榆林市人民政府關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)
（榆政發(fā)〔2014〕24號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕102號(hào)）要求，現(xiàn)就全市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，提出以下意見(jiàn)：
一、重要意義
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大決策。目前，全市農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，但現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在第一輪土地承包基礎(chǔ)上延包形成的，由于歷史原因，存在原確認(rèn)的土地承包關(guān)系不清、合同不全、四至界限不明等問(wèn)題，給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變和處理土地承包糾紛帶來(lái)不利影響，迫切需要通過(guò)測(cè)量登記，把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，確保按期完成確權(quán)登記任務(wù)。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，做到承包地塊詳實(shí)、面積準(zhǔn)確、四至清楚、檔案齊全。并要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記為基礎(chǔ)，建立科學(xué)完善的農(nóng)村土地承包管理、流轉(zhuǎn)管理和糾紛處理制度。
（二）基本原則
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，在守住保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法＞辦法》確權(quán)確地到戶。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。要依法落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，做到登記信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、處理過(guò)程公正。三是堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。對(duì)登記工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，在不違背法律政策的前提下，允許各縣區(qū)改革創(chuàng)新、積極探索、民主協(xié)商，充分依靠農(nóng)民群眾自主解決。四是堅(jiān)持因地制宜的原則。對(duì)于涉及整合承包地塊細(xì)碎化、連片流轉(zhuǎn)承包地，并進(jìn)行了統(tǒng)一整理、征收土地后的平衡調(diào)整等方面的情況，由各縣區(qū)在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況處理。五是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的各項(xiàng)組織工作，具體由各縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門(mén)密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，村組具體實(shí)施。
三、范圍和內(nèi)容
（一）范圍
按照全省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記必須于2015年底前全面完成。登記工作的基礎(chǔ)單位是村民小組，農(nóng)用耕地并實(shí)行家庭方式承包經(jīng)營(yíng)的土地，全部納入登記范圍，承包機(jī)動(dòng)地不進(jìn)行確權(quán)登記。以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的“四荒地”不納入本次集中登記，待家庭承包方式登記工作結(jié)束后，按正常程序辦理登記。對(duì)登記工作中可能遇到的土地界限不明、人地不符等具體問(wèn)題，可按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2014〕78號(hào)）執(zhí)行。
（二）內(nèi)容
1.逐地塊核實(shí)承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊丈量和航拍勘界測(cè)量坐標(biāo)的方法，厘清核實(shí)所有地塊的承包農(nóng)戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到戶，妥善解決承包地界糾紛及其他爭(zhēng)議，填寫(xiě)相關(guān)表格，明確農(nóng)戶承包土地的具體位置。
2.逐戶歸集整理承包土地信息。將農(nóng)戶承包土地及分配承包土地成員信息整理填表，核實(shí)各戶承包土地情況。
3.測(cè)量農(nóng)戶承包地界坐標(biāo)和繪制位置圖。根據(jù)農(nóng)戶指界核實(shí)的承包土地，測(cè)量確定承包地界坐標(biāo)，繪制農(nóng)戶承包土地位置圖，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和證書(shū)的附件。
4.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局要根據(jù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報(bào)送的登記表格，按照規(guī)定格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
5.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。完成登記后，要依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿內(nèi)容，填寫(xiě)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并由各縣區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)審核蓋章后，頒發(fā)給家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。
6.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理工作信息化。按照《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》要求，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。
7.完善土地承包檔案資料管理。按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局有關(guān)要求，要做好所有資料的收集、分類、歸檔等方面工作。登記檔案暫由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)保管，登記結(jié)束后，依法按期移交各縣區(qū)檔案館管理單位。
四、方法和步驟
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記采取填表登記與測(cè)繪制圖相結(jié)合的方法。具體步驟如下：
（一）制定具體方案。各縣區(qū)要認(rèn)真制定工作方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限，于10月底前報(bào)送市農(nóng)業(yè)局審核。村組在廣泛征求農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村民小組提出具體登記工作方案，經(jīng)農(nóng)戶總數(shù)三分之二以上同意后，報(bào)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
（二）摸清土地底數(shù)。登記工作開(kāi)始時(shí)，要以村民小組為單位，選舉產(chǎn)生5人左右的土地承包登記工作小組，對(duì)集體土地面積和位置進(jìn)行摸底核實(shí)。所有實(shí)測(cè)丈量等外業(yè)工作要在農(nóng)作物秋收后春播前完成。
（三）實(shí)測(cè)承包土地。在省上提供底圖的基礎(chǔ)上，由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)招聘測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量，確定承包地界坐標(biāo)。
（四）登記信息頒證。對(duì)經(jīng)測(cè)量核實(shí)后的承包農(nóng)戶、承包地塊、四至及面積等信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)填寫(xiě)表格，并輸入電子數(shù)據(jù)，報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不留存測(cè)繪制圖數(shù)據(jù)信息。本次登記的土地承包期到期時(shí)間統(tǒng)一為2028年12月31日。經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核無(wú)誤的，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后廢止。
（五）組織檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作完成后，各縣區(qū)政府要盡快開(kāi)展驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，市上將進(jìn)一步組織督查驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)具有全局性的系統(tǒng)工作，各縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，確保如期完成省市確定的目標(biāo)任務(wù)。市上將成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣區(qū)政府和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作。各縣區(qū)政府要高度重視，將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門(mén)，夯實(shí)工作責(zé)任，抓好組織實(shí)施。
（二）明確責(zé)任，通力協(xié)作。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市上建立由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力配合，共同做好確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費(fèi)；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料；市委政研室負(fù)責(zé)政策研究和指導(dǎo)工作；市政府法制辦指導(dǎo)依法開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作；檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理相關(guān)工作。
（三）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的職能機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。特別是鄉(xiāng)一級(jí)，必須盡快組建專職工作隊(duì)伍，開(kāi)展土地確權(quán)登記等工作。確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。省上承擔(dān)航拍底圖購(gòu)置、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證印制，并按每畝10元標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)助。市上建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)資料印制及業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，并給南六縣按每畝5元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。省、市補(bǔ)助資金待檢查驗(yàn)收合格后一次性撥付，不足部分由各縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（四）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)要高度重視，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間涉農(nóng)工作的重中之重。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織開(kāi)展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展。利用各類媒體展開(kāi)向農(nóng)民群眾的宣傳，積極開(kāi)辦介紹政策專題節(jié)目，印發(fā)入戶宣傳資料，提高農(nóng)民群眾的法律政策水平和對(duì)土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性和廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，為做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作營(yíng)造良好氛圍。
榆林市人民政府
2014年9月9日