寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見
（甬政發(fā)〔2015〕76號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕32號(hào)）有關(guān)精神，參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的意見》（浙政辦函〔2013〕91號(hào)）和《浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央及省委省政府的決策部署，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善社會(huì)保障機(jī)制和政策支持體系，建立有利于保護(hù)生態(tài)、改善民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新機(jī)制，努力建設(shè)“森林優(yōu)質(zhì)高效、資源集約經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、職工生活富足”的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。
（二）基本原則
--堅(jiān)持生態(tài)為先，以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
--堅(jiān)持民生為本，切實(shí)維護(hù)好職工切身利益，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。
--堅(jiān)持因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索國(guó)有林場(chǎng)不同類型的改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。
--堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，市政府對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。市、縣（市）區(qū)政府對(duì)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施方案，并具體組織實(shí)施。
（三）改革范圍
市林場(chǎng)和余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣、鄞州區(qū)、北侖區(qū)所轄各國(guó)有林場(chǎng)。
（四）時(shí)間步驟
改革前期準(zhǔn)備階段（5月底前）：摸清家底，搞好調(diào)研，為出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。
出臺(tái)改革方案階段（7月底前）：編制完成國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，報(bào)省、市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
改革實(shí)施階段（10月底前）：按照改革方案，全力推進(jìn)改革工作，并按期完成改革任務(wù)。
總結(jié)驗(yàn)收階段（12月底前）：及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，確保通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革省級(jí)驗(yàn)收。
二、主要任務(wù)
（一）理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制
建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源國(guó)家所有、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理、林場(chǎng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率的原則，建立以國(guó)有生態(tài)公益林建設(shè)管理為主要職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng)體系，生態(tài)公益林面積比重較大的國(guó)有林場(chǎng)增掛“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子。
（二）定性定編定經(jīng)費(fèi)
1.定性。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國(guó)有森林資源保護(hù)培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)。對(duì)生態(tài)公益林比重特別大，不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)，可確定為公益一類；對(duì)生態(tài)公益林比重較大，自身創(chuàng)收能力強(qiáng)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)，可確定為公益二類。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持不變。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。
2.定編。國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員。在確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，按照“管理人員按小、中、大型林場(chǎng)配備5～8人；每萬(wàn)畝公益林配備公益林建設(shè)、科研、技術(shù)推廣、執(zhí)法等8～10人”的要求，核定事業(yè)人員編制，具體由各地結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)公益林面積、區(qū)域分布等實(shí)際研究確定。對(duì)現(xiàn)有在編人員，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，可采用定編不定人、通過(guò)自然減員過(guò)渡到核定編制數(shù)。
3.定經(jīng)費(fèi)。對(duì)公益一類，按照實(shí)有人數(shù)財(cái)政給予全額經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)非公益一類，根據(jù)同類事業(yè)單位財(cái)政保障水平給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（三）完善社會(huì)保障機(jī)制
國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工的繼續(xù)教育和職稱評(píng)定，提高國(guó)有林場(chǎng)干部職工整體素質(zhì)。
（四）完善政策支持體系
多渠道籌措資金，積極落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房補(bǔ)貼政策。妥善解決國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工工資、公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)及金融性債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題。把國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、用水和管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，同等享受支農(nóng)惠農(nóng)政策。市級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，支持國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣（市）區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，加大扶持力度，進(jìn)一步改善林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（五）創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制
推進(jìn)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新，深化人事制度改革，健全崗位績(jī)效等收入分配制度。國(guó)有林場(chǎng)的森林日常管護(hù)及其他生產(chǎn)性活動(dòng)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學(xué)規(guī)劃，適度發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，加快建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。
（六）強(qiáng)化森林資源監(jiān)管
國(guó)有林場(chǎng)對(duì)國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、土地和森林資源，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交、歸并、侵占、平調(diào)。在國(guó)有林場(chǎng)改革期間，不得以籌集改革資金等為由把國(guó)有林場(chǎng)森林資源進(jìn)行對(duì)外作價(jià)、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源破壞和流失。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地，及時(shí)糾正和處理各類違規(guī)違法占用林地問(wèn)題。嚴(yán)格國(guó)有林場(chǎng)林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐和各種形式的亂砍濫伐。因國(guó)家建設(shè)需使用國(guó)有林場(chǎng)土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涉及林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、職工社會(huì)保障等費(fèi)用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的寧波市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定改革方案，出臺(tái)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。編辦、發(fā)改、人社、財(cái)政、住建、林業(yè)等單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。各有關(guān)縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善措施，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。國(guó)有林場(chǎng)改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市級(jí)有關(guān)部門和各有關(guān)縣（市）區(qū)要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的宣傳工作，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心、部門支持、職工滿意的國(guó)有林場(chǎng)改革濃厚氛圍。
（三）籌集資金，完善機(jī)制。市財(cái)政要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的投入力度，積極落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金。各有關(guān)縣（市）區(qū)要多渠道籌集資金，統(tǒng)籌解決改革的資金缺口。
（四）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。要充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)職代會(huì)作用，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要做好干部職工的思想工作，防止因工作方法簡(jiǎn)單引發(fā)不穩(wěn)定事件。要切實(shí)掌握改革實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保國(guó)有林場(chǎng)改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。
本實(shí)施意見自2015年8月8日起施行。
附件：寧波市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
寧波市人民政府
2015年7月7日
附件
寧波市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：林靜國(guó)
副組長(zhǎng)：金偉平 市政府
黃 輝 市林業(yè)局
成 員：胡高峰 市農(nóng)辦
朱斌榮 市編委辦
王兆波 市發(fā)改委
王 曉 市財(cái)政局
陳利珍 市人力社保局
諸國(guó)平 市住建委
任建成 市交通委
朱永偉 市林業(yè)局
竺培楠 市國(guó)資委
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，黃輝兼任辦公室主任。