勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)
（勞社部發(fā)[2005]3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2005年是《條例》發(fā)布施行的第一年，也是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作關(guān)鍵的一年。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，以深入貫徹實(shí)施《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見(jiàn)：
一、以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度
各地要在廣泛宣傳《條例》的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大對(duì)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。2005年重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是在一季度以清理非法職業(yè)中介為重點(diǎn)，與公安、人事、工商等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為，取締一批非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。二是在三季度以打擊非法使用童工為重點(diǎn)，開(kāi)展貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)非法使用童工的行為，給予嚴(yán)厲的行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，使非法使用童工的違法行為基本得到遏制，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。三是在四季度以開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資的專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少并逐步杜絕新的拖欠工資行為。四是切實(shí)保障舉報(bào)投訴渠道暢通有效。通過(guò)多種形式向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱，為勞動(dòng)者舉報(bào)投訴提供便利。同時(shí)要加強(qiáng)接待舉報(bào)投訴人員力量，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好舉報(bào)投訴調(diào)查處理工作，堅(jiān)決杜絕行政不作為。還要盡快制定對(duì)舉報(bào)重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向社會(huì)公布，并積極實(shí)施。
二、以推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度為重點(diǎn)，抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察常規(guī)檢查
各地要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度建設(shè)，全面建立以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系、失信懲戒機(jī)制為內(nèi)容的企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，收集企業(yè)用工信息，建立誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要充分運(yùn)用《條例》賦予的法律手段，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，認(rèn)真做好對(duì)用人單位按照要求報(bào)送書(shū)面材料的審查工作，重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，依法加大對(duì)用人單位違法行為的處罰力度，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的用人單位要依法向社會(huì)公布，以警示違法者。
三、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
各地要圍繞貫徹實(shí)施《條例》，繼續(xù)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、中央編辦等11個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(勞社部發(fā)[2002]20號(hào))關(guān)于協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題和保證勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)的要求，積極與編制部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決省、市、縣三級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，并將事業(yè)編制監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱(chēng)逐步規(guī)范為總隊(duì)(省級(jí))、支隊(duì)(市級(jí))、大隊(duì)(縣級(jí))。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門(mén)的支持，切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員、辦案、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)《條例》培訓(xùn)班、專(zhuān)題研討和典型案例分析等形式，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為群眾辦實(shí)事，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。
四、充分依靠各方面的力量，建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法院等單位的協(xié)調(diào)溝通力度，爭(zhēng)取他們的支持和配合，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織開(kāi)展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督的作用，定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)和組織參加的協(xié)調(diào)會(huì)，互通情況，分析研究維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作的形勢(shì)，提出相關(guān)對(duì)策措施。要充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象，給予公開(kāi)曝光，通過(guò)依靠各有關(guān)方面的力量，形成合力，齊抓共管，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。
二00五年一月十一日