江西省人民政府關(guān)于推進國有林場改革的指導意見
（贛府發(fā)〔2011〕8號 2011年4月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），國家發(fā)展改革委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于印發(fā)開展國有林場改革試點的指導意見及組織申報國有林場改革試點工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2011〕142號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的指導意見》（贛辦字〔2010〕55號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進國有林場改革提出如下指導意見：
一、改革指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革等相結(jié)合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責與部門支持相結(jié)合。
二、改革對象和總體目標
（三）改革的對象：經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。
（四）改革的總體目標：通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！薄＜矗嘿Y源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年底全面完成。
三、改革主要內(nèi)容
（五）全面整合重組，實施分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對全省國有林場進行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，每個縣林場個數(shù)一般控制在1-3個，實現(xiàn)林場數(shù)量、事業(yè)編制、富余人員減少，發(fā)展活力增強的“三減一增”目標。具體辦法是：把每個縣（市、區(qū)）國有林場的生態(tài)公益林，或者原來屬于事業(yè)性質(zhì)、以生態(tài)公益林保護為主的國有林場，整合為1個生態(tài)公益型林場，整合后的生態(tài)公益型林場省級以上生態(tài)公益林面積比重原則上不低于60%。生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預算。其它國有林場整合為1－2個商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。
（六）明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制。各地要進一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，強化國有森林資源保護管理，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。要按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。開展國有森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離試點，市、縣人民政府受省人民政府委托，負責本轄區(qū)國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理，享有經(jīng)營者權(quán)益。
（七）妥善安置職工，建立新型勞動關(guān)系。要把改革國有林場用工制度作為這次改革的重點，全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)單位勞動合同用工制度。國有林場管理人員和技術(shù)骨干要保持穩(wěn)定。國有林場重組后的人員要采取競爭上崗、離崗退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多方式妥善安置。解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，主要采取貨幣補償、林權(quán)承包、股權(quán)分配等方式給予補償。改革后的林場需要招用人員時，優(yōu)先招用解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。認真落實下崗職工再就業(yè)政策，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。
（八）引進戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。充分運用集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，把國有林場改革與放活國有商品林經(jīng)營、解決職工就業(yè)、增加職工收入有機結(jié)合起來，按照分類指導、因場施策的原則，采取多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要積極穩(wěn)妥引進有實力的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度，組建新的股份公司。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強國有林場。國有林場可以把經(jīng)濟林承包給職工經(jīng)營，也可以采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工。國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行。要科學合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強林場發(fā)展的活力。
（九）完善社會保障，維護職工合法權(quán)益。要堅持以人為本，切實解決林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障問題。對拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠的責任主體、清欠數(shù)額和清償時間的基礎(chǔ)上采取掛賬處理。對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按我省有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。新參保的林場按規(guī)定應補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。國有林場改革后，其人員可以按照相關(guān)政策規(guī)定和不同的安置情況，分別參加相應的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各級政府要著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，把國有林場危舊房改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，鼓勵林場職工進城，改善職工居住條件。
（十）剝離林場辦社會職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮盏轿?，整合資源、統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組是否剝離，由各地自行確定。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。
（十一）規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務負擔。強化國有林場資源管理，對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進場交易，實行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由各地統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷。
四、改革步驟
（十二）廣泛宣傳發(fā)動。國有林場改革是集體林權(quán)制度改革的延伸和拓展，是我省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的重要組成部分，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快推進國有林場改革，是構(gòu)建充滿生機活力、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制的迫切需要，有利于改善國有林場民生問題，維護生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，對實現(xiàn)全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。各地要采取多種形式，向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗。
（十三）全面調(diào)查摸底。各地要組織人員，深入每個國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎(chǔ)。
（十四）科學制定方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)隸屬關(guān)系，編制國有林場改革方案，科學選擇改革模式，由同級人民政府審核后，報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導小組審批。
（十五）精心組織實施。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。引進戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進行。
（十六）認真總結(jié)驗收。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的滿意度。改革工作基本結(jié)束后，國家和省國有林場改革試點工作領(lǐng)導小組將對試點工作進行評估驗收。具體評估驗收辦法另行制定。
五、保障措施
（十七）切實加強組織領(lǐng)導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，為加強國有林場改革領(lǐng)導，省政府成立由主管領(lǐng)導任組長，省直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省林業(yè)廳。各市、縣（區(qū)）要主動承擔起推進國有林場改革的重任，成立由主要領(lǐng)導任組長的改革領(lǐng)導機構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業(yè)主管部門要積極當好參謀，落實責任，加強督導，全力以赴操作好改革。
（十八）依法規(guī)范操作。要充分發(fā)揮職代會作用，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革實施方案應在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交林場職代會或職工大會審議通過，并報有關(guān)部門審批后方可實施。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于解除勞動（聘用）關(guān)系職工的經(jīng)濟補償，償還拖欠職工應發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費用等。要切實關(guān)心和解決貧困國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，幫助職工度過難關(guān)。
（十九）積極籌措改革資金。各地要整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金專戶。要引進社會資本參與林場改革，大力支持國有林場通過運作現(xiàn)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)籌措改制資金，土地出讓收入優(yōu)先安排給國有林場用于安置職工。省財政安排一定資金支持國有林場改革，同時積極爭取中央財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。改革資金缺口部分，由同級政府統(tǒng)籌解決。
（二十）切實維護改革穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。改革中既要做到善待職工，又要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。要鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，已經(jīng)確權(quán)的山林以及國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林，權(quán)屬要保持穩(wěn)定，嚴禁借改革之機推倒重來。權(quán)屬有爭議的山林，要通過正常途徑合理反映，妥善調(diào)處。要嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定。要善于做細致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，防止因工作方法簡單引發(fā)群體性事件。要加強對改革形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。