江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于積極發(fā)展我省農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)
（贛農(nóng)字[2003]129號(hào)）
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、果業(yè)）局：
為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO后日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高流通的現(xiàn)代化水平和效率，積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，根據(jù)國(guó)辦（2002）49號(hào)、農(nóng)市發(fā)（2003）3號(hào)和贛府廳（2003）15號(hào)文件精神，就我省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)提出以下意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真抓好發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)
（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通面臨著新的形勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)形成，競(jìng)爭(zhēng)加劇；人民生活步入小康，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；農(nóng)資零售網(wǎng)點(diǎn)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，數(shù)量眾多，不利于控制農(nóng)資進(jìn)銷渠道，質(zhì)量難以保證；農(nóng)資市場(chǎng)主體規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，相互缺乏合作與聯(lián)合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；加入WTO后進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊等。這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通提出了新的要求。從實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；有利于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于規(guī)范流通秩序，保證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的質(zhì)量。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的有利條件。2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中提出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)流通現(xiàn)代化”?！按笾谐鞘幸e極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化?！试S和鼓勵(lì)各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”，打破了原有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入框框，為各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料創(chuàng)造了有利的條件。在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦[2002]49號(hào)）和江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于加快我省連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展意見(jiàn)的通知（贛府廳[2003]15號(hào)）中，均明確提出了國(guó)家和省發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)、扶持政策和措施。農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)（農(nóng)市發(fā)[2003]3號(hào)）中對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的工作提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。因此，各地農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的重要意義，抓住機(jī)遇，與時(shí)具進(jìn)，把引導(dǎo)、扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，抓緊抓好。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)
（一）工作目標(biāo)。以提高流通企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)行政府推動(dòng)引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，各方支持，扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持低成本運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。到“十五”期末，省級(jí)將在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方面培育若干家全省性的連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，各市根據(jù)實(shí)際確定各自的工作目標(biāo)。
（二）工作重點(diǎn)：
1、培養(yǎng)骨干企業(yè)：按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，比照國(guó)家對(duì)大集團(tuán)試點(diǎn)的扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本為紐帶，以品牌為載體，通過(guò)并購(gòu)及建立母子公司體制，加快發(fā)展直營(yíng)連鎖步伐，或利用商品、商號(hào)、品牌、配送、管理技術(shù)等聯(lián)接方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)中小農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)自由連鎖形式開(kāi)展同業(yè)合作，發(fā)展“聯(lián)合艦隊(duì)”。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌集資金，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，迅速做大做強(qiáng)。對(duì)符合條件的重點(diǎn)連鎖企業(yè)，將向省和國(guó)家推薦，爭(zhēng)取省和國(guó)家支持，各市也應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣陥?bào)，爭(zhēng)取相關(guān)支持。
2、抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能延伸和“農(nóng)改超”工作：要積極按照贛府廳（2003）15文件要求，配合有關(guān)部門抓好“農(nóng)改超”工作，每個(gè)設(shè)區(qū)市要抓好一個(gè)試點(diǎn)，與抓無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專銷市場(chǎng)或?qū)Ｙu店的建設(shè)相配合。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)貨源集中，品種齊全，具有持續(xù)供貨能力，集中采購(gòu)的成本低，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)有優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的批發(fā)市場(chǎng)可以直接投資建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依托批發(fā)市場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。部、省二級(jí)在各地的農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，參與農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。
3、積極發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)：支持有實(shí)力的種子公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他流通企業(yè)利用商品、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)發(fā)展加盟店，吸納更多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店參與連鎖經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督的特許經(jīng)營(yíng)體系。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的配送體系：農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)牽線搭橋，建立連鎖超市、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地的信息通道和產(chǎn)品供應(yīng)通道。依托批發(fā)市場(chǎng)和基地引進(jìn)配送企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，培育農(nóng)產(chǎn)品配送產(chǎn)業(yè)，為連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的政策扶持力度
（一）做好規(guī)劃：制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，努力推進(jìn)和規(guī)范連鎖店的發(fā)展。面向城市社區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品連鎖店應(yīng)納入城市規(guī)劃建設(shè)體系，面向農(nóng)民的農(nóng)資連鎖應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的集散程度和農(nóng)資購(gòu)買需求數(shù)量合理規(guī)劃，防止重復(fù)設(shè)店導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（二）加大扶持力度：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用農(nóng)資并傳播先進(jìn)適用技術(shù)的能力。二是加強(qiáng)信息交流和信息服務(wù)，要把農(nóng)業(yè)部門掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息等及時(shí)與連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交流，使他們能按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及時(shí)安排農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)，做到便民、利民。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的資金、項(xiàng)目的支持，爭(zhēng)取將經(jīng)營(yíng)好的龍頭性連鎖企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)系列給與支持。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展作為一件大事抓緊抓好，要幫助連鎖企業(yè)了解和落實(shí)好贛府廳（2003）15文件的稅務(wù)、用電、土地、科技項(xiàng)目、企業(yè)登記注冊(cè)等應(yīng)有的有關(guān)優(yōu)惠政策支持。二是要支持依法取得農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格的各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)資，嚴(yán)禁刁難和阻礙農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁搞地方保護(hù)和部門保護(hù)。三是依法加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的不法行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的事件發(fā)生。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全監(jiān)管，支持他們開(kāi)展農(nóng)藥殘留自檢。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)在我省是一件新生事物，各地農(nóng)業(yè)部門要注意調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。
二○○三年九月十二日