中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施意見
（昆發(fā)[2015]9號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（云發(fā)〔2014〕17號(hào)）和《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》（昆發(fā)〔2014〕1號(hào)）的要求，現(xiàn)就做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出以下意見。
一、重要意義
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定而作出的一項(xiàng)重大舉措，是進(jìn)一步 完善農(nóng)村土地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題的緊迫需要。搞好這項(xiàng)工作，對建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展活力，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。各級各部門要從全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
二、基本原則
（一）維護(hù)權(quán)益，保持穩(wěn)定的原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，要保持原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
（二）依法規(guī)范，尊重歷史的原則
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對疑難和歷史遺留問題，要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，充分考慮當(dāng)時(shí)的歷史背景和村規(guī)民約的合理性，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。
（三）尊重民意，民主協(xié)商的原則
充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。測量、調(diào)查、確權(quán)登記等重要環(huán)節(jié)實(shí)行民主協(xié)商和民主決策。
（四）實(shí)事求是，因地制宜的原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。要根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，缺什么補(bǔ)什么，做到因村施策、區(qū)別對待、分類處置。
（五）妥處糾紛，穩(wěn)步推進(jìn)的原則
農(nóng)村土地二輪延承以來，人地矛盾日益突出，農(nóng)村的各類矛盾積淀交織疊加，加劇了確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性、困難性和艱巨性，各地可先選擇情況單一、較為簡單的純農(nóng)業(yè)村組先試先行，梯次推進(jìn)，逐步摸索和積累工作經(jīng)驗(yàn)。對權(quán)屬清晰的先確權(quán)頒證，不清楚的先明晰權(quán)屬再頒證，有爭議的先調(diào)處后確權(quán)，對暫時(shí)解決不了的問題，暫緩頒證。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
各縣（區(qū)）、五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)要在2013年試點(diǎn)及2014年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理試點(diǎn)中的問題，改進(jìn)工作方式、方法；2015年全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，富民縣要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2016年全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（二）主要任務(wù)
以第二次全國土地調(diào)查、現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，對全市耕地、園地等承包經(jīng)營的農(nóng)用地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證。通過確權(quán)、登記、頒證這三個(gè)環(huán)節(jié)，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書標(biāo)注“四到戶”，做到“發(fā)實(shí)權(quán)頒鐵證”，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)化，完善權(quán)能。搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化管理，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
四、政治界限
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及農(nóng)民切身利益的工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提。工作中要準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。重點(diǎn)把握以下政策界限：一是要在現(xiàn)有土地承
包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；二是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持土地用途管制制度，耕地保護(hù)和“一戶一宅”制度；三是嚴(yán)禁未經(jīng)測量，以原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上的面積數(shù)據(jù)確權(quán)，變成現(xiàn)有承包證書的升級換證。四是要依法嚴(yán)肅查處擅自占用和改變承包地用途的行為，復(fù)墾后再予以登記；五是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與林地、“四荒地”、草地等相關(guān)登記的銜接，做到全覆蓋，不留死角；六是嚴(yán)禁借農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證向農(nóng)民收取任何費(fèi)用；七是對承包地塊原四至界線范圍內(nèi)的實(shí)測面積大于二輪承包時(shí)登記面積的，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得收回重新分配或留作集體機(jī)動(dòng)地；八是對農(nóng)戶侵占用于耕種的林地、草原以及公益性土地，不能作為耕地登記。
在確權(quán)方式上，以確地確權(quán)為主，確需確權(quán)確股的，需經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論通過。地塊過于零碎的，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式并地，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
五、工作步驟
各縣（區(qū)）及五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按以下三個(gè)階段分步驟穩(wěn)步推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（一）準(zhǔn)備階段（2015年3月前）
1. 成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）及五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確具體工作機(jī)構(gòu)和工作人員；
2. 制定工作方案。在摸清情況充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性和針對性的工作方案；
3. 開展培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員。按照市級培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級培訓(xùn)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到組的方式有效開展相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)通過各種方式、方法和手段開展好宣傳活動(dòng)。
（二）實(shí)施階段（2015年3月─2017年11月）
4. 開展招投標(biāo)。根據(jù)方案劃定的標(biāo)段開展測繪招投標(biāo)，明確測繪承擔(dān)單位；
5. 測繪作業(yè)。按照招投標(biāo)合同開展測繪作業(yè)；
6. 公示、審核。組織農(nóng)戶認(rèn)定地塊，經(jīng)公示后上報(bào)審核；
7. 建立登記簿、發(fā)證。對于沒有異議審核通過的，按照程序發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2017年11─12月）
8. 檢查驗(yàn)收、整改。在各級自檢自查、整改的基礎(chǔ)上，逐級開展驗(yàn)收工作；
9. 資料歸檔。按照檔案管理相關(guān)規(guī)定整理相關(guān)工作檔案資料，及時(shí)移交檔案管理部門。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市委副書記拉瑪?興高任組長、市政府阮鳳斌副市長任常務(wù)副組長，市政府陳樹發(fā)副秘書長、市委農(nóng)辦楊凡主任、市農(nóng)業(yè)局蔡德生局長任副組長，市政府目督辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、市法制辦、市司法局、市公安局、市國家保密局、市民政局、市審計(jì)局、市檔案局、市信訪局、市林業(yè)局、市婦聯(lián)、市工業(yè)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市測繪中心等部門相關(guān)人員任成員的昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和指導(dǎo)工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定工作方案、做好工作對接及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市國土資源局、市測繪中心參與工作方案、操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、測繪作業(yè)招投標(biāo)等技術(shù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，牽頭完成測繪作業(yè)驗(yàn)收工作，提前做好與不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接，同時(shí)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供第二次土地調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)登記成果、第一次地理國情普查成果等相關(guān)資料；市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理；市法制辦負(fù)責(zé)有關(guān)法制建設(shè)和制度規(guī)范工作；市司法局負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)；市公安局負(fù)責(zé)提供承包農(nóng)戶的戶籍信息資料和有關(guān)農(nóng)戶分戶、戶主變更等工作；市國家保密局負(fù)責(zé)對參與測繪單位的保密資料進(jìn)行審核把關(guān)，培訓(xùn)、指導(dǎo)相關(guān)部門做好地理信息資料的保密管理；市民政局負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃代碼和地名等相關(guān)資料；市審計(jì)局負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督；市檔案局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包的檔案資料，指導(dǎo)土地承包檔案管理工作；市信訪局負(fù)責(zé)做好承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作地區(qū)的信訪維穩(wěn)工作；市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社保政策銜接；市婦聯(lián)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中婦女兒童承包權(quán)益保護(hù)的相關(guān)工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)與林權(quán)有關(guān)的工作；市政府目督辦負(fù)責(zé)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的跟蹤督查和落實(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行縣級負(fù)責(zé)制，由各縣（區(qū)）、五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，各縣（區(qū)）及五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開展。
（二）加大宣傳培訓(xùn)力度
要充分利用會(huì)議、電視、報(bào)紙、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、黑板報(bào)、“明白紙”等方式向廣大農(nóng)民群眾宣傳承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，取得群眾的理解和支持，使確權(quán)登記頒證工作成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。要做好相關(guān)干部培訓(xùn)工作，使其準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和掌握中央和省、市的政策，尤其對政策性和敏感性強(qiáng)的問題，要講解清楚，嚴(yán)格依法行政，照章辦事。
（三）妥善解決突出問題
妥善解決好工作中遇到的問題，是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成功的關(guān)鍵。一是要組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。二是要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，依法妥善解決工作中遇到的問題。三是各級各部門特別是農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、信訪、國土、司法等部門要高度重視確權(quán)登記中的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題，充分發(fā)揮基層調(diào)解、仲裁、訴訟的作用和力量，把矛盾化解在基層及萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。
（四）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系
各縣（區(qū)）及五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)建立、完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制，建立完善仲裁委員會(huì)，建立仲裁員聘用機(jī)制，加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，強(qiáng)化基層調(diào)解職能。有效解決承包經(jīng)營糾紛，保障確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)
各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期對各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)做好情況調(diào)研，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（六）保障工作經(jīng)費(fèi)
確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)以縣區(qū)為主納入本級財(cái)政預(yù)算，各縣（區(qū)）、五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，確保工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備。積極爭取中央、省級財(cái)政補(bǔ)助，市級財(cái)政對二、三板塊按每畝補(bǔ)助10元標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（七）規(guī)范工作流程
各縣（區(qū)）及五個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要逐村、逐組摸清情況，認(rèn)真梳理并分析確權(quán)登記的矛盾焦點(diǎn)、類型、特點(diǎn)，提前謀劃、提前準(zhǔn)備，有針對性地制定工作方案和預(yù)案。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》穩(wěn)妥有序開展工作。工作人員和測繪單位要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，杜絕泄密事件發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的問題要按照中央和省、市規(guī)定執(zhí)行，不能突破政策界限。對拿不準(zhǔn)的要及時(shí)書面逐級上報(bào)，待有統(tǒng)一明確答復(fù)后再組織實(shí)施。對工作中的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)要做好風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范。
2015年4月1日