǎn)業(yè)靠攏，在空間上向工業(yè)園區(qū)或特色聚集區(qū)集中，在產(chǎn)品上向大型企業(yè)配套鏈接，促進我市中小企業(yè)集群健康發(fā)展。
（二十八）提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，有針對性地開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、專業(yè)技能和安全知識等方面的培訓，加快中小企業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設。引導和支持中小企業(yè)不斷改進內(nèi)部組織結構，建立和完善法人治理結構，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為。政府將繼續(xù)加大“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”實施力度，把培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理和技術骨干作為銀河培訓工程的重點，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。
七、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)
（二十九）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。依照有關規(guī)定，支持鼓勵公職人員離崗帶頭創(chuàng)業(yè)、科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自謀創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員和大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動創(chuàng)業(yè)。
鼓勵一切社會成員，依法、遵規(guī)、履程，通過集合投資、合伙投資入股創(chuàng)辦各類企業(yè)。
凡工作年限滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務員，在本地領辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請、任免機關批準，可以提前退休。
（三十）放寬注冊登記條件。按照“非禁即入”的原則，辦理企業(yè)經(jīng)營范圍注冊登記。對注冊資金國家法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)，可以實行零注冊或“一元錢”注冊制度。對在申請設立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺、但在1年之內(nèi)能完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實行預備期企業(yè)管理等。
放寬經(jīng)營場所限制，在符合有關規(guī)定，滿足消防、治安、安全、環(huán)保要求的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所。
新設立的兩個及兩個以上股東的有限責任公司注冊資本實行分期到位，可先按注冊資本額的20%給予注冊，首期實收資本不低于3萬元。允許1名自然人或1個法人投資設立有限公司；對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不作最低注冊資本限制。私營企業(yè)新辦的項目，可按新企業(yè)給予注冊登記，并享受新辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。工商部門應在2個工作日內(nèi)辦完營業(yè)執(zhí)照，稅務部門應在1個工作日內(nèi)辦完稅務登記證。工商登記費由各級財政繳納。
（三十一）加強創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。建立創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開發(fā)指導、小額貸款、政策咨詢“一站式、一條龍”服務平臺。健全創(chuàng)業(yè)聯(lián)系和幫扶制度，發(fā)揮能人創(chuàng)業(yè)示范和帶動效應。
各縣（市）區(qū)要把工業(yè)園區(qū)建設和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設結合起來，為初創(chuàng)期的中小企業(yè)發(fā)展提供載體和空間。除積極盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設創(chuàng)業(yè)基地外，各園區(qū)還要安排一定的區(qū)域，建設標準廠房，作為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。要有計劃地開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人和留學歸國人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；以免費或低價租賃方式為其提供創(chuàng)業(yè)場地，由勞動保障部門會同有關部門提供“一站式、一條龍”服務。
經(jīng)濟、教育、科研等有關部門要為小企業(yè)提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，并將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、政策咨詢“一條龍”服務。
（三十二）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。動員一切力量，營造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家隊伍。通過電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體開辟創(chuàng)業(yè)欄目，傳播創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、分析創(chuàng)業(yè)案例、提供創(chuàng)業(yè)信息、開展創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)愿望，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，在全市掀起強大、持久的創(chuàng)業(yè)高潮。
八、加強領導，轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境
（三十三）加強組織領導。各級黨委、政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，各級政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。各級加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領導小組要健全制度，強化職能，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)要結合自身實際，盡快制定出中小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，以市場為導向，以服務和支持為宗旨，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。各級人大、政協(xié)要加強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展方面的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，各部門、團體之間要加強配合，形成促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展的合力。
（三十四）改善監(jiān)管方式。各級政府及有關部門要根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營特點，完善相關制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各級監(jiān)管部門要改進監(jiān)管方法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。要加強工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，增強隊伍整體素質(zhì)，提升服務質(zhì)量，并及時向社會公布有關監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三十五）完善統(tǒng)計制度。健全監(jiān)測體系。市統(tǒng)計部門要會同市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領導小組辦公室，加快建立健全適合我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟特點的統(tǒng)計制度，加強對中小企業(yè)、規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時、準確反映中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況，為黨委、政府決策提供科學依據(jù)。