寧波市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的實(shí)施意見
（甬政辦發(fā)〔2007〕102號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（甬黨〔2007〕1號）精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我市農(nóng)資市場，推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、明確規(guī)范農(nóng)資市場推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持政府推動和市場主導(dǎo)相結(jié)合，完善農(nóng)資市場機(jī)制和培育農(nóng)資流通主體相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)資市場秩序和扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，以“農(nóng)資放心工程”建設(shè)為重點(diǎn)，整頓規(guī)范農(nóng)資市場，加快形成農(nóng)藥專營和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通體系，確保農(nóng)資、農(nóng)業(yè)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
（二）工作目標(biāo)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）關(guān)于“實(shí)行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用制度，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點(diǎn)”和“積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)”的有關(guān)精神，全面實(shí)施農(nóng)藥專營制度，加快我市農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系建設(shè)。在2007年底前，建成農(nóng)資連鎖門店800家，在2008年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖門店基本覆蓋全市農(nóng)村。連鎖龍頭企業(yè)和連鎖門店實(shí)行采購、配送、標(biāo)識、銷售價(jià)格、管理制度、技術(shù)培訓(xùn)“六統(tǒng)一”，建立統(tǒng)一格式的進(jìn)貨臺帳，對外公開商品質(zhì)量安全承諾并按統(tǒng)一樣式在店內(nèi)上墻。
二、規(guī)范農(nóng)資市場推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的工作措施和有關(guān)政策
（一）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。積極組織和引導(dǎo)符合條件的各類農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)加入農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)要充分發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)和倉儲體系比較健全的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，并加強(qiáng)與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、非供銷社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)合與合作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資市場規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)水平。
（二）規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。對尚未實(shí)施農(nóng)資連鎖經(jīng)營的縣（市）、區(qū)，要大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，對違規(guī)、違法經(jīng)營農(nóng)資商品的經(jīng)營門店要及時(shí)清理整頓并依法處置。各地要根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)合理確定并優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)布局，原則上每一行政村設(shè)置一家農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)，以方便農(nóng)民群眾購買。農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)直接新辦農(nóng)資經(jīng)營門店或通過收購、兼并的農(nóng)資門店，須辦理相應(yīng)手續(xù)，取得經(jīng)營資格。已經(jīng)建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系的縣（市）、區(qū)，要著重做好連鎖經(jīng)營的規(guī)范完善和提升工作，探索建立農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)店信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。
（三）加快農(nóng)資流通設(shè)施建設(shè)。農(nóng)資配送中心是實(shí)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營的重要載體和必要條件，各地要積極支持農(nóng)資配送中心建設(shè)，在用地等方面給予優(yōu)先。同時(shí)，要加快建立農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)信息平臺，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技部門的信息資源，為農(nóng)民提供農(nóng)資信息服務(wù)。
（四）拓寬農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)資連鎖企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門的聯(lián)合與合作，成立“莊稼醫(yī)院”，配備“莊稼醫(yī)生”，做好高效、低毒、低殘留化肥農(nóng)藥的試用和推廣，建立日常出診和定期巡診制度，開展測土配方，應(yīng)用精細(xì)施肥和集約、高效、生態(tài)用藥技術(shù)，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其所需費(fèi)用不能向農(nóng)民收取，讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。
（五）加大政策支持力度。為推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，切實(shí)搞好我市的農(nóng)資供應(yīng)，建立市、縣兩級農(nóng)資儲備制度，所需資金和補(bǔ)貼，財(cái)政分級承擔(dān)；對農(nóng)資配送中心和連鎖經(jīng)營門店建設(shè)，視同“百鎮(zhèn)連鎖超市，千村放心店”工程由同級財(cái)政給予補(bǔ)助；為支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營工程建設(shè)，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可報(bào)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)減免房產(chǎn)稅；加快全市農(nóng)資信息中心網(wǎng)站建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按規(guī)定予以補(bǔ)助。
三、規(guī)范農(nóng)資市場推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。規(guī)范農(nóng)資市場，實(shí)行農(nóng)藥專營，推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重大舉措。各地各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)清意義，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)推動農(nóng)資市場清理規(guī)范和農(nóng)藥專營、農(nóng)資連鎖經(jīng)營工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)毓╀N社，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
（三）明確工作職責(zé)。各職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同規(guī)范農(nóng)資市場，實(shí)行農(nóng)藥專營和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的工作。供銷社重點(diǎn)做好農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和農(nóng)資貨源組織儲備、供應(yīng)工作；工商部門要允許農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。同時(shí)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為；農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管和新品種化肥、農(nóng)藥的試用推廣工作。農(nóng)資監(jiān)管部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，改進(jìn)執(zhí)法檢查方法，將重點(diǎn)放在農(nóng)資連鎖企業(yè)總部和配送中心，突出對進(jìn)貨渠道的檢查，加強(qiáng)源頭管理。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。整頓清理農(nóng)資市場，實(shí)行農(nóng)藥專營和農(nóng)資連鎖經(jīng)營工作是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事。各地各部門要利用各種形式，廣泛開展宣傳，使人民群眾充分了解其重要意義和具體實(shí)施辦法。要大力宣傳誠信守法經(jīng)營行為，及時(shí)曝光銷售假冒偽劣商品的典型案例，強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)的社會責(zé)任意識，督促農(nóng)資企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
二○○七年五月二十二日