江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見
（贛府發(fā)〔2011〕8號 2011年4月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），國家發(fā)展改革委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于印發(fā)開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見及組織申報(bào)國有林場改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2011〕142號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（贛辦字〔2010〕55號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)國有林場改革提出如下指導(dǎo)意見：
一、改革指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng)”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革等相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。
二、改革對象和總體目標(biāo)
（三）改革的對象：經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。
（四）改革的總體目標(biāo)：通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確?！薄＜矗嘿Y源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時(shí)限在2012年底全面完成。
三、改革主要內(nèi)容
（五）全面整合重組，實(shí)施分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對全省國有林場進(jìn)行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，每個(gè)縣林場個(gè)數(shù)一般控制在1-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)林場數(shù)量、事業(yè)編制、富余人員減少，發(fā)展活力增強(qiáng)的“三減一增”目標(biāo)。具體辦法是：把每個(gè)縣（市、區(qū)）國有林場的生態(tài)公益林，或者原來屬于事業(yè)性質(zhì)、以生態(tài)公益林保護(hù)為主的國有林場，整合為1個(gè)生態(tài)公益型林場，整合后的生態(tài)公益型林場省級以上生態(tài)公益林面積比重原則上不低于60%。生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。其它國有林場整合為1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
（六）明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制。各地要進(jìn)一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化國有森林資源保護(hù)管理，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。開展國有森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離試點(diǎn)，市、縣人民政府受省人民政府委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理，享有經(jīng)營者權(quán)益。
（七）妥善安置職工，建立新型勞動關(guān)系。要把改革國有林場用工制度作為這次改革的重點(diǎn)，全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實(shí)行企業(yè)單位勞動合同用工制度。國有林場管理人員和技術(shù)骨干要保持穩(wěn)定。國有林場重組后的人員要采取競爭上崗、離崗?fù)损B(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多方式妥善安置。解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，主要采取貨幣補(bǔ)償、林權(quán)承包、股權(quán)分配等方式給予補(bǔ)償。改革后的林場需要招用人員時(shí)，優(yōu)先招用解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)政策，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。
（八）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。充分運(yùn)用集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把國有林場改革與放活國有商品林經(jīng)營、解決職工就業(yè)、增加職工收入有機(jī)結(jié)合起來，按照分類指導(dǎo)、因場施策的原則，采取多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要積極穩(wěn)妥引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度，組建新的股份公司。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國有林場。國有林場可以把經(jīng)濟(jì)林承包給職工經(jīng)營，也可以采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工。國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機(jī)制，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進(jìn)行。要科學(xué)合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)林場發(fā)展的活力。
（九）完善社會保障，維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題。對拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時(shí)間的基礎(chǔ)上采取掛賬處理。對未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場和職工，按我省有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新參保的林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。國有林場改革后，其人員可以按照相關(guān)政策規(guī)定和不同的安置情況，分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各級政府要著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，把國有林場危舊房改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)林場職工進(jìn)城，改善職工居住條件。
（十）剝離林場辦社會職能，實(shí)行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實(shí)行屬地管理。當(dāng)?shù)卣邮盏轿?，整合資源、統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。林場代管村組是否剝離，由各地自行確定。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。
（十一）規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化國有林場資源管理，對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場交易，實(shí)行招拍掛，競價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由各地統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷。
四、改革步驟
（十二）廣泛宣傳發(fā)動。國有林場改革是集體林權(quán)制度改革的延伸和拓展，是我省七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革的重要組成部分，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快推進(jìn)國有林場改革，是構(gòu)建充滿生機(jī)活力、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制的迫切需要，有利于改善國有林場民生問題，維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。各地要采取多種形式，向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
（十三）全面調(diào)查摸底。各地要組織人員，深入每個(gè)國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認(rèn)真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（十四）科學(xué)制定方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)隸屬關(guān)系，編制國有林場改革方案，科學(xué)選擇改革模式，由同級人民政府審核后，報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（十五）精心組織實(shí)施。各地要按照批準(zhǔn)的改革方案，指導(dǎo)國有林場制訂實(shí)施方案，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動作為，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。
（十六）認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收。加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的滿意度。改革工作基本結(jié)束后，國家和省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估驗(yàn)收。具體評估驗(yàn)收辦法另行制定。
五、保障措施
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，為加強(qiáng)國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（區(qū)）要主動承擔(dān)起推進(jìn)國有林場改革的重任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項(xiàng)工作。各級林業(yè)主管部門要積極當(dāng)好參謀，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴操作好改革。
（十八）依法規(guī)范操作。要充分發(fā)揮職代會作用，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革實(shí)施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交林場職代會或職工大會審議通過，并報(bào)有關(guān)部門審批后方可實(shí)施。國有林場籌集的改革資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于解除勞動（聘用）關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等。要切實(shí)關(guān)心和解決貧困國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，幫助職工度過難關(guān)。
（十九）積極籌措改革資金。各地要整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金專戶。要引進(jìn)社會資本參與林場改革，大力支持國有林場通過運(yùn)作現(xiàn)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)籌措改制資金，土地出讓收入優(yōu)先安排給國有林場用于安置職工。省財(cái)政安排一定資金支持國有林場改革，同時(shí)積極爭取中央財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。改革資金缺口部分，由同級政府統(tǒng)籌解決。
（二十）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。改革中既要做到善待職工，又要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。要鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，已經(jīng)確權(quán)的山林以及國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林，權(quán)屬要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)推倒重來。權(quán)屬有爭議的山林，要通過正常途徑合理反映，妥善調(diào)處。要嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。要善于做細(xì)致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，防止因工作方法簡單引發(fā)群體性事件。要加強(qiáng)對改革形勢的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。