鄂爾多斯市人民政府關于國有林場改革的指導意見
（鄂府發(fā)〔2016〕116號）
各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案〉和〈內蒙古自治區(qū)國有林場改革方案〉的通知》（內黨發(fā)〔2015〕23號）要求，為加快推進國有林場改革，促進國有林場持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設中的重要作用，經(jīng)市人民政府2016年第8次常務會議研究，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，
深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，進一步強化生態(tài)修復和建設，提高森林資源生態(tài)服務功能，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為推進現(xiàn)代林業(yè)建設、維護區(qū)域生態(tài)安全，建設美麗鄂爾多斯作出積極貢獻。
（二）基本原則
--堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、林地用途不改變、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
--堅持改善民生、保持穩(wěn)定。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，完善保障體系，拓寬就業(yè)渠道，增加職工收入，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場改革工作穩(wěn)步推進。
--堅持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設需要，探索符合本地區(qū)實際的國有林場改革模式，不搞一刀切。
--堅持政府主導，分級負責。市人民政府對全市國有林場改革負總責，對各地國有林場改革實行分類指導，在政策和資金上給予支持。各旗區(qū)對所屬國有林場改革負直接責任，制定本地區(qū)改革實施方案及具體政策措施，保障改革資金，抓好改革任務的組織實施。
（三）總體目標。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增、兩建、一確?！保ㄙY源增長、職工增收、林場增效，建立職工社會保障體系，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制，確保林場和諧穩(wěn)定），到2017年年底前全面完成國有林場改革任務。
（四）改革范圍。包括全市26個國有林場，其中13個國有林場，13個國有治沙站。
二、主要內容
（一）科學界定國有林場屬性。堅持國有林場改革的公益性取向，其主要功能為保護培育森林資源、維護生態(tài)安全，全市所有國有林場定性為公益性事業(yè)單位，機構經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
（二）著力推進政事企分開。各級林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，減少對國有林場的微觀管理，加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。要完善國有林場的內部管理機制，嚴格實行“收支兩條線管理”，所得收入主要用于國有林場生態(tài)保護和基礎設施建設，推動事企分開。同一旗區(qū)規(guī)模過小、分布零散的林場，按照機構精簡和規(guī)模經(jīng)營的原則整合。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關系的基礎上，恢復國有林場機構建制，將旗區(qū)管轄的國有林場確定為科級事業(yè)單位。
（三）建立完善新型國有林場勞動用工和社會保障機制。綜合考慮國有林場區(qū)位、功能定位和生態(tài)建設需求等因素，按照精簡高效原則，科學合理核定事業(yè)編制，經(jīng)費納入同級財政預算。強化對事業(yè)編制使用的監(jiān)管力度，國有林場新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其它方法選拔任用人員外，一律實行公開招聘。在保持國有林場管理人員和技術骨干相對穩(wěn)定的前提下，按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工。主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由國有林場提供林業(yè)特色產業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)；四是根據(jù)《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）和《林業(yè)部關于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的通知》（林工通字〔1992〕80號），在國有林場從事與造林（更新）、林木采伐相關的工種屬于林業(yè)行業(yè)提前退休工種，符合條件的職工，采取自愿的原則，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準后，可提前退休。將國有林場及其職工按規(guī)定全部納入相應的社會保險范圍，切實解決國有林場職工社會保障問題，做到應保盡保。符合低保條件的國有林場職工及其家庭成員、原一次性安置人員，納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?。對已享受改革政策，實行一次性安置的職工，要保持政策的連續(xù)性。
（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林管理要引入市場機制，通過合同制、委托管理等方式優(yōu)先向林場富余職工或面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。
（五）健全國有林場資源監(jiān)管機制。建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，認真落實森林林地保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小和監(jiān)管事項等因素，由市、旗區(qū)林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對森林資源資產產權變動、林地性質變更、采伐限額等強化聯(lián)動監(jiān)管。國有林場的設立、變更、撤銷、改變隸屬關系和經(jīng)營范圍，按行政隸屬關系由屬地政府提出申請，報自治區(qū)人民政府審批。嚴禁違法違規(guī)將林地轉為非林地，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。各旗區(qū)要組織開展國有林場界址范圍及地上附著物勘測、土地權屬調查和糾紛調處工作，依法維護國有林場規(guī)劃經(jīng)營范圍的嚴肅性，在2017年年底前完成確權登記工作。逐步取消林權證范圍內的原“工資田”“承包田”，完成退耕還林。建立健全長效監(jiān)測考核體制，將國有林場森林資源保護管理情況納入全市森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核體系。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，到2017年年底前全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制和修訂，各級人民政府對所屬國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查監(jiān)督。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游等項目，并與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。
三、完善政策保障體系
（一）加強基礎設施建設。各旗區(qū)要將國有林場發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場房屋、道路、水利、供電、通訊、廣播電視、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入同級人民政府建設計劃，同等享受新農村新牧區(qū)建設有關扶持政策。按國家和自治區(qū)有關規(guī)定，將國有林場道路按其屬性納入相關公路網(wǎng)規(guī)劃和建設，理順國有林場供電設施管理體系，加快推進國有林場電網(wǎng)改造升級。將國有林場供水納入城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展和鎮(zhèn)村管網(wǎng)規(guī)劃布局，積極改善國有林場群眾飲水條件。加強國有林場文化建設，實施“送書到場”工程，建設“林場書屋”。完善國有林場信息網(wǎng)絡建設，提高森林資源管護、森林防火信息化水平。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合水平。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關系，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，依?jù)保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。
（二）加強財政支持。中央財政安排的國有林場改革補助資金，主要用于國有林場職工參加社會保險及職工安置等問題。各旗區(qū)在充分利用自治區(qū)國有林場改革補助資金的基礎上，積極籌措資金，整合各類涉林資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。要加大適于國有林場的支農惠農政策，對國有林場的支持力度。將國有林場扶貧工作納入各地扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對國有林場基本公共服務的政策支持力度，促進國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。
（三）加強金融扶持。全面開展國有林場現(xiàn)有債務情況的摸底調研，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極化解相關債務。對正常類金融債務，到期后依法予以償還。對國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，待國家有關部門出臺具體化解政策后研究化解；其它不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況，采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。對難以核銷的則由同級人民政府牽頭，按照有關規(guī)定統(tǒng)一商洽金融機構，以尊重歷史、主動協(xié)商、積極化解為原則，明確托管責任主體，有效化解歷史債務。認真執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定，嚴防國有資產流失。充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，開發(fā)適合國有林場特點的信貸產品，拓寬國有林場融資渠道。積極推進森林保險，加大財政保費的補貼比例；全面開展公益林保險，加快推進商品林保險。
（四）加強科技人才隊伍建設。積極推進林業(yè)新品種、新技術、新模式在國有林場的應用，促進科技成果轉化成現(xiàn)實生產力。積極引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才，適當放寬國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。按照國家有關規(guī)定，提高國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。逐步改善長期在國有林場工作的各類人才工作和生活條件。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業(yè)務能力。加強國有林場與科研院校（所）合作，聯(lián)合建立科學研究基地和教學實驗基地，承擔林業(yè)科研課題，提高國有林場人員科研水平。
四、改革步驟
（一）宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種渠道，廣泛深入宣傳國有林場改革的重要性、政策、目標和要求等，使國有林場職工增強改革信心，積極參與改革，讓全社會理解、關心和支持國有林場改革，營造良好的改革輿論氛圍。
（二）制定方案。在全面調查摸底和廣泛聽取意見的基礎上，根據(jù)中央和自治區(qū)的要求，務于2016年7月10日前，以市、旗區(qū)為單位編制完成國有林場改革實施方案，明確改革的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容及推進措施等，并上報市人民政府審核同意后，報自治區(qū)國有林場改革工作領導小組備案。
（三）組織實施。各旗區(qū)要按照批復的改革實施方案，認真部署，精心組織，扎實抓好國有林場改革過程中的每個環(huán)節(jié)，全力推進改革進程，確保到2017年年底前完成改革任務。
（四）總結驗收。國有林場改革工作完成后，及時總結工作經(jīng)驗，組織開展“回頭看”，加強有關資料整理和歸檔，完善改革相關工作。本著“成熟一個、驗收一個”的原則，制定評估驗收辦法，到2017年年底前，完成全市國有林場改革驗收和評估總結工作。
五、加強組織領導
（一）強化工作責任。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重。各旗區(qū)要按屬地管理原則對所屬國有林場改革負直接責任，將國有林場改革工作列入重要議事日程，納入政府目標責任制考核內容，確保所屬林場性質明確到位、編制落實到位、財政預算保障到位、社保體系完善到位、基礎設施建設資金安排到位，并高度重視國有林場領導班子的配備和培養(yǎng)。加強國有林場管理機構建設，強化行政服務職能。各旗區(qū)要成立國有林場改革工作領導小組，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革，按時完成改革任務。
（二）搞好協(xié)調配合。市直各有關部門要高度重視，密切配合，抓好有關政策的貫徹落實。編制、人社部門負責落實國有林場公益事業(yè)單位定性和編制等問題；財政部門要積極爭取中央和自治區(qū)國有林場改革補助資金，落實本級財政國有林場改革資金，解決國有林場改革工作經(jīng)費；金融等有關部門及時調查國有林場債務，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則逐步化解；國土部門負責國有林場不動產權確權登記發(fā)證工作；發(fā)改、交通、水務、電力等部門要統(tǒng)籌做好林場道路、飲水及電網(wǎng)改造等工作；林業(yè)部門要積極主動，落實責任，負責協(xié)調和督導，確保改革順利進行。
（三）加強督查指導。市人民政府成立專項督查組，按照改革時間節(jié)點，深入各旗區(qū)開展督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任，對改革中好的做法和經(jīng)驗，及時總結和推廣。各旗區(qū)也要建立督查機制，指導督促國有林場改革，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時報告。改革工作基本結束后，市旗兩級國有林場改革工作領導小組根據(jù)國有林場改革評估驗收辦法，逐步、逐地評估驗收改革的成果。
（四）確保改革穩(wěn)定。國有林場改革涉及到國有林場職工的切身利益。各旗區(qū)、市直各有關部門要落實維穩(wěn)職責，妥善處理各類矛盾糾紛，認真做好職工思想政治工作，堅持依法依規(guī)和公開、公平、公正，充分發(fā)揮工會和職代會的作用，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。防止借改革之機破壞國有森林資源等違法違規(guī)行為，及時解決好改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，促進林場穩(wěn)健發(fā)展。
鄂爾多斯市人民政府
2016年7月26日??