勞動(dòng)和社會(huì)保障部普法辦公室關(guān)于做好
2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障法制宣傳教育工作的意見(jiàn)
（勞社普法辦發(fā)[2003]1號(hào) 2003年2月13日）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
2003年勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞勞動(dòng)保障中心工作，做好勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部和廣大用人單位及勞動(dòng)者的普法工作，提高全體公民的勞動(dòng)保障法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)保障工作法制化水平，為勞動(dòng)保障制度改革和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。為做好2003年勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、把握重點(diǎn)，合理確定法制宣傳教育的內(nèi)容
(一)組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部和廣大用人單位及勞動(dòng)者，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。通過(guò)多種形式的普法宣傳，使其重點(diǎn)掌握勞動(dòng)法、禁止使用童工規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定、境外就業(yè)中介管理規(guī)定、企業(yè)最低工資規(guī)定、工資支付暫行規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法等部門規(guī)章。
(二)組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部，結(jié)合政府工作職能轉(zhuǎn)變開展普法教育。通過(guò)學(xué)法，使其掌握憲法、工會(huì)法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)以及行政復(fù)議法、行政訴訟法、立法法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等與勞動(dòng)保障依法行政工作有關(guān)的法律法規(guī)。尤其是要把民辦教育促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例等新頒布實(shí)施的法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。
二、積極探索，不斷完善法制宣傳教育的措施和方式
(一)區(qū)別不同對(duì)象探索有效的普法方式。用人單位、勞動(dòng)者與勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部是兩類不同的普法對(duì)象，在普法內(nèi)容和要求上具有不同的特點(diǎn)。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者主要是普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使其樹立勞動(dòng)保障法律意識(shí)，了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部不僅要普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，還要普及相關(guān)法律法規(guī)；不僅要使其樹立勞動(dòng)保障法律意識(shí)，還要使其熟悉和精通勞動(dòng)保障及相關(guān)法律法規(guī)。因此，對(duì)兩類對(duì)象的普法工作要注意探索不同的方式方法，對(duì)前者以宣傳為主，輔之以培訓(xùn)等其他方式；對(duì)后者以培訓(xùn)為主，輔之以案例研討等其他方式。
(二)完善勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員法律知識(shí)輪訓(xùn)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)公務(wù)員每年學(xué)法不少于40小時(shí)的要求，采取靈活多樣的方式，以自學(xué)和舉辦講座、短訓(xùn)班為主，輔之以必要的脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，建立和完善勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員法律知識(shí)輪訓(xùn)制度。對(duì)凡未參加正式培訓(xùn)的所有工作人員要進(jìn)行一次培訓(xùn)，已參加過(guò)正式培訓(xùn)的人員要繼續(xù)采取自學(xué)等方式完成每年至少40小時(shí)的普法學(xué)習(xí)。要按照中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》(司發(fā)[2002]10號(hào))要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度，組織以依法行政為主題的專題學(xué)習(xí)。
(三)完善勞動(dòng)保障部門執(zhí)法和仲裁人員法律培訓(xùn)考核制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員等有任職資格要求的人員，必須經(jīng)過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，才能取得任職資格。有條件的地方還可對(duì)所有公務(wù)員實(shí)行法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，考試結(jié)果作為公務(wù)員年度考核、上崗任職、定級(jí)和晉升的重要依據(jù)。
(四)建立以行政執(zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)的相關(guān)制度，推動(dòng)普法工作與依法行政、依法治理緊密結(jié)合。要在開展法制教育的基礎(chǔ)上，明確各處(科)室、各崗位職責(zé)，制定各項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)工作程序，建立和推行執(zhí)法評(píng)議考核制、公示制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到學(xué)法與用法相結(jié)合。
(五)積極探索新方式，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部普法教育效果。定期或不定期地組織召開行政復(fù)議、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議等典型案例分析研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律的理解。針對(duì)依法行政工作的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)舉辦理論研討會(huì)、普法講師團(tuán)等方式進(jìn)行交流，提高干部普法培訓(xùn)的效果。
(六)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障報(bào)刊雜志作為法制宣傳教育陣地的作用，同時(shí)，積極采取以案說(shuō)法、專家咨詢專欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的廣度和深度，提高普法宣傳的實(shí)效性。要著重做好新頒布法規(guī)的宣傳工作，在新的法規(guī)頒布實(shí)施后，利用新聞媒體大力宣傳新法規(guī)的意義、主要內(nèi)容等。
(七)采取培訓(xùn)、座談等多種方式，向用人單位和勞動(dòng)者普及勞動(dòng)保障法律知識(shí)。要結(jié)合勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)、法律法規(guī)執(zhí)行中涉及職工合法權(quán)益保障的主要問(wèn)題，以及用人單位普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，采取召開座談會(huì)、研討會(huì)和專題講座等形式，為企業(yè)提供法律咨詢、解惑答疑。有條件的地方可以建立勞動(dòng)保障法規(guī)政策咨詢網(wǎng)站和咨詢熱線電話，為用人單位和勞動(dòng)者提供法律咨詢服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作
(一)高度重視勞動(dòng)保障普法工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視勞動(dòng)保障普法工作，加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)普法工作。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2001]8號(hào))要求，將普法經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，保證工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)要不斷探索新形勢(shì)下做好勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作的新思路、新方法、新措施。通過(guò)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型的引導(dǎo)和示范作用，促進(jìn)勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作再上新臺(tái)階。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與普法工作的結(jié)合。各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)把法制宣傳寓于行政執(zhí)法工作中，在安排開展整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資支付情況檢查以及貫徹《禁止使用童工規(guī)定》情況檢查等勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法工作時(shí)，同時(shí)部署普法教育工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查過(guò)程中要向用人單位和勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)違法者進(jìn)行處理時(shí)要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，督促其依法進(jìn)行整改，對(duì)違法行為嚴(yán)重的要在媒體上予以曝光。
(四)加強(qiáng)對(duì)普法工作的督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)保障普法工作的督促檢查，做到有部署、有落實(shí)、有檢查，務(wù)求實(shí)效。部普法辦公室將采取深入基層進(jìn)行檢查和調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)各地普法工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各地對(duì)普法工作中的新情況、新措施、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告部普法辦公室，并于2004年1月20日前將2003年普法工作總結(jié)報(bào)部普法辦公室。
二00三年二月十三日
fy_