駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
（駐政辦〔2014〕107號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕111號(hào)）要求，為2017年底基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)打下基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)實(shí)需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提出了明確要求，中發(fā)〔2013〕1號(hào)文件指出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)?！备骷?jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)中央和省要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照“先試點(diǎn)探索路子、后全面推開(kāi)”的總體思路，從2014年開(kāi)始，在全市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。各縣（區(qū)）要選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)的2個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，年內(nèi)完成試點(diǎn)工作任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，為全面完成我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
（一）清理核實(shí)土地承包檔案。以《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)文件）為依據(jù)，以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，全面清理土地承包檔案，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求，本著科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效原則，實(shí)事求是，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，進(jìn)一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。鼓勵(lì)探索在農(nóng)民自愿前提下，開(kāi)展農(nóng)戶之間的互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）等文件要求，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積、四至、空間位置等信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
（四）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是開(kāi)展土地承包合同和權(quán)證的補(bǔ)充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善、變更或補(bǔ)換發(fā)。對(duì)在承包期內(nèi)，因集體土地所有權(quán)變化、承包地被征占用、承包農(nóng)戶分戶、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致承包地滅失、承包地塊面積不實(shí)或承包農(nóng)戶消亡等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要變更的，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
（五）對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，予以確認(rèn)。
（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、雙套備份、公開(kāi)查閱等制度。存放的資料要符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，特別是土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)儲(chǔ)存要實(shí)行專機(jī)專用，禁止與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止泄密。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案可由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，依法按期移交同級(jí)檔案管理部門；也可經(jīng)過(guò)協(xié)商，提前移交同級(jí)檔案管理部門。
（七）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的智能化管理。
四、工作要求
（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。
（三）尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)狀況，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。對(duì)當(dāng)年為保障農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多，等級(jí)低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要注明實(shí)際折算面積，并取得承包戶的認(rèn)可。
（四）民主協(xié)商。試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題，要在不違背法律和政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。
（五）縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作要本著“強(qiáng)村好村先搞、弱村散村暫緩、城區(qū)城郊不搞、最后重點(diǎn)突破”的精神，堅(jiān)持省、市統(tǒng)籌安排，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，村組組織實(shí)施，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，確保試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。
（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新。要按照中央和省政府的要求，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。
五、方法步驟
（一）調(diào)查摸底
1.查清承包底數(shù)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來(lái)建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶。
2.查清農(nóng)戶狀況。對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。在信息收集整理時(shí)，要注意與種糧直補(bǔ)、公安戶籍有關(guān)資料的有效銜接。
3.梳理矛盾糾紛。在調(diào)查摸底的過(guò)程中，要注意收集農(nóng)戶的意見(jiàn)，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須按法律法規(guī)執(zhí)行；目前尚未明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際妥善處理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣（區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)的作用，注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。
（二）測(cè)繪公示
1.勘測(cè)定界。以農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪公司，與本村組經(jīng)培訓(xùn)并熟悉情況的村民組成測(cè)量小組，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無(wú)誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣級(jí)人民政府。
（三）登記頒證
1.建立健全登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，依據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014），縣級(jí)土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。
2.頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
3.建立管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，將登記過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。
4.歸類存檔。按照檔案管理規(guī)定，將在確權(quán)登記頒證試點(diǎn)過(guò)程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。
（四）總結(jié)驗(yàn)收
各階段性工作任務(wù)結(jié)束后，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)要求，進(jìn)行分階段督導(dǎo)檢查，對(duì)在確權(quán)登記頒證工作中走過(guò)場(chǎng)、不徹底等問(wèn)題突出的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。各縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)10月15日前報(bào)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，年底前將本縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立駐馬店市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
組 長(zhǎng)：戚存杰 市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃衛(wèi)華 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王忠民 市委農(nóng)辦主任
畢俊德 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
成 員： 王義成 市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
崔春常 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
王玉紅 市委農(nóng)辦副主任
張衛(wèi)東 市法制辦副主任
滕 飛 市檔案局副局長(zhǎng)
李拴緊 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，畢俊德同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查工作落實(shí)、核查總結(jié)驗(yàn)收等日常工作。各縣（區(qū)）要成立由縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格依照政策，加強(qiáng)督促檢查，有序有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題；試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；試點(diǎn)村（組）要成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。
（二）明確部門職責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施和考核工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作依法推進(jìn)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作。
（三）把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展試點(diǎn)工作。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的重要意義和工作要求，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。市、縣分級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣（區(qū)）技術(shù)人員、試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要工作人員、村組主要干部；縣級(jí)培訓(xùn)縣（區(qū)）技術(shù)人員、試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、村組干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。要研究解決確權(quán)登記頒證試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，明確政策界線和解決辦法，為確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。
附件：駐馬店市2014年確權(quán)登記工作試點(diǎn)基本情況
2014年10月9日
附 件
駐馬店市2014年確權(quán)登記工作試點(diǎn)基本情況
縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村村民小組（個(gè)）村民戶數(shù)（戶）人口數(shù)（人）耕地面積（畝）泌陽(yáng)縣雙廟街鄉(xiāng)付洼村948021003890夭莊村1154620763760確山縣普會(huì)寺鄉(xiāng)姚莊村2087628644932竹溝鎮(zhèn)鮑棚村1546815201520平輿縣萬(wàn)冢鎮(zhèn)閆寨村8110047855891西洋店鎮(zhèn)譚趙村1486035005550正陽(yáng)縣付寨鄉(xiāng)章寨村17800310011200雙臺(tái)村2392033407950汝南縣留盆鎮(zhèn)馮亮村847822303500馮灣村1076831204470上蔡縣五龍鄉(xiāng)班閆村886038405453大路李鄉(xiāng)馬堂村1374631793875西平縣盆堯鎮(zhèn)于營(yíng)村14111645424220焦莊鄉(xiāng)大王莊村1250621602680遂平縣和興鎮(zhèn)藕花村1478031004800花莊鎮(zhèn)陳莊村1352017004500驛城區(qū)老河鄉(xiāng)南板橋村2256723295346小集村1456522864283合計(jì)1418245129565177187820