勞動和社會保障部關于進一步加快
勞動保障信息系統(tǒng)建設的通知
（勞社部發(fā)[2002]22號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)中央關于加快我國信息化建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）提出，要加快包括社會保障在內(nèi)的12個重點業(yè)務系統(tǒng)建設。為進一步加快勞動保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、金保工程建設的重大意義和指導思想
建設金保工程是建立和完善社會保障體系、加快勞動力市場“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”建設的重要內(nèi)容，是加強基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平的重要基礎工作，是依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證，是改進勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設對于實現(xiàn)勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務社會具有重大意義。
金保工程建設要按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，以全國電子政務建設規(guī)劃為指導，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享的原則，運用成熟先進的技術手段，建成覆蓋勞動保障領域主要業(yè)務，統(tǒng)一、高效、簡便、實用的全國勞動和社會保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本地業(yè)務和服務的規(guī)范化、異地業(yè)務和服務的現(xiàn)代化、基金監(jiān)管和宏觀決策的科學化。
二、金保工程建設的主要任務和進度要求
金保工程是利用先進的信息技術，以中央―省―市三級網(wǎng)絡為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務工程。金保工程包括社會保險和勞動力市場兩個子系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能。
各級勞動保障部門要將金保工程建設作為勞動保障部門的一項重要工作切實抓緊抓好，力爭用三年左右的時間初步完成金保工程建設任務，將勞動保障信息化建設提高到一個新水平。
（一）基本完成城市社會保險信息系統(tǒng)建設，推進社會保險全國聯(lián)網(wǎng)
1.城市網(wǎng)建設。地級市（包括直轄市和省級經(jīng)辦機構(gòu)，以下簡稱“城市”）建成統(tǒng)一的社會保險數(shù)據(jù)中心，建立標準統(tǒng)一的覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡終端延伸到各個經(jīng)辦窗口和定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店等相關服務機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險主要業(yè)務的全程信息化。
城市資源數(shù)據(jù)庫是支撐城市經(jīng)辦系統(tǒng)安全良好運行和支持全省、全國聯(lián)網(wǎng)的基礎。各險種的數(shù)據(jù)庫要在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上完成數(shù)據(jù)整理工作，不符合統(tǒng)一標準的要按照統(tǒng)一標準進行轉(zhuǎn)換；社?；饘嵭袇^(qū)縣級統(tǒng)籌并獨立建庫的，要將數(shù)據(jù)定期集中到城市數(shù)據(jù)中心；各險種信息系統(tǒng)分別建設的，要按照統(tǒng)一標準在城市數(shù)據(jù)中心進行整合，建立城市集中式資源數(shù)據(jù)庫。各險種統(tǒng)籌層次不同的，要在2005年底以前實現(xiàn)同人同城同庫。
2.省級社會保險數(shù)據(jù)中心建設。建立覆蓋全省的養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫、各類社會保險統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和各項社會保險基金管理數(shù)據(jù)庫，對跨統(tǒng)籌地區(qū)領取社會保險待遇的人員要建立社會保險省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫。省級數(shù)據(jù)中心要下聯(lián)各城市數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務數(shù)據(jù)、各類社會保險統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，支持社會保險異地信息交換，對全省社會保險基金進行監(jiān)控。
3.全國社會保險數(shù)據(jù)中心建設。建立覆蓋全國的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、社會保險跨省異地交換數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡下聯(lián)各省級數(shù)據(jù)中心，對各地社會保險基金進行監(jiān)控，為宏觀決策和異地信息交換提供支持。
4.進度要求。2003年，要有三分之一的省區(qū)市第一批進入全國聯(lián)網(wǎng)。首批聯(lián)網(wǎng)單位要完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡建設任務，完成社會保險省級數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)省市間聯(lián)網(wǎng)和部省互聯(lián)，網(wǎng)上傳輸養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，建成全國網(wǎng)雛形。2004年，全國絕大多數(shù)省區(qū)市基本完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡建設任務，建立起省級數(shù)據(jù)中心，率先實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國聯(lián)網(wǎng)。同時，要著手構(gòu)建全國醫(yī)療保險監(jiān)測服務體系，對醫(yī)療保險費用支出及業(yè)務運行情況進行監(jiān)測。2005年，所有地區(qū)要全面完成建設任務，進一步完善全國社會保險信息系統(tǒng)，增強網(wǎng)絡功能，增加網(wǎng)上應用，以網(wǎng)絡掃描方式實現(xiàn)各類社會保險業(yè)務統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集。
（二）進一步完善勞動力市場信息網(wǎng)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務
1.城市網(wǎng)建設。公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺服務要力爭全部納入信息系統(tǒng)管理，擴大系統(tǒng)功能，滿足職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、下崗失業(yè)人員管理和勞動保障事務代理等業(yè)務工作的需要。城市建立集中式就業(yè)服務和失業(yè)保險資源數(shù)據(jù)庫，就業(yè)服務、失業(yè)保險業(yè)務要做好與其他社會保險業(yè)務的信息共享。勞動力市場綜合服務場所要建成局域網(wǎng)，并實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及培訓機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享。要將信息網(wǎng)絡連接到街道，為公眾提供就近便捷的信息服務。
各城市要積極創(chuàng)造條件在互聯(lián)網(wǎng)上建立就業(yè)服務專門網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)信息，開展網(wǎng)上招聘求職服務，并將網(wǎng)站接入“中國勞動力市場”門戶網(wǎng)站。按照有關要求在本地公布勞動力市場供求分析報告，向部、省報送勞動力市場供求狀況季度分析和綜合月報數(shù)據(jù)庫。“三化”建設推進試點城市還應報送失業(yè)保險管理情況的月報數(shù)據(jù)庫。
參加“三化”建設推進試點的城市，要有一半以上在2003年完成上述任務，其他試點城市在2004年底前完成；非試點城市要在2005年底以前基本完成上述任務。
2.省級勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設。要加強對各城市系統(tǒng)建設的指導，監(jiān)督檢查季報和綜合月報數(shù)據(jù)庫上報的情況，定期發(fā)布省內(nèi)勞動力市場信息，并逐步充實信息發(fā)布的內(nèi)容。
東部地區(qū)各省要在2004年以前指導本省各城市完成城市勞動力市場信息網(wǎng)建設的各項任務，同時完成省級監(jiān)測中心的建設任務；其他各省區(qū)要在2005年完成。
3.全國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心建設。通過對各地勞動力市場供求狀況季報、綜合月報和勞動力市場工資價位年度調(diào)查的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國勞動力市場信息。通過“中國勞動力市場”門戶網(wǎng)站的建設和逐步完善，鏈接各城市的勞動力市場網(wǎng)站，提供異地求職、招聘等信息服務。
到2003年底，全國勞動力市場供求信息發(fā)布內(nèi)容應包括120個以上“三化”建設推進試點城市，到2004年底應包括全部試點城市?！爸袊鴦趧恿κ袌觥遍T戶網(wǎng)站要做到城市勞動力市場網(wǎng)站建成一個鏈接一個，到2005年應基本覆蓋全國所有城市。
（三）整合社會保險和勞動力市場信息網(wǎng)絡，為社會提供良好的公共服務
各級勞動保障部門社會保險數(shù)據(jù)中心和勞動力市場監(jiān)測中心原則上應統(tǒng)一建設（已經(jīng)分別建設的，要充分利用現(xiàn)有基礎搞好銜接），并以此為基礎形成統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)單位和個人基本信息以及必要業(yè)務信息的統(tǒng)一管理。以城市勞動保障數(shù)據(jù)平臺為基礎，建設政府網(wǎng)站，在街道建立綜合的勞動保障信息窗口，為開發(fā)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開展就業(yè)服務、面向企業(yè)退休人員開展社會化管理服務以及其他方面勞動保障管理服務提供統(tǒng)一的技術支持。各地還要加快建設辦公自動化系統(tǒng)，提高工作效率。需要并有條件發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須將各項勞動保障業(yè)務涵蓋，統(tǒng)一發(fā)行、使用符合勞動保障部標準和管理要求的社會保障卡。
為保證金保工程建設任務順利完成，各省級政府勞動保障部門要按照上述工作任務和時間進度要求，盡快制定全省數(shù)據(jù)分布策略和聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，并報部里備案。要指導各地市完成網(wǎng)絡和各類數(shù)據(jù)庫建設工作，按時實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。
三、加快金保工程建設的主要措施
（一）加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃。各級勞動保障部門的信息化工作領導小組要切實負起組織領導金保工程建設的責任，一把手親自抓，協(xié)調(diào)各有關部門的工作。信息化綜合管理機構(gòu)要充分發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)劃和組織職能，按照全國統(tǒng)一規(guī)劃要求制定本地區(qū)金保工程建設的總體規(guī)劃和具體實施計劃，明確責任，落實到人。積極爭取當?shù)卣闹С?，將金保工程納入本地區(qū)電子政務建設的總體規(guī)劃。各省級政府勞動保障部門要加強對地市信息系統(tǒng)建設工作的指導，建立聯(lián)系制度，對各地市系統(tǒng)建設中遵守統(tǒng)一標準和規(guī)范、落實工程進度、保證工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查。部里將對各地系統(tǒng)建設情況進行督促檢查，并定期公布各省區(qū)市的建設進度。
（二）規(guī)范業(yè)務流程，統(tǒng)一技術標準。各級就業(yè)服務和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照部里下發(fā)的業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和系統(tǒng)建設要求，規(guī)范經(jīng)辦行為，優(yōu)化經(jīng)辦流程，認真整理數(shù)據(jù)，做好系統(tǒng)建設的基礎準備工作。要嚴格執(zhí)行部里下發(fā)的有關信息系統(tǒng)建設的標準規(guī)范，包括《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則》《勞動力市場職業(yè)分類與代碼》《社會保險管理信息系統(tǒng)指標體系――業(yè)務部分》《社會保障（個人）卡規(guī)范》《勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡IP地址規(guī)劃方案》《勞動保障系統(tǒng)政府機構(gòu)因特網(wǎng)域名規(guī)范》等。尚未執(zhí)行統(tǒng)一標準的地區(qū)要盡快向統(tǒng)一標準過渡。各地新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級時，應使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的社會保險核心平臺軟件和勞動99軟件。繼續(xù)做好統(tǒng)一軟件的完善和升級工作，以適應勞動保障事業(yè)不斷發(fā)展的需要。
（三）積極籌集建設資金。各地要根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕17號文件有關電子政務建設資金的要求，努力爭取向計劃、財政部門申請系統(tǒng)建設和運行資金，同時也可考慮與銀行等機構(gòu)合作，多渠道籌集資金。勞動力市場信息網(wǎng)建設要按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）文件的要求，積極與財政部門協(xié)調(diào)，落實資金。
（四）重視安全管理，建立安全監(jiān)控機制。各級勞動保障部門要高度重視信息系統(tǒng)的安全問題，加大對信息系統(tǒng)的安全投入，建立健全系統(tǒng)安全管理制度，加強對計算機管理人員和操作人員的管理，提高安全管理的技術手段，重點做好系統(tǒng)應用、數(shù)據(jù)權限、網(wǎng)絡管理、機房設備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。
（五）加強信息隊伍建設。各地要加快信息技術人才的引進和培養(yǎng)，建立政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，熟悉信息技術、熟悉勞動保障業(yè)務的工作人員隊伍，合理有效地發(fā)揮信息技術人才的作用。部里將制定培訓大綱，對各地的業(yè)務管理人員和技術人員進行培訓。
2002年12月3日