中共襄陽市委辦公室、襄陽市人民政府辦公室關(guān)于推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作的實施意見
（襄辦發(fā)〔2013〕23號 2013年4月7日）
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作的意見》（鄂辦發(fā)〔2012〕50號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作提出如下實施意見。
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則。堅持規(guī)范管理、促進發(fā)展；懲防并舉、注重預防；深化改革、創(chuàng)新機制；突出重點、分類指導；問題導向、務求實效。
（二）工作目標。通過3-5年努力，初步建立自律和他律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，形成社會領(lǐng)域防治腐敗長效機制，營造依法行政、廉潔施政的政務環(huán)境和崇廉尚潔、風清氣正的社會環(huán)境。
二、推進國有企業(yè)防治腐敗
（三）健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善董事會職責權(quán)限、結(jié)構(gòu)、運行機制和評價考核體系，推進董事會規(guī)范運作。探索建立外部董事和職工董事制度，形成權(quán)力制衡機制。完善外派監(jiān)事會制度，建立健全職工監(jiān)事制度，加強廠務公開民主管理。落實《襄陽市國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》，強化企業(yè)黨組織、監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨員職工對“三重一大”決策情況的監(jiān)督，促進決策民主、科學。
（四）強化國有企業(yè)監(jiān)督管理。推行國有資本運營預算管理制度，健全投資風險控制機制，完善投資核準和備案制度，規(guī)范投資行為。健全國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場運行機制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)評估、拍賣和招標的程序和行為。全面推行財務預決算管理，健全總會計師履職評價體系，促進總會計師正確、有效履行工作職責。推行資金集中管理模式，加大經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部審計力度，強化審計結(jié)果運用。規(guī)范工程項目監(jiān)管，強化對國有企業(yè)工程立項、招標投標、工程建設與驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（五）完善防止利益沖突制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導人員個人重大事項報告、因公出國（境）審批等制度，組織開展領(lǐng)導人員財產(chǎn)申報試點工作，規(guī)范領(lǐng)導人員離職、退休后從事經(jīng)營活動的行為。推進分配制度改革，完善基本年薪、績效年薪和股權(quán)激勵等中長期激勵收益相結(jié)合的薪酬制度，逐步縮小決策管理層與員工的薪酬差距。全面推行職務消費預算管理，建立職務消費向職代會報告和內(nèi)部公開制度。
三、推進事業(yè)單位防治腐敗
（六）深化事業(yè)單位分類改革。貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，推進事業(yè)單位分類改革，2014年基本完成承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。探索建立公益性事業(yè)單位理事會、管委會等多種形式的治理機構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，細化決策程序和議事規(guī)則。
（七）加大重點領(lǐng)域突出問題防治力度。在教育領(lǐng)域重點規(guī)范收費審批權(quán)限，實行收費決策聽證和公示制度；研究制定學前教育、中等職業(yè)教育收費管理辦法，規(guī)范各類助學金發(fā)放辦法；推進陽光招生工程，進一步規(guī)范自主招生和特殊類型招生程序。科技領(lǐng)域重點建立健全科研項目評審和立項評估機制，建立統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫，杜絕重復申報、立項的問題。加強科研經(jīng)費預算管理，實行項目績效審計制度。文化領(lǐng)域重點強化播出平臺資源監(jiān)管，實行電臺、電視臺制播分離；規(guī)范媒體廣告經(jīng)營權(quán)，治理虛假廣告和有償新聞背后的商業(yè)賄賂行為。衛(wèi)生領(lǐng)域重點以縣級公立醫(yī)院改革綜合試點為重點探索管辦分開，推進醫(yī)藥分開，制定和完善醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，推進營利性和非營利性分開。體育領(lǐng)域重點推進體育彩票發(fā)行銷售、體育資金管理和使用、體育器材裝備采購、賽事資源開發(fā)等重大事項集體議事、民主決策、結(jié)果公開，避免暗箱操作。
四、推進非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗
（八）建立非公有制企業(yè)防治腐敗責任制。明確非公有制企業(yè)董事長、未設董事會企業(yè)的總經(jīng)理防治腐敗工作責任，明確企業(yè)黨組織負責抓好本企業(yè)防治腐敗工作綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查督辦。
（九）加強非公有制企業(yè)管理。完善非公有制經(jīng)濟組織及其代表人士在評選表彰和政治安排方面的評價機制。加大規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織建設力度，同步建立黨的紀檢組織，探索非公有制企業(yè)黨員違紀行為的處理途徑。試行廉潔監(jiān)督員選派駐企監(jiān)督制度。督促健全行業(yè)自律公約、誠信準則和行為規(guī)范，鼓勵非公有制企業(yè)開展廉潔守法經(jīng)營承諾。
五、推進社會組織防治腐敗
（十）規(guī)范社會組織行為。深化管理體制改革，逐步取消黨政機關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會中兼職，禁止兼職取酬和報銷應由個人支付的費用，規(guī)范其退休后在社會組織的任職行為。堅持社會組織黨建與登記管理工作同步進行，紀檢組織和黨組織同步建設，引導社會組織建立誠信自律機制和服務承諾制度。
（十一）加強社會組織監(jiān)管。研究制定社會組織管理相關(guān)制度，理順、界定業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)的職能，完善年檢、評估制度。加強對社會團體、民辦非企業(yè)單位收費和財務監(jiān)督，防止抽逃資金、變相牟利。建立健全社會組織及其工作人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。加強執(zhí)法檢查，取締非法組織，查處違法違規(guī)行為。
六、推進市場中介組織防治腐敗
（十二）深化中介服務市場改革。建立中介組織信息平臺，落實中介組織防治腐敗各項制度，推行中介事務公開，打造“陽光中介”。推進從事中介服務的事業(yè)單位脫鉤改制，糾正明脫暗不脫等問題。打破行業(yè)壟斷，堅決制止將特定市場中介組織服務作為行政許可前置條件進行指定服務的行為，嚴防政府部門違規(guī)干預市場中介組織依法獨立自主執(zhí)業(yè)。
七、推進基層群眾性自治組織防治腐敗
（十三）健全民主選舉、決策機制。推廣村（居）黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大村（居）黨組織班子直接選舉范圍。推廣村黨組織會議議事、村（居）民（代表）大會定事、村（居）民委員會理事的“三會治事”制度，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。
（十四）健全民主管理、監(jiān)督機制。成立村（居）務監(jiān)督委員，加強對村（居）務的監(jiān)督。全面推行村（居）民“點題公開”，深入推進以逐項逐筆公布收支明細賬目為重點的財務公開。建立詢問質(zhì)詢制度。加強對村（社區(qū)）干部的年度考核和群眾評議，建立健全對考核不合格人員的問責措施，避免考核的形式化。
八、建立健全社會領(lǐng)域防治腐敗工作的長效機制
（十五）推進廉潔文化建設。開展廉潔文化創(chuàng)建活動，將廉潔文化建設與企業(yè)、行業(yè)和發(fā)展文化建設相結(jié)合，推進廉潔文化進企業(yè)、進社會組織、進基層。加大廉潔公益廣告、影視作品等制作和展播力度，深入挖掘諸葛亮勤廉元素，促進廉潔文化生產(chǎn)傳播，努力營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好社會風尚。
（十六）推進社會領(lǐng)域廉潔風險防控。分類制定防控辦法，建立廉潔風險管理目錄，著力加強關(guān)鍵風險源的防控。集中開展社會領(lǐng)域廉潔風險教育、排查、防范和化解工作，建立健全風險跡象信息收集、識別、評估、預警機制，促進各類主體廉潔從業(yè)、防范腐敗。堅持社會領(lǐng)域廉潔風險防控與規(guī)范內(nèi)部管理緊密結(jié)合，提高各類主體自我凈化、自我防范的能力。
（十七）建立健全社會信用體系。建設并完善企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，建立社會公共信用信息開放和服務平臺，健全信用收集、承諾、評價和獎懲制度，用五年時間建成襄陽市社會信用體系。在非公有制經(jīng)濟組織和市場中介組織開展信用管理試點，推動電子商務企業(yè)、國有企事業(yè)單位開展信用建檔工作。建立完善守信激勵、失信懲戒機制，對特定行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭惺艤嗜胂拗啤?br/> 九、推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作的保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察機關(guān)和預防腐敗機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、主管部門各負其責、社會主體積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。建立社會領(lǐng)域防治腐敗工作聯(lián)席會議制度，市預防腐敗局負責工作指導協(xié)調(diào)和聯(lián)系。各地各部門要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，扎實推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作，同時，要明確經(jīng)費保障，確保工作落實。
（十九）落實工作責任。堅持“誰主管、誰負責”，各相關(guān)單位要認真履行牽頭、負責、配合等職責，各司其職，形成合力。國有企業(yè)防治腐敗由市國資委負責；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域防治腐敗分別由市教育局、市科技局、市文化新聞出版局、市衛(wèi)生局、市體育局負責，從事中介服務的事業(yè)單位脫鉤改制由市編辦負責；非公有制經(jīng)濟組織、市場中介組織防治腐敗由市工商局牽頭，前置審批管理部門配合，其中非公有制經(jīng)濟組織防治腐敗由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等部門配合，市場中介組織防治腐敗由市編辦、市發(fā)改委、市司法局、市財政局、市國資委等部門配合；社會組織、基層群眾性自治組織防治腐敗由市民政局牽頭，市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合；廉潔文化建設由市委宣傳部牽頭，社會信用體系及信用信息共享平臺建設分別由市發(fā)改委、市工商局、人行襄陽市中心支行和市經(jīng)信委牽頭，市直有關(guān)部門配合，各級司法機關(guān)要加強預防職務犯罪工作，加大對行賄行為的打擊力度。國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織等要發(fā)揮主體作用，加強自身建設。
（二十）堅持試點先行。認真落實《襄陽市開展社會領(lǐng)域防治腐敗試點工作實施方案》（襄懲防領(lǐng)辦發(fā)〔2012〕7號）要求，分步分階段開展社會領(lǐng)域防治腐敗試點工作，打造一批社會領(lǐng)域防治腐敗試點單位，形成“一個領(lǐng)域一個試點、一個試點一個品牌”的良好局面。組織召開現(xiàn)場會，選取試點單位現(xiàn)場觀摩學習，帶動社會領(lǐng)域防治腐敗工作整體推進。
（二十一）強化監(jiān)督檢查。各級黨委、政府及各有關(guān)部門要加強對社會領(lǐng)域防治腐敗工作推進情況的監(jiān)督檢查，及時解決工作中存在的問題。加強績效考核，將社會領(lǐng)域防治腐敗工作納入地方、部門年度目標管理和黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。加強群眾和輿論監(jiān)督，妥善處理投訴、舉報、控告。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和預防腐敗機構(gòu)要健全協(xié)調(diào)督導和責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，對工作推進不力、貽誤工作的，限期整改；問題嚴重的，嚴肅問責。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本實施意見研究制定具體實施辦法。市直有關(guān)部門要結(jié)合工作職責，制定相應的工作措施。