江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于積極發(fā)展我省農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見
（贛農(nóng)字[2003]129號）
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、果業(yè)）局：
為了適應(yīng)我國加入WTO后日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場競爭，提高流通的現(xiàn)代化水平和效率，積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，根據(jù)國辦（2002）49號、農(nóng)市發(fā)（2003）3號和贛府廳（2003）15號文件精神，就我省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營提出以下意見。
一、提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，認(rèn)真抓好發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通面臨著新的形勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成，競爭加??；人民生活步入小康，農(nóng)產(chǎn)品消費從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；農(nóng)資零售網(wǎng)點以個體經(jīng)營為主，數(shù)量眾多，不利于控制農(nóng)資進(jìn)銷渠道，質(zhì)量難以保證；農(nóng)資市場主體規(guī)模小、經(jīng)營分散，相互缺乏合作與聯(lián)合，市場競爭力弱；加入WTO后進(jìn)一步擴(kuò)大開放，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資面臨國際市場的沖擊等。這些都對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通提出了新的要求。從實踐看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，有利于實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；有利于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，壯大市場主體，提高競爭力；有利于規(guī)范流通秩序，保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的質(zhì)量。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的有利條件。2003年1月16日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中提出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)流通現(xiàn)代化”?！按笾谐鞘幸e極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化。…允許和鼓勵各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”，打破了原有農(nóng)資經(jīng)營的市場準(zhǔn)入框框，為各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料創(chuàng)造了有利的條件。在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見（國辦[2002]49號）和江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委等部門關(guān)于加快我省連鎖經(jīng)營發(fā)展意見的通知（贛府廳[2003]15號）中，均明確提出了國家和省發(fā)展連鎖經(jīng)營的目標(biāo)、扶持政策和措施。農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見（農(nóng)市發(fā)[2003]3號）中對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的工作提出了重要的指導(dǎo)性意見。因此，各地農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的重要意義，抓住機(jī)遇，與時具進(jìn)，把引導(dǎo)、扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的發(fā)展作為一項重要工作，列入議事日程，抓緊抓好。
二、明確目標(biāo)，突出重點，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營
（一）工作目標(biāo)。以提高流通企業(yè)綜合競爭力為核心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新為重點，實行政府推動引導(dǎo)，市場運(yùn)作，各方支持，扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅持低成本運(yùn)作，推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。到“十五”期末，省級將在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營方面培育若干家全省性的連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，各市根據(jù)實際確定各自的工作目標(biāo)。
（二）工作重點：
1、培養(yǎng)骨干企業(yè)：按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，比照國家對大集團(tuán)試點的扶持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，以品牌為載體，通過并購及建立母子公司體制，加快發(fā)展直營連鎖步伐，或利用商品、商號、品牌、配送、管理技術(shù)等聯(lián)接方式發(fā)展特許經(jīng)營、加盟連鎖網(wǎng)絡(luò)。積極推動中小農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)通過自由連鎖形式開展同業(yè)合作，發(fā)展“聯(lián)合艦隊”。支持企業(yè)利用資本市場籌集資金，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合，迅速做大做強(qiáng)。對符合條件的重點連鎖企業(yè)，將向省和國家推薦，爭取省和國家支持，各市也應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣陥螅瑺幦∠嚓P(guān)支持。
2、抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能延伸和“農(nóng)改超”工作：要積極按照贛府廳（2003）15文件要求，配合有關(guān)部門抓好“農(nóng)改超”工作，每個設(shè)區(qū)市要抓好一個試點，與抓無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷市場或?qū)Ｙu店的建設(shè)相配合。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貨源集中，品種齊全，具有持續(xù)供貨能力，集中采購的成本低，發(fā)展連鎖經(jīng)營有優(yōu)勢。鼓勵有條件的批發(fā)市場可以直接投資建立連鎖經(jīng)營企業(yè)，依托批發(fā)市場從事農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。部、省二級在各地的農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，參與農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。
3、積極發(fā)展特許經(jīng)營：支持有實力的種子公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他流通企業(yè)利用商品、商號、經(jīng)營管理等優(yōu)勢發(fā)展加盟店，吸納更多的農(nóng)資經(jīng)營店參與連鎖經(jīng)營，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督的特許經(jīng)營體系。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的配送體系：農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場牽線搭橋，建立連鎖超市、批發(fā)市場、生產(chǎn)基地的信息通道和產(chǎn)品供應(yīng)通道。依托批發(fā)市場和基地引進(jìn)配送企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，培育農(nóng)產(chǎn)品配送產(chǎn)業(yè)，為連鎖經(jīng)營企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的政策扶持力度
（一）做好規(guī)劃：制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，努力推進(jìn)和規(guī)范連鎖店的發(fā)展。面向城市社區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品連鎖店應(yīng)納入城市規(guī)劃建設(shè)體系，面向農(nóng)民的農(nóng)資連鎖應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的集散程度和農(nóng)資購買需求數(shù)量合理規(guī)劃，防止重復(fù)設(shè)店導(dǎo)致惡性競爭。
（二）加大扶持力度：一是加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，具有指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用農(nóng)資并傳播先進(jìn)適用技術(shù)的能力。二是加強(qiáng)信息交流和信息服務(wù)，要把農(nóng)業(yè)部門掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息等及時與連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行交流，使他們能按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及時安排農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)，做到便民、利民。三是積極爭取國家和各級政府對連鎖經(jīng)營的資金、項目的支持，爭取將經(jīng)營好的龍頭性連鎖企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)系列給與支持。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：一是各級農(nóng)業(yè)部門把加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展作為一件大事抓緊抓好，要幫助連鎖企業(yè)了解和落實好贛府廳（2003）15文件的稅務(wù)、用電、土地、科技項目、企業(yè)登記注冊等應(yīng)有的有關(guān)優(yōu)惠政策支持。二是要支持依法取得農(nóng)資經(jīng)營資格的各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)資，嚴(yán)禁刁難和阻礙農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，嚴(yán)禁搞地方保護(hù)和部門保護(hù)。三是依法加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的不法行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生。四是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)的食品安全監(jiān)管，支持他們開展農(nóng)藥殘留自檢。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營在我省是一件新生事物，各地農(nóng)業(yè)部門要注意調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)。
二○○三年九月十二日