鄂爾多斯市人民政府關(guān)于國有林場改革的指導(dǎo)意見
（鄂府發(fā)〔2016〕116號）
各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案〉和〈內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕23號）要求，為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，經(jīng)市人民政府2016年第8次常務(wù)會議研究，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，
深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，提高森林資源生態(tài)服務(wù)功能，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，建設(shè)美麗鄂爾多斯作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
--堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、林地用途不改變、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
--堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足國有林場實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善保障體系，拓寬就業(yè)渠道，增加職工收入，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
--堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，探索符合本地區(qū)實(shí)際的國有林場改革模式，不搞一刀切。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市人民政府對全市國有林場改革負(fù)總責(zé)，對各地國有林場改革實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上給予支持。各旗區(qū)對所屬國有林場改革負(fù)直接責(zé)任，制定本地區(qū)改革實(shí)施方案及具體政策措施，保障改革資金，抓好改革任務(wù)的組織實(shí)施。
（三）總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到“三增、兩建、一確?！保ㄙY源增長、職工增收、林場增效，建立職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，確保林場和諧穩(wěn)定），到2017年年底前全面完成國有林場改革任務(wù)。
（四）改革范圍。包括全市26個國有林場，其中13個國有林場，13個國有治沙站。
二、主要內(nèi)容
（一）科學(xué)界定國有林場屬性。堅(jiān)持國有林場改革的公益性取向，其主要功能為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全，全市所有國有林場定性為公益性事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）著力推進(jìn)政事企分開。各級林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對國有林場的微觀管理，加強(qiáng)國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。要完善國有林場的內(nèi)部管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”，所得收入主要用于國有林場生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動事企分開。同一旗區(qū)規(guī)模過小、分布零散的林場，按照機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營的原則整合。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，恢復(fù)國有林場機(jī)構(gòu)建制，將旗區(qū)管轄的國有林場確定為科級事業(yè)單位。
（三）建立完善新型國有林場勞動用工和社會保障機(jī)制。綜合考慮國有林場區(qū)位、功能定位和生態(tài)建設(shè)需求等因素，按照精簡高效原則，科學(xué)合理核定事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對事業(yè)編制使用的監(jiān)管力度，國有林場新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其它方法選拔任用人員外，一律實(shí)行公開招聘。在保持國有林場管理人員和技術(shù)骨干相對穩(wěn)定的前提下，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工。主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由國有林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；四是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）和《林業(yè)部關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的通知》（林工通字〔1992〕80號），在國有林場從事與造林（更新）、林木采伐相關(guān)的工種屬于林業(yè)行業(yè)提前退休工種，符合條件的職工，采取自愿的原則，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)后，可提前退休。將國有林場及其職工按規(guī)定全部納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)范圍，切實(shí)解決國有林場職工社會保障問題，做到應(yīng)保盡保。符合低保條件的國有林場職工及其家庭成員、原一次性安置人員，納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?。對已享受改革政策，?shí)行一次性安置的職工，要保持政策的連續(xù)性。
（四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國有林場公益林管理要引入市場機(jī)制，通過合同制、委托管理等方式優(yōu)先向林場富余職工或面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。
（五）健全國有林場資源監(jiān)管機(jī)制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真落實(shí)森林林地保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小和監(jiān)管事項(xiàng)等因素，由市、旗區(qū)林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管。國有林場的設(shè)立、變更、撤銷、改變隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍，按行政隸屬關(guān)系由屬地政府提出申請，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。嚴(yán)禁違法違規(guī)將林地轉(zhuǎn)為非林地，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。各旗區(qū)要組織開展國有林場界址范圍及地上附著物勘測、土地權(quán)屬調(diào)查和糾紛調(diào)處工作，依法維護(hù)國有林場規(guī)劃經(jīng)營范圍的嚴(yán)肅性，在2017年年底前完成確權(quán)登記工作。逐步取消林權(quán)證范圍內(nèi)的原“工資田”“承包田”，完成退耕還林。建立健全長效監(jiān)測考核體制，將國有林場森林資源保護(hù)管理情況納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。加強(qiáng)國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，到2017年年底前全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制和修訂，各級人民政府對所屬國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游等項(xiàng)目，并與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會保障費(fèi)用。
三、完善政策保障體系
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各旗區(qū)要將國有林場發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場房屋、道路、水利、供電、通訊、廣播電視、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級人民政府建設(shè)計(jì)劃，同等享受新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有關(guān)扶持政策。按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將國有林場道路按其屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，理順國有林場供電設(shè)施管理體系，加快推進(jìn)國有林場電網(wǎng)改造升級。將國有林場供水納入城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展和鎮(zhèn)村管網(wǎng)規(guī)劃布局，積極改善國有林場群眾飲水條件。加強(qiáng)國有林場文化建設(shè)，實(shí)施“送書到場”工程，建設(shè)“林場書屋”。完善國有林場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高森林資源管護(hù)、森林防火信息化水平。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合水平。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于國有林場職工參加社會保險(xiǎn)及職工安置等問題。各旗區(qū)在充分利用自治區(qū)國有林場改革補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，整合各類涉林資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。要加大適于國有林場的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對國有林場的支持力度。將國有林場扶貧工作納入各地扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
（三）加強(qiáng)金融扶持。全面開展國有林場現(xiàn)有債務(wù)情況的摸底調(diào)研，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極化解相關(guān)債務(wù)。對正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還。對國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待國家有關(guān)部門出臺具體化解政策后研究化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況，采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對難以核銷的則由同級人民政府牽頭，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一商洽金融機(jī)構(gòu)，以尊重歷史、主動協(xié)商、積極化解為原則，明確托管責(zé)任主體，有效化解歷史債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬國有林場融資渠道。積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)，加大財(cái)政保費(fèi)的補(bǔ)貼比例；全面開展公益林保險(xiǎn)，加快推進(jìn)商品林保險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式在國有林場的應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。積極引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。按照國家有關(guān)規(guī)定，提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。逐步改善長期在國有林場工作的各類人才工作和生活條件。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)國有林場與科研院校（所）合作，聯(lián)合建立科學(xué)研究基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，承擔(dān)林業(yè)科研課題，提高國有林場人員科研水平。
四、改革步驟
（一）宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種渠道，廣泛深入宣傳國有林場改革的重要性、政策、目標(biāo)和要求等，使國有林場職工增強(qiáng)改革信心，積極參與改革，讓全社會理解、關(guān)心和支持國有林場改革，營造良好的改革輿論氛圍。
（二）制定方案。在全面調(diào)查摸底和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和自治區(qū)的要求，務(wù)于2016年7月10日前，以市、旗區(qū)為單位編制完成國有林場改革實(shí)施方案，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容及推進(jìn)措施等，并上報(bào)市人民政府審核同意后，報(bào)自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（三）組織實(shí)施。各旗區(qū)要按照批復(fù)的改革實(shí)施方案，認(rèn)真部署，精心組織，扎實(shí)抓好國有林場改革過程中的每個環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)改革進(jìn)程，確保到2017年年底前完成改革任務(wù)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收。國有林場改革工作完成后，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展“回頭看”，加強(qiáng)有關(guān)資料整理和歸檔，完善改革相關(guān)工作。本著“成熟一個、驗(yàn)收一個”的原則，制定評估驗(yàn)收辦法，到2017年年底前，完成全市國有林場改革驗(yàn)收和評估總結(jié)工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。國有林場改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各旗區(qū)要按屬地管理原則對所屬國有林場改革負(fù)直接責(zé)任，將國有林場改革工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保所屬林場性質(zhì)明確到位、編制落實(shí)到位、財(cái)政預(yù)算保障到位、社保體系完善到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位，并高度重視國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和培養(yǎng)。加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化行政服務(wù)職能。各旗區(qū)要成立國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，按時(shí)完成改革任務(wù)。
（二）搞好協(xié)調(diào)配合。市直各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，抓好有關(guān)政策的貫徹落實(shí)。編制、人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)國有林場公益事業(yè)單位定性和編制等問題；財(cái)政部門要積極爭取中央和自治區(qū)國有林場改革補(bǔ)助資金，落實(shí)本級財(cái)政國有林場改革資金，解決國有林場改革工作經(jīng)費(fèi)；金融等有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查國有林場債務(wù)，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則逐步化解；國土部門負(fù)責(zé)國有林場不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；發(fā)改、交通、水務(wù)、電力等部門要統(tǒng)籌做好林場道路、飲水及電網(wǎng)改造等工作；林業(yè)部門要積極主動，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市人民政府成立專項(xiàng)督查組，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入各旗區(qū)開展督促檢查，對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任，對改革中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和推廣。各旗區(qū)也要建立督查機(jī)制，指導(dǎo)督促國有林場改革，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時(shí)報(bào)告。改革工作基本結(jié)束后，市旗兩級國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國有林場改革評估驗(yàn)收辦法，逐步、逐地評估驗(yàn)收改革的成果。
（四）確保改革穩(wěn)定。國有林場改革涉及到國有林場職工的切身利益。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要落實(shí)維穩(wěn)職責(zé)，妥善處理各類矛盾糾紛，認(rèn)真做好職工思想政治工作，堅(jiān)持依法依規(guī)和公開、公平、公正，充分發(fā)揮工會和職代會的作用，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源等違法違規(guī)行為，及時(shí)解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)林場穩(wěn)健發(fā)展。
鄂爾多斯市人民政府
2016年7月26日??