襄陽市人民政府辦公室關(guān)于實施點題作業(yè)、差異化管理全面推進2016年城市建設工作的意見
（襄政辦發(fā)〔2016〕15號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，推動城市轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就2016年城市建設工作實行點題作業(yè)、差異化管理提出以下意見：
一、總體要求
圍繞中央城市工作會議精神，根據(jù)國家住建部明確的具體要求，在分類排隊的基礎(chǔ)上，細化確定中心主線、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、房地產(chǎn)市場管理與住房保障等五個方面59項重點城市工作，點題布置到相關(guān)單位和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，落實到具體工作、具體項目、具體責任人，明確完成時間、完成標準，實行點對點、面對面、實打?qū)嵉牟町惢芾怼?br/> 各地、各部門要對照目標找“標桿”，對照任務定措施，全力以赴將“點題”布置的工作干出成效、干出水平，力求以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項目、關(guān)鍵工作的突破，推動全年工作目標的實現(xiàn)。要處理好“點題”工作與常規(guī)工作的關(guān)系，做到重點工作與常規(guī)工作兩手抓、兩促進。
二、點題作業(yè)清單
（一）中心主線
1?笨?展中央城市工作會議精神專題學習活動。制定中央城市工作會議精神專題學習方案，圍繞學習貫徹落實 總書記、某某總理的重要講話和中共中央、國務院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，通過舉辦專題講座、培訓班等深入開展學習討論，深刻領(lǐng)會中央城市工作會議的精神實質(zhì)和重點內(nèi)容。（責任單位：市城建委、市規(guī)劃局、市城管局、市房管局、市住房公積金管理中心）
2?貝罅π?傳中央、省、市各級城市工作會議精神。大張旗鼓地宣傳中央、省委、市委城市工作會議精神，讓全社會更多地了解城市工作、支持城市工作、參與城市建設。推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。（責任單位：市城建委、市規(guī)劃局、市城管局、市房管局、市住房公積金管理中心）
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃
3?幣婪?加強規(guī)劃編制和審批管理。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。啟動襄陽城市總體規(guī)劃修編工作，力爭用1至3年時間完成修編、報批；完成控規(guī)環(huán)境影響評價；加強控制性規(guī)劃的編制，控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結(jié)果，都要向社會公開，年內(nèi)實現(xiàn)中心城區(qū)建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。（責任單位：市規(guī)劃局、市政府督辦室、市城管局、市國土局）
4?蓖貧?市縣“多規(guī)合一”。開展全市“多規(guī)合一”研究及試點工作，明確全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出“多規(guī)合一”的試點方案，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。年底前，出臺市區(qū)“多規(guī)合一”方案并啟動實施。（牽頭單位：市規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局、各縣（市）政府）
5?比?面加強城市設計工作。制定出臺《關(guān)于全面開展襄陽市城市設計工作的指導意見》，逐步建立城市設計管理制度和實施機制。在嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的前提下，全面分析規(guī)劃片區(qū)性質(zhì)、功能定位，組織開展城市特色風貌專項規(guī)劃編制工作，合理確定城市色彩、建筑物、街道、綠化、水體、照明等規(guī)劃內(nèi)容控制性要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間形態(tài)、自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化特征，構(gòu)建科學的規(guī)劃空間體系，形成有序的城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一批高品質(zhì)的特色街區(qū)。加強單體建筑設計工作，單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。年底前至少有一至兩個符合要求的特色街區(qū)或單體建筑設計方案得到實施。（責任單位：市規(guī)劃局）
6?迸嚶?發(fā)展城市設計隊伍。支持規(guī)劃設計單位成立專業(yè)的城市設計機構(gòu)。探索建立多層次的人才培養(yǎng)、人員儲備、梯隊建設的體制機制，鞏固壯大城市設計隊伍。大力引進城市設計專業(yè)人才，引導本地設計機構(gòu)與外地規(guī)劃設計單位和高校之間加強交流學習，定期組織全市城市設計人員進行專業(yè)培訓。2016年組織1-2次中層以上干部輪訓。（責任單位：市規(guī)劃局）
7?奔憂肯兀ㄊ校┕婊?建設工作。督促各縣（市）以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系，并開展道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠地、水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制。按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”原則，以“文化引領(lǐng)、功能強化、人本為要”的理念，完善基礎(chǔ)設施，加強園林綠化，豐富文化內(nèi)涵，提高縣城綜合承載能力。年內(nèi)各縣（市）完成至少五項專項規(guī)劃編制。（牽頭單位：各縣（市）政府，配合單位：市規(guī)劃局、市城建委）
8?蓖瓿沙鞘欣?史文化街區(qū)劃定工作。調(diào)研起草《襄陽市歷史文化街區(qū)保護條例》，編制完成《襄陽歷史文化名城保護規(guī)劃》和陳老巷、東津十字街、太平店老街、谷城老街、茨河老街、老河口太平街等歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，界定保護范圍、明確保護內(nèi)容。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定工作。（牽頭單位：市規(guī)劃局、相關(guān)縣（市）政府，配合單位：市文新局）
9?弊齪貿(mào)鞘欣?史建筑確定工作。調(diào)研起草《襄陽歷史建筑保護條例》，明確國家、省、市、縣不同層級歷史建筑保護原則和要點，完成歷史建筑的普查、認定、申報、公布和建檔工作，劃定歷史建筑保護范圍，制定歷史建筑的保護圖則，爭取更多的歷史建筑列入國家、省級保護名錄。啟動城市歷史建筑確定工作，爭取5年內(nèi)完成。（牽頭單位：市文新局、市規(guī)劃局，配合單位：市城建委、相關(guān)縣（市）政府）
10?北嘀頻叵鹿芟咦酆瞎婊?和城市地下綜合管廊建設規(guī)劃。市區(qū)組織編制中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃和城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。各縣（市）分階段完成相關(guān)規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局、各縣（市）政府，配合單位：市城建委）
11?奔憂亢Ｃ喑鞘械墓婊?設計工作。制定《襄陽市海綿城市規(guī)劃設計導則》，明確建筑與小區(qū)、市政道路、工商業(yè)區(qū)、城中村、城市綠地等設計準則，細化徑流污染控制、雨水入滲和雨水收集利用的設計方法。今年在東津新區(qū)、龐公新區(qū)建設和部分市政道路以及棚戶區(qū)改造中至少完成一個規(guī)劃設計。（責任單位：市規(guī)劃局）
12?碧嶸?鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。逐步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理機構(gòu)，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，培育鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，科學指導鄉(xiāng)村建設。建立培訓機制，定期對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員和鄉(xiāng)村工匠進行業(yè)務和技能培訓，提高綜合水平。年底前完成40%的村莊規(guī)劃編制，力爭在三年內(nèi)完成所有村莊規(guī)劃編制。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市編辦、市規(guī)劃局）
（三）城鄉(xiāng)建設
13?逼舳?城市“雙修”工作，加快推進生態(tài)城市建設。制定《襄陽市生態(tài)修復、城市修補工作行動方案》，加強對廣告牌匾的管理、城市綠化的改造，違法建筑的拆除，城市色彩的協(xié)調(diào)，城市亮化的規(guī)劃，城市天際線和街道立面的改造；通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力；進一步推進“生態(tài)修復”工程，加快推進生態(tài)城市建設；完成年度“雙修”項目前期并啟動建設。（牽頭單位：市城建委、市城管局、市行政審批局、市規(guī)劃局，配合單位：市水利局、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
14?蓖平?海綿城市建設。制定海綿城市建設方案，遵循源頭控制、生態(tài)治理的原則，將原來的“快排”轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、用、排”，大幅度減少城市硬覆蓋地面，利用透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，提高雨水徑流控制率。在市區(qū)條件成熟的片區(qū)或開發(fā)建設項目中進行試點建設，并逐步推廣。各（縣）市要確定海綿城市建設目標、方案并做好規(guī)劃及試點項目前期，年內(nèi)啟動建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）政府）
15?逼舳?地下綜合管廊建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。啟動東津新區(qū)白石街綜合管廊項目建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
16?筆迪殖鞘薪ǔ汕?污水全收集、全處理。構(gòu)建污水處理、再生水利用、污泥處置“三位一體”的綜合性城市污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)利用和市域零污染。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。培育以經(jīng)營中水業(yè)務為主的水務公司，合理形成中水回用價格。鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水，城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。完成云興路截污干管、襄南截污干管、襄隆路截污干管沿線支管收集系統(tǒng)、樊西截污干管、鄧北截污干管沿線支管收集系統(tǒng)建設，啟動魚梁洲污水處理廠分流工程和提標改造工程、觀音閣污水處理廠提標改造工程和東津新區(qū)水污染綜合治理一期工程建設。（責任單位：市城建委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17?碧岣叱鞘薪ǔ汕?平均路網(wǎng)密度。編制城市路網(wǎng)規(guī)劃，制定路網(wǎng)建設方案，加大支路建設力度，減少道路的交通“瓶頸”，市區(qū)完成21條主次干道建設。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路通達性。科學、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。新建住宅小區(qū)全部實行街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。（牽頭單位：市城建委、市規(guī)劃局，配合單位：各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
18?庇畔確⒄構(gòu)?共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。今年，制訂完善《城市公共交通優(yōu)先發(fā)展方案》，分年度列出實施項目；市區(qū)加快3個公交樞紐站和襄陽汽車客運南站建設。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。到2020年，市區(qū)公共交通分擔率達到30%以上，縣（市）達到20%以上。（責任單位：市交通局、各縣（市）政府）
19?奔涌燉下ノＢグ踩?排查整治工作。按照住建部《城市危險房屋管理規(guī)定》，重點對建成年代久遠、標準較低、失修失養(yǎng)的老樓舊樓，鄰近擋土墻危險性較大的房屋，特別是學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、直管公房、保障性住房等居住使用人員密集場所進行排查，對存在重大安全隱患的，納入政府掛牌督辦，優(yōu)先列入棚戶區(qū)改造、城中村改造計劃。上半年完成排查工作，并列出改造計劃，完成年度改造任務。（牽頭單位：市房管局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市城建委）
20?貝俳?建筑業(yè)走出去開拓市場。制訂激勵政策，鼓勵本市建筑業(yè)走出去開拓外地市場，拉動本地建筑勞務工人就業(yè)。加強建筑業(yè)企業(yè)管理人員培訓和專業(yè)人員技能培訓，提升建筑業(yè)管理、施工水平以及施工人員素質(zhì)，逐步與先進發(fā)達地區(qū)建筑業(yè)理念接軌。力爭今年本地建筑業(yè)企業(yè)開拓外地業(yè)務有新突破。（責任單位：市城建委）
21?苯?一步強化建筑設計工作。制定出臺《關(guān)于進一步強化襄陽市建筑設計工作的意見》，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，融合襄陽歷史文化，彰顯襄陽地域特征，在建筑外觀、色彩等方面，逐步形成我市有別于其他城市的獨特風貌。進一步扶持和發(fā)展我市建筑設計機構(gòu)，加快建筑設計單位轉(zhuǎn)事建企或民營化步伐，提高本地建筑設計單位競爭能力和設計水平。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。（責任單位：市城建委、市規(guī)劃局、各縣（市）政府）
22?蓖平?建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級適應新常態(tài)。整合建筑業(yè)企業(yè)，改變過去企業(yè)數(shù)量“多而小”的局面，扶持和培育建筑業(yè)企業(yè)做大做強，爭取扶持一家建筑業(yè)企業(yè)升為特級。推進非國有投資工程招標投標監(jiān)管方式改革，減輕企業(yè)負擔。積極配套完善建筑業(yè)“營改增”的工程造價體系，引導企業(yè)適應新常態(tài)。（責任單位：市城建委）
23?奔憂拷ㄖ?節(jié)能應用工作。推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。貫徹落實《襄陽市綠色建筑行動方案》（襄政辦發(fā)〔2013〕148號），在項目立項、土地出讓、項目規(guī)劃、建筑設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收、銷售與運行管理等各環(huán)節(jié)，加強對建筑節(jié)能和綠色建筑的全過程監(jiān)督管理，推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。今后，所有新建、改建、擴建的民用建筑至少應用一種可再生能源。加快推動綠色建筑設計，推進既有建筑節(jié)能改造，強化建筑集約用地，培育建筑節(jié)能服務市場，形成建筑節(jié)能服務體系；全年新增20萬平方米的綠色建筑。（牽頭單位：市城建委，配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局）
24?敝С紙ㄖ?企業(yè)的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)加大建筑施工技術(shù)和建筑產(chǎn)品的研發(fā)力度，對采用新技術(shù)、新材料、新工藝和有新發(fā)明的建筑企業(yè)，在評選國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)和稅費減免上予以扶持。完善政府投資工程招標評標辦法，鼓勵有創(chuàng)新能力的建筑業(yè)企業(yè)參與政府投資工程建設。（責任單位：市城建委、市公共資源交易局、市地稅局）
25?奔涌焱平?實施全過程項目管理咨詢服務方式。制定《襄陽市培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，指導本地一級總承包企業(yè)建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構(gòu)、項目管理體系。扶持項目咨詢公司等專業(yè)機構(gòu)參與項目的咨詢和施工管理。（責任單位：市城建委、市行政審批局）
26?碧岣囈ㄖ?用工組織化程度。大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，培育專業(yè)的勞務分包企業(yè)，推進多元化的建筑用工方式。切實加強農(nóng)民工工資支付保障力度，推進建筑工地意外傷害保險工作力度，落實企業(yè)責任，切實保障勞務人員合法權(quán)益與生命安全；啟動建筑勞務企業(yè)信用體系建設。（責任單位：市城建委、市人社局）
27?庇嘔?建筑市場環(huán)境。建立并完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員注冊數(shù)據(jù)庫，嚴格建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用管理。全面推行在建工地“五大員”電子考勤系統(tǒng)，深入治理出借、掛靠資質(zhì)行為，大力開展“打非治違”的專項行動，從嚴查處無證施工行為。啟動“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的“三個一”信息化監(jiān)管試點項目。（責任單位：市城建委）
28?甭涫倒こ討柿吭鶉?。完善工秤懯量安?管理制度，落實工程質(zhì)量終身責任承諾書制度，嚴格建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，落實監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員信用評價機制。積極推行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術(shù)風險控制機制，鼓勵大型公共建筑等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。繼續(xù)開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，確保順利通過國家、省考核驗收；深入開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作，進一步完善各施工單位、項目部自檢質(zhì)量保證體系，推進質(zhì)量監(jiān)督差別化管理。強化督辦檢查，組織強有力工作專班，每季度對各縣（市）工程質(zhì)量治理進度進行督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（責任單位：市城建委）
29?奔憂拷ㄖ?安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，特別要針對當前“雙改”項目，切實加強房屋拆除的安全管理，嚴防事故發(fā)生。要做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。確保全年建筑安全生產(chǎn)控制在省、市下達的監(jiān)管指標范圍內(nèi)。（牽頭單位：市城建委、市房管局，配合單位：安監(jiān)局）
30?蓖貧?裝配式建筑取得突破性進展。制定《襄陽市推廣裝配式建筑工作方案》，通過政策激勵和招商引資，爭取今年有一家建筑裝配企業(yè)落地。通過一至兩個項目示范引導，對新建建筑進行裝配式建設，提高建筑施工現(xiàn)代化管理水平。分時分階段對各縣（市）推動裝配式建設工作目標及進度進行督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（責任單位：市城建委）
31?奔絳?推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。認真研究農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀以及影響治理原因，編制整治項目計劃、制定整治工作詳細內(nèi)容，引導并實現(xiàn)企業(yè)化運營，分階段分地區(qū)分批次逐步推進。每季度組織檢查考核一次，考核結(jié)果在市級新聞媒體上公布。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市城建委、市農(nóng)委、市城管局）
32?笨?展農(nóng)村污水治理。針對農(nóng)村污水主要來源于餐廚、沐浴、洗滌、廁所排水等特點，遵照“經(jīng)濟、環(huán)保、實用”的原則，因地制宜制定農(nóng)村污水治理方案，編制整治項目計劃、制定整治工作路線圖，對不合理的排污管道進行整修，加強依法治理，從源頭杜絕水體遭受污染。年內(nèi)各縣（市）區(qū)至少建成兩個以上試點。（牽頭單位：縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市城建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局）
33?逼舳?綠色村莊建設。編制全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綠色村莊”項目規(guī)劃，制定合理可行的建設方案，在全市選取一批新農(nóng)村試點，率先進行綠色村莊建設，對各類基礎(chǔ)設施進行全面改造和升級。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局）
34?奔喲笈┐邐７扛腦熗Χ取６勻?市農(nóng)村危房狀況進行深入摸排調(diào)查，制定危房改造實施方案，全年完成4000戶危房改造任務。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市城建委）
35?碧嶸?鄉(xiāng)村建設水平，抓好村莊亮化、村內(nèi)道路建設向農(nóng)村延伸工作。制定出臺《鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設三年行動計劃》，完成年度試點建設項目前期并啟動建設。（牽頭單位：各縣（市）政府，配合單位：市城建委）
36?苯?一步加大園林綠化建設力度。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當?shù)貥浞N，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設和管理各個方面的參與度。市區(qū)組織實施魚梁洲中央生態(tài)公園、南國風情園、魚梁洲環(huán)島景觀帶、解佩渚公園等綠化項目，新增綠化300萬平方米。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市城建委、市林業(yè)局）
37?苯?一步加強風景名勝區(qū)保護。完善《風景名勝區(qū)保護實施方案》，加強風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設施建設和服務管理。完成隆中旅游景觀公路改造，對隆中風景區(qū)兩側(cè)房屋進行立面改造，完善游客服務中心停車場及配套服務設施，隆中風景區(qū)爭創(chuàng)5A景區(qū)取得實質(zhì)性進展。（牽頭單位：隆中風景區(qū)管委會、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市城建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局）
38?弊櫓?好第三屆“世界城市日”活動。制定我市《第三屆世界城市日實施方案》，加強城市日宣傳工作，開展形式多樣的系列活動，宣傳我市在改善城市人居環(huán)境方面取得的成績，鼓勵社會各界和公眾共同參與城市規(guī)劃、建設與管理。（責任單位：市城建委）
39?鼻惺當Ｕ銑鞘邪踩?。加強市政基礎(chǔ)設施建設，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。強化城市燃氣管理。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。完成龐二、高新區(qū)2號泵站建設，提高市區(qū)防汛排澇能力；加快水上搜救中心、應急救援指揮中心建設；對漢江三橋、五橋、勝利街立交橋結(jié)構(gòu)進行定期檢測，確保城市安全運行。（牽頭單位：市城建委、市應急辦、市交通局、市消防支隊，配合單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市環(huán)保局、市國土局）
40?奔喲蟪鞘瀉誄羲?體整治力度。摸清城市黑臭水體范圍、影響因素，制定城市黑臭水體治理方案，編制整治項目計劃、制定整治工作路線圖。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。對南渠、內(nèi)環(huán)西線進行截污，完善大李溝污水收集系統(tǒng)。（牽頭單位：市城建委，配合單位：市水利局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局）
41?比?面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全市PM10濃度均值比去年同期下降至少12個百分點。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市交通局、市城建委、市公安局）
（四）城市管理
42?苯?一步理順執(zhí)法管理體制，建立城管執(zhí)法的權(quán)力清單和責任清單。按照精簡統(tǒng)一效能原則，鞏固完善城市管理執(zhí)法體制，整合城市管理執(zhí)法相關(guān)職能，推進城市管理領(lǐng)域機構(gòu)改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置。大力推行城市管理和綜合執(zhí)法的權(quán)力和責任清單，向社會公開部門職責、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式和問責機制等，并實行動態(tài)管理。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市城管局、市城建委、市規(guī)劃局、市房管局、市交通局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市水利局、市政府法制辦、各縣（市）人民政府）
43?奔涌斐鞘泄芾硨橢捶ǚ矯嫻姆ㄖ平ㄉ璨椒ィ?推進地方立法。加強城市管理和執(zhí)法方面的立法起草研究工作，完善配套政府規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一。全面清理現(xiàn)行政策規(guī)定與推進城市管理和執(zhí)法體制改革不相適應的內(nèi)容，加強法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定之間的銜接。加快制定、修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準規(guī)范。完成《襄陽市“門前三包”責任制管理辦法》的起草出臺。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市政府法制辦）
44?奔憂砍槍苤捶ǘ游榻ㄉ?。强?執(zhí)法力量配備，根據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量和城市規(guī)模，合理配備執(zhí)法人員。按照事權(quán)和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等工作制度。加強思想道德和素質(zhì)教育，加強業(yè)務培訓和考試，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力。加強考核監(jiān)督，促進城管執(zhí)法人員履職盡責。（責任單位：市城管局、市編辦、市財政局、市人社局、各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
45?幣勞行畔⒓際躉?極探索創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法隊伍能力和服務水平。推進數(shù)字化城市管理平臺建設，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能；加強城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。（責任單位：市城管局、市公安局、市規(guī)劃局、市房管局、市城建委、市政務信息中心、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
46?奔憂可?活垃圾管理，實現(xiàn)生活垃圾回收利用。出臺《襄陽市生活垃圾分類管理辦法》，指導市區(qū)生活垃圾分類工作的規(guī)范開展。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”的垃圾回收模式和社區(qū)的垃圾經(jīng)營回收服務功能。加強垃圾分類和回收利用知識的宣傳力度，營造人人參與的氛圍；落實經(jīng)費保障，市、區(qū)財政將垃圾分類收集設施建設工作納入年度財政預算，在現(xiàn)有試點小區(qū)建設基礎(chǔ)上逐步推廣。督促襄陽恩菲環(huán)保能源有限公司加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴建工程建設，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾處理規(guī)模達到1200噸/日，無害化處理率達到98%以上。（責任單位：市城管局、市財政局、市商務局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
47?被?本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。出臺建筑垃圾減排計劃；落實《襄陽市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》（2015-2020），襄城、樊城、經(jīng)開區(qū)要建設符合需要的建筑垃圾消納場；加大建筑垃圾資源化利用項目的建設進度，確保年內(nèi)投入使用；加強建筑垃圾處置核準和規(guī)范運輸管理工作。推進尹集建筑垃圾處置項目建設，年內(nèi)形成規(guī)模生產(chǎn)。（責任單位：市城管局、市城建委、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
48?貝罅?開展“學習中衛(wèi)經(jīng)驗，清潔城市環(huán)境”活動，創(chuàng)建整潔美好的家園。借鑒中衛(wèi)“深度保潔”經(jīng)驗，完善市政基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，以試點道路為突破口，全面提升城市道路清掃保潔質(zhì)量；深入開展市容秩序環(huán)境綜合整治，治理綠化缺失和揚塵污染，規(guī)范機動車輛停放，及時更換、修復破損的交通護欄、標牌、信號燈、井蓋、公交站臺、變電箱等城市家具。（牽頭單位：市城管局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市城建委、市公安局、市交通局、市民政局）
49?備謀浯址判統(tǒng)鞘泄芾矸絞劍?提供精細的城市管理和良好的公共服務。推進城市管理服務市場化，引入市場競爭機制，吸引社會資本和社會力量參與城市管理，深入推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革；探索通過特許經(jīng)營等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設施等建設與運營的市場化運作。推進城市網(wǎng)格化綜合管理，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單位，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府社會管理和公共服務職能在基層的有效落實。（責任單位：市城管局、市城建委、市交通局、市民政局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
50?貝罅ν平?城市違法建筑治理工作，堅決遏制新增違法建筑。出臺《襄陽市違法建筑防控與查處辦法》，制定違法建筑分類處理標準，加大違法建設查處和管控力度，完善查控機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處；開展違法建設專項整治行動，有序拆除存量違法建設。嚴格實行查控違法建設責任制，對查控、拆除不力的單位和個人嚴格追責，堅決遏制新增違法建設，力爭用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設。（牽頭單位：市城管局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市規(guī)劃局、市監(jiān)察局）
（五）房地產(chǎn)市場管理與住房保障
51?奔涌炫锘?區(qū)和公租房建設。全年開工建設各類棚戶區(qū)改造房屋45227套，其中城市棚戶區(qū)41407套、國有工礦棚戶區(qū)245套、墾區(qū)危房3935套。加快10個已開工公租房項目續(xù)建工程建設速度，年底之前提供3000套分配房源。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造任務。（牽頭單位：市房管局、市行政審批局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市建投公司、市房投公司、市城建委）
52?蓖平?棚改貨幣化安置補償。制定出臺《襄陽市棚戶區(qū)改造貨幣化安置補償辦法》，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，逐步提高貨幣化安置比例，加強與開發(fā)性金融機構(gòu)的協(xié)作配合，完善棚戶區(qū)改造融資長效機制。（牽頭單位：市房管局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市建投公司、市房投公司）
53?備慕?房地產(chǎn)調(diào)控方式?？茖W研判我市房地產(chǎn)市場形勢，修訂全市住房發(fā)展規(guī)劃，因城施策，因地調(diào)控，建立健全市場庫存和交易監(jiān)測平臺，修訂完善《襄陽市關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展的意見》。（責任單位：市房管局）
54?蓖貧?房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。制定出臺《襄陽市推進房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組的意見》，遵循市場規(guī)律，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行兼并重組；鼓勵金融機構(gòu)做好融資支持和配套金融服務。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市國資委、各商業(yè)銀行）
55?奔憂糠康夭?開發(fā)用地管控。制定出臺《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)用地管理調(diào)控的意見》，從房地產(chǎn)市場實際出發(fā)，科學確定房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模，加強管控，保持供給和需求平衡。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市房管局）
56?憊睦?農(nóng)民進城購房。制定出臺《襄陽市引導和鼓勵農(nóng)民進城購房暫行辦法》，采取有效措施，調(diào)控商品住房價格，放寬貸款條件，推出購房補貼，引導和鼓勵農(nóng)民進城定居，購買城市住房。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市住房公積金管理中心、市財政局、市地稅局、各商業(yè)銀行）
57?蓖晟乒?積金管理制度，用足用好住房公積金。研究公積金管理各項政策，出臺《關(guān)于進一步用足用好住房公積金的實施意見》，探索將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入公積金保障體系途徑，有效發(fā)揮住房公積金在保障民生和促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展方面的作用。（責任單位：市住房公積金管理中心、各縣（市）政府）
58?蓖平?跨界地產(chǎn)發(fā)展。積極引導鼓勵房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、醫(yī)療業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育、商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)相融合，開展多元化經(jīng)營，更好地實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年爭取一至兩個示范項目建成落地。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市國土局、市旅游局、市財政局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市商務局、市文體新局、市衛(wèi)計委）
59?貝罅Ψ⒄棺》孔飭奘諧 Ｖ貧ǔ鎏ā斷逖羰泄賾詡涌炫嚶?和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，建立全市房屋租賃信息發(fā)布平臺，實行租賃合同備案登記免費服務；組建以房管所為主體的專業(yè)租賃公司，提供專業(yè)化租賃服務；通過購買的方式，把適合作為公租房或者通過適當改造符合公租房條件的庫存房、二手存量房，轉(zhuǎn)為公共租賃房房源。（牽頭單位：市房管局，配合單位：市財政局、市審計局、市不動產(chǎn)登記局、各城區(qū)政府）
三、績效管理與獎懲考評
（一）細化清單責任。各地、各部門要按照“一名領(lǐng)導、一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作要求，定人、定事、定時、定標準，細化各項任務的責任分工，使各項工作縱向到底，橫向到邊，真正形成工作圍繞項目轉(zhuǎn)、工作圍繞項目干的實干風氣。
（二）建立倒逼機制。建立點題作業(yè)重點項目一月一次調(diào)度會制度，由責任領(lǐng)導分別匯報每個月自己主抓的工作進展情況，對影響目標進度的因素進行詳細分析，調(diào)整、硬化措施，加快工作進度。建立輿論監(jiān)督制度，對各部門所負責的項目進展情況定期在全市范圍內(nèi)通報，主動接受社會監(jiān)督，新聞媒體開辟專欄進行定期跟蹤采訪、點評。
（三）嚴格考評問責。在項目推進階段，加強過程性、動態(tài)性的督促檢查；年底對各個項目責任人點題作業(yè)的完成情況進行考核，完成好的給予通報表揚，沒完成任務的，通報批評并按相關(guān)規(guī)定進行問責。
2016年3月16日