天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)林權(quán)農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作的意見

（津政辦發(fā)〔2014〕27號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）和《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（津黨發(fā)〔2013〕2號）精神，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村資源資本化改革進程，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、""三個代表""重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央和我市關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村資源資本化、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的有關(guān)要求，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、面向""三農(nóng)""、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思路，立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作，拓寬融資渠道，為我市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強有力的資金支持，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標要求。經(jīng)過3至5年努力，在我市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資工作。建立以農(nóng)村信貸扶持、擔保增信和風(fēng)險補償機制為核心的農(nóng)村金融配套政策支撐體系，加快盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，著力解決""三農(nóng)""融資難題，有力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記工作

（一）加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。按照中央統(tǒng)一部署，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)戶承包地塊、面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書全面落實到戶，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。積極探索流轉(zhuǎn)土地的登記頒證工作，有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府依申請對流轉(zhuǎn)土地的期限、面積、位置等予以登記頒證。建立農(nóng)村承包土地信息化管理系統(tǒng)，實施長期化、動態(tài)化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進行，因地制宜，緊密結(jié)合村情、民情，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展工作，依靠群眾妥善處理各類具體問題。

（二）繼續(xù)開展林權(quán)確權(quán)登記工作。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）及我市的有關(guān)要求，有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。林權(quán)權(quán)利人向所在區(qū)縣林業(yè)行政主管部門申請林權(quán)登記，經(jīng)審核符合要求的，由區(qū)縣人民政府依法發(fā)放林權(quán)證或林木所有權(quán)證。

（三）開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記工作。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)施在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用，暢通農(nóng)業(yè)設(shè)施融資渠道，有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記工作。農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)人按照自愿原則，向所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記，經(jīng)審核符合要求的，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門依法發(fā)放農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)屬證書。

三、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資工作

（一）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款工作。在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，本著先易后難、由點帶面、服務(wù)""三農(nóng)""、風(fēng)險可控的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款工作。各金融機構(gòu)和具有貸款功能的法人機構(gòu)根據(jù)自身實際，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款特點，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化貸款審核程序，提高貸款審核效率，完善內(nèi)部控制機制，對符合條件的客戶優(yōu)先提供融資服務(wù)。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押登記管理工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押登記應(yīng)在中國人民銀行批準設(shè)立的動產(chǎn)融資登記服務(wù)機構(gòu)辦理，公示抵押物權(quán)屬狀態(tài)。對未依法取得權(quán)屬證明或國家規(guī)定不得抵押的其他權(quán)利不予登記。標的物權(quán)屬查詢是各金融機構(gòu)和其他權(quán)利人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押業(yè)務(wù)的必要程序。

（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資工作保障制度。成立天津農(nóng)業(yè)投資擔保有限公司，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款貼息、貸款擔保補貼和風(fēng)險補償制度。成立天津農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款可能產(chǎn)生的不良資產(chǎn)進行管理和處置，化解金融風(fēng)險。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作機制。成立天津市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)林權(quán)農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），常務(wù)副市長崔津渡、副市長王宏江任組長，市人民政府副秘書長陳宗勝、于忠誠和市農(nóng)委主任張國慶任副組長，市農(nóng)委、市法制辦、市財政局、市國土房管局、市金融辦、市檔案局、市高法院、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局為成員單位。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記工作由區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，安排專職工作人員推動相關(guān)工作，制定實施方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）明確工作職責(zé)。市農(nóng)委負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作的組織、推動和落實，組織制定相關(guān)管理辦法，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好抵押登記管理工作，與動產(chǎn)融資登記服務(wù)機構(gòu)做好銜接。市財政局會同有關(guān)部門研究制定抵押貸款貼息、貸款擔保補貼和風(fēng)險補償?shù)南嚓P(guān)扶持政策。市金融辦、人民銀行天津分行會同有關(guān)部門制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押登記操作規(guī)程，指導(dǎo)融資機構(gòu)通過動產(chǎn)融資登記服務(wù)機構(gòu)辦理登記、公示、查詢和取得相關(guān)證明工作。天津銀監(jiān)局會同有關(guān)部門制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款管理辦法，指導(dǎo)金融機構(gòu)開展融資業(yè)務(wù)。市檔案局負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣做好相關(guān)工作檔案的規(guī)范化管理。

（三）做好宣傳工作。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府要采取多種形式大力宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作的重要性，讓廣大農(nóng)民了解此項工作的重要意義、法定程序和具體內(nèi)容，積極配合各有關(guān)部門開展此項工作。

（四）強化經(jīng)費保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記、抵押登記及其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳等相關(guān)工作經(jīng)費由市和區(qū)縣兩級財政予以保障，全面做好確權(quán)登記和抵押融資工作，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保把利民惠民的好事辦好辦實。

天津市人民政府辦公廳

2014年3月7日

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