駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見
（駐政辦〔2014〕107號）
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）要求，為2017年底基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)打下基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作提出如下意見。
一、重要意義
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制、強化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、依法促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)實需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會對依法保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提出了明確要求，中發(fā)〔2013〕1號文件指出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護?！备骷墶⒏饔嘘P(guān)部門要充分認識這項工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅定信心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
二、目標任務(wù)
根據(jù)中央和省要求，結(jié)合我市實際，按照“先試點探索路子、后全面推開”的總體思路，從2014年開始，在全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。各縣（區(qū)）要選擇1-2個鄉(xiāng)的2個行政村開展試點，年內(nèi)完成試點工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為全面完成我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
（一）清理核實土地承包檔案。以《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號文件）為依據(jù)，以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，全面清理土地承包檔案，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求，本著科學(xué)、務(wù)實、高效原則，實事求是，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。實測結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。鼓勵探索在農(nóng)民自愿前提下，開展農(nóng)戶之間的互換并地，解決承包地塊細碎化問題。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）等文件要求，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全，充實完善承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積、四至、空間位置等信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
（四）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，實事求是開展土地承包合同和權(quán)證的補充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進行完善、變更或補換發(fā)。對在承包期內(nèi)，因集體土地所有權(quán)變化、承包地被征占用、承包農(nóng)戶分戶、土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致承包地滅失、承包地塊面積不實或承包農(nóng)戶消亡等土地承包經(jīng)營權(quán)需要變更的，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
（五）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)縣級農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，予以確認。
（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步進行。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、雙套備份、公開查閱等制度。存放的資料要符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，特別是土地調(diào)查和測繪數(shù)據(jù)儲存要實行專機專用，禁止與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止泄密。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案可由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責(zé)集中保管，依法按期移交同級檔案管理部門；也可經(jīng)過協(xié)商，提前移交同級檔案管理部門。
（七）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的智能化管理。
四、工作要求
（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，嚴禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。
（三）尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實狀況，有效解決農(nóng)民實際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，并取得承包戶的認可。
（四）民主協(xié)商。試點工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背法律和政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。
（五）縣鄉(xiāng)負責(zé)。試點工作要本著“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區(qū)城郊不搞、最后重點突破”的精神，堅持省、市統(tǒng)籌安排，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負責(zé)，村組組織實施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動，形成整體合力，確保試點工作任務(wù)順利完成。
（六）鼓勵創(chuàng)新。要按照中央和省政府的要求，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學(xué)簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
五、方法步驟
（一）調(diào)查摸底
1.查清承包底數(shù)。以第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實到戶。
2.查清農(nóng)戶狀況。對承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。在信息收集整理時，要注意與種糧直補、公安戶籍有關(guān)資料的有效銜接。
3.梳理矛盾糾紛。在調(diào)查摸底的過程中，要注意收集農(nóng)戶的意見，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須按法律法規(guī)執(zhí)行；目前尚未明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際妥善處理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣（區(qū)）仲裁機構(gòu)的作用，注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題，及時提出解決辦法。
（二）測繪公示
1.勘測定界。以農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》為基本的地籍調(diào)查勘測標準，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測繪公司，與本村組經(jīng)培訓(xùn)并熟悉情況的村民組成測量小組，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標系統(tǒng)，測量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認。將地籍草圖對應(yīng)戶籍信息進行公示確認。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認可并確認無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣級人民政府。
（三）登記頒證
1.建立健全登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料，依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014），縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。
2.頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
3.建立管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》要求，將登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。
4.歸類存檔。按照檔案管理規(guī)定，將在確權(quán)登記頒證試點過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。
（四）總結(jié)驗收
各階段性工作任務(wù)結(jié)束后，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作目標和任務(wù)要求，進行分階段督導(dǎo)檢查，對在確權(quán)登記頒證工作中走過場、不徹底等問題突出的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予通報批評，并責(zé)令限期整改。各縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施意見10月15日前報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，年底前將本縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作總結(jié)報市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立駐馬店市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
組 長：戚存杰 市委常委、宣傳部部長、副市長
副組長：黃衛(wèi)華 市政府副秘書長
王忠民 市委農(nóng)辦主任
畢俊德 市農(nóng)業(yè)局局長
成 員： 王義成 市財政局總會計師
崔春常 市國土資源局副局長
王玉紅 市委農(nóng)辦副主任
張衛(wèi)東 市法制辦副主任
滕 飛 市檔案局副局長
李拴緊 市農(nóng)業(yè)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，畢俊德同志兼任辦公室主任，負責(zé)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查工作落實、核查總結(jié)驗收等日常工作。各縣（區(qū)）要成立由縣（區(qū)）長任組長、分管副縣（區(qū)）長任副組長、相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格依照政策，加強督促檢查，有序有效推進試點工作開展，及時研究解決試點工作中遇到的問題；試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；試點村（組）要成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的登記頒證工作實施小組，具體負責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。
（二）明確部門職責(zé)。各級、各有關(guān)部門要認真落實中央、省市關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點工作的要求，明確分工，落實責(zé)任。各級農(nóng)辦負責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實施和考核工作；財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費用；國土資源部門負責(zé)免費提供第二次全國土地調(diào)查成果和經(jīng)省級驗收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；法制部門負責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作依法推進；檔案部門負責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作。
（三）把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展試點工作。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)標準掛鉤，待中央明確政策后嚴格按照要求執(zhí)行，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的重要意義和工作要求，在全社會營造濃厚氛圍。市、縣分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級重點培訓(xùn)縣（區(qū)）技術(shù)人員、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要工作人員、村組主要干部；縣級培訓(xùn)縣（區(qū)）技術(shù)人員、試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、村組干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展指導(dǎo)服務(wù)工作，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作程序和操作規(guī)程落實到基層。要研究解決確權(quán)登記頒證試點過程中的問題和困難，明確政策界線和解決辦法，為確權(quán)登記頒證試點工作順利開展打下基礎(chǔ)。
附件：駐馬店市2014年確權(quán)登記工作試點基本情況
2014年10月9日
附 件
駐馬店市2014年確權(quán)登記工作試點基本情況
縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村村民小組（個）村民戶數(shù)（戶）人口數(shù)（人）耕地面積（畝）泌陽縣雙廟街鄉(xiāng)付洼村948021003890夭莊村1154620763760確山縣普會寺鄉(xiāng)姚莊村2087628644932竹溝鎮(zhèn)鮑棚村1546815201520平輿縣萬冢鎮(zhèn)閆寨村8110047855891西洋店鎮(zhèn)譚趙村1486035005550正陽縣付寨鄉(xiāng)章寨村17800310011200雙臺村2392033407950汝南縣留盆鎮(zhèn)馮亮村847822303500馮灣村1076831204470上蔡縣五龍鄉(xiāng)班閆村886038405453大路李鄉(xiāng)馬堂村1374631793875西平縣盆堯鎮(zhèn)于營村14111645424220焦莊鄉(xiāng)大王莊村1250621602680遂平縣和興鎮(zhèn)藕花村1478031004800花莊鎮(zhèn)陳莊村1352017004500驛城區(qū)老河鄉(xiāng)南板橋村2256723295346小集村1456522864283合計1418245129565177187820