寧波市人民政府關于推進海綿城市建設的實施意見
（甬政發(fā)〔2016〕110號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為加快推進我市海綿城市建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《浙江省人民政府辦公廳關于推進全省海綿城市建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為引領，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設理念，大力推進海綿城市建設。結(jié)合“五水共治”，推進工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，提升城市排水防澇能力，有效削減徑流污染，促進雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。從2016 年起，中心城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實施的新開工項目要全面落實海綿城市建設要求。到2018 年，江北區(qū)“慈城-姚江”試點區(qū)域30.95 平方千米達到國家海綿城市試點城市建設考核要求。到2020 年，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，中心城區(qū)75%以上的降雨就地消納和利用，城市建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，各區(qū)完成一個15平方千米以上的集中連片海綿城市區(qū)域；其他縣（市）城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市要求，實現(xiàn)70%以上的降雨就地消納和利用。到2030 年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合我市生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護，充分發(fā)揮原始地形地貌對雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，突出生態(tài)效益。
規(guī)劃引領。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃中全面落實海綿城市建設理念，加強各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導調(diào)控作用。
因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、原有排水設施能力、社會經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，因地施策，結(jié)合城市建設、舊城改造工作統(tǒng)籌推進。
分類實施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水、排污分區(qū)情況，確定不同的徑流控制率及相關控制指標。城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場等，應嚴格落實海綿城市理念；老城區(qū)應結(jié)合城市綜合整治、老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、低洼易澇點和河道整治等逐步實施。
三、建設重點
（一）城市水環(huán)境綜合整治。城市建設改造過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設控制目標與指標要求。要利用城市自然水體和濕塘、雨水濕地等設施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強化水系溝通，保護現(xiàn)有濕地，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，保護現(xiàn)有濕地，對城市水系進行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。
（二）居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。鼓勵建筑與小區(qū)采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設蓄存雨水的景觀水體和相應設施。結(jié)合綠色建筑建設，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房、老舊小區(qū)）改造項目要率先落實海綿型住區(qū)的要求。
（三）城市公園和綠地建設。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設、生態(tài)園林城市建設的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設計，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場等區(qū)域采用透水材料等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
（四）城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，進行雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學校操場兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設配套雨水蓄水設施。城市廣場可在地下建設蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補水，改善廣場排水。
（五）延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設。在推進小城鎮(zhèn)和村莊建設過程中，要探索海綿型鎮(zhèn)村建設，結(jié)合重點中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設示范村等建設工作，因地制宜規(guī)劃建設海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設要強調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，運用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。
四、工作要求
（一）科學編制專項規(guī)劃。規(guī)劃及相關行業(yè)主管部門、各縣（市）區(qū)政府、管委會在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市道路、園林綠化、河網(wǎng)水系、排水防澇等專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標；已完成編制的相關規(guī)劃，要結(jié)合海綿城市專項規(guī)劃及時進行修編。2016年12月底前，完成寧波市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制并正式發(fā)布；2017年3月底前，各縣（市）政府完成縣城（城區(qū)）海綿城市專項規(guī)劃編制。
（二）落實建設管控手段。在規(guī)劃方案中落實建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致；在工程項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計等階段，建立健全海綿城市指標落實情況審查制度。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容。工程竣工驗收報告中，應當明確海綿城市相關工程落實情況，提交備案機關。建立海綿城市建設工程項目質(zhì)量和設施有效使用監(jiān)督制度。
（三）制定完善標準規(guī)范。加快編制符合寧波實際的海綿城市建設地方標準和技術規(guī)范，突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術性要求。結(jié)合海綿城市建設的目標，研究適合本地情況的城市雨水管控地方標準和污染控制技術指南、研究編制城市低影響開發(fā)雨水控制和利用工程標準圖集、海綿城市規(guī)劃設計導則、運行維護技術指南、竣工驗收技術規(guī)程，研究出臺海綿城市規(guī)劃建設管理辦法等，科學指導我市海綿城市建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市海綿城市建設工作領導小組負責對全市海綿城市建設工作的重要政策和重大事項進行決策、協(xié)調(diào)、督辦。各縣（市）區(qū)政府、管委會要成立海綿城市建設工作領導小組，由各縣（市）區(qū)政府、管委會主要負責人牽頭，負責全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施區(qū)域內(nèi)海綿城市建設工作。要強化監(jiān)督檢查，實行責任制和問責制，定期督查、通報有關情況，嚴格實施獎懲措施。
（二）明確工作職責。各縣（市）區(qū)政府、管委會是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，將海綿城市建設要求、管理規(guī)定、相關政策、保障措施、技術標準落實到具體項目，組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設相關行政審批、項目實施、技術管控及設施維護等工作。市級各部門要緊密合作，督促指導、協(xié)調(diào)推進全市海綿城市建設；組織有相關經(jīng)驗的咨詢團隊編制海綿城市建設相關導則和標準圖件；制定海綿城市建設項目相關管理規(guī)定、政策和保障措施。
（三）創(chuàng)新建設模式。各縣（市）區(qū)政府、管委會要加大財政資金投入力度，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目；要積極爭取上級財政補助，多渠道落實本區(qū)域海綿城市建設資金；要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務；要研究制定政府與社會資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會資本用于海綿城市項目建設。
（四）抓好試點示范引領。江北“慈城-姚江”區(qū)域已列入國家海綿城市建設試點城市的試點區(qū)域，要加快推進項目建設，為全市提供可復制、可推廣的集中連片的海綿城市建設模式，包括古鎮(zhèn)水生態(tài)保護與修復示范區(qū)、既有水敏感城市設計綜合提升示范區(qū)、老城區(qū)內(nèi)澇防治綜合示范區(qū)、新區(qū)海綿城市建設示范區(qū)、水土涵養(yǎng)與水土保持示范區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部徑流面源污染防控示范區(qū)等。2017年底前，各縣（市、區(qū)）至少要建成1處不少于3平方千米示范區(qū)域，全市要形成一批在國內(nèi)有影響的試點示范區(qū)域、示范項目。
（五）嚴格督查考評。市政府將海綿城市建設工作納入對部門的目標責任制考核范圍。市住建委（市創(chuàng)建海綿城市建設試點工作領導小組辦公室）要牽頭會同財政、水利等部門建立督查考核制度，對各地海綿城市建設推進情況進行考核，對各地在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行方面的工作進行評價。市住建委根據(jù)考評結(jié)果給予各地適當?shù)馁Y金補助。
（六）強化宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設的積極性。加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務培訓，增強推動海綿城市建設的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流合作、技術研討等活動，不斷提高海綿城市建設管理水平。
本意見自2016年12月3日起施行。
寧波市人民政府
2016年11月2日