北京市人民政府關于促進首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（京政發(fā)〔2008〕50號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
黨的十七大提出，要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。為貫徹落實市委、市政府“在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標，堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生方針，充分發(fā)揮首都中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，結合本市實際，現(xiàn)提出以下意見：
促進首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞首都公共衛(wèi)生體系建設總體目標，遵循首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持政府主導、社會參與、政策保障、體制創(chuàng)新、整合資源、打造品牌、傳承發(fā)展的方針，多途徑、多模式、多層次地為群眾提供安全、有效、方便、價廉、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務。
一、建立健全中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務體系
（一）實現(xiàn)中醫(yī)藥服務體系城鄉(xiāng)全覆蓋。到2010年，以城鄉(xiāng)大型中醫(yī)（中西醫(yī)結合、民族醫(yī)）醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）和中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所、中醫(yī)坐堂醫(yī)診所為網點，構成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系。中醫(yī)藥服務在衛(wèi)生服務總量中的比重提高5%。
加大政府投入。3至5年內，按照國家級中醫(yī)臨床研究基地和中西醫(yī)結合醫(yī)院重點單位建設標準，完善本市三級甲等中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院建設；落實國家有關農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃的要求，加強全市中醫(yī)醫(yī)院建設規(guī)劃，先期啟動6所遠郊區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建任務，改善就醫(yī)條件、提升服務能力。
按照衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局關于綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設標準及社區(qū)衛(wèi)生服務的中醫(yī)藥設置要求，城鄉(xiāng)綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）都要設置中醫(yī)科、中藥房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）都要提供中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量發(fā)展中醫(yī)藥服務。對在五環(huán)以外和新建居住區(qū)由社會力量投資建設的大型中醫(yī)醫(yī)療保健康復機構，政府在規(guī)劃用地、醫(yī)療保險政策等方面給予支持；在醫(yī)療保險政策上支持名中醫(yī)創(chuàng)辦中醫(yī)診所；引導中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所承擔社區(qū)衛(wèi)生服務職能；推進藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）實施“三進”戰(zhàn)略，發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務。成立首都中醫(yī)藥健康促進專家指導委員會，與市疾病預防控制中心協(xié)作，會商論證并及時發(fā)布健康促進、亞健康干預、重大疾病防治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥工作方案。各級疾病預防控制中心都要配備中醫(yī)藥技術人員，在疾病預防控制工作中積極運用中醫(yī)藥知識與技術。
在首都中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構中建立一批“治未病”試點單位，在重大疾病預測預防、疾病康復、亞健康干預、優(yōu)生優(yōu)育、運動保健、食療推拿、托老保健等領域，為創(chuàng)新中醫(yī)藥“治未病”健康服務模式提供技術支撐。
在城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中突出中醫(yī)“治未病”的特色優(yōu)勢，將疾病防治的關口前移。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)藥健康促進指導室，為城鄉(xiāng)居民建立中醫(yī)健康檔案，按照人群體質特點、健康狀況、年齡層次和季節(jié)氣候特點，為城鄉(xiāng)居民提供個性化的中醫(yī)醫(yī)療、膳食、起居、運動、心理等養(yǎng)生保健處方。政府設立中醫(yī)藥科普專項經費，在各種宣傳媒體開辟中醫(yī)藥文化宣傳專欄，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健思想和疾病預防知識的宣傳和普及，使中醫(yī)藥服務和中醫(yī)養(yǎng)生保健知識“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”，使群眾“少得病、不得病”，把中醫(yī)藥服務貫穿到社區(qū)衛(wèi)生保健、預防、醫(yī)療、康復的全過程。
（三）實施“三名”戰(zhàn)略，打造首都中醫(yī)藥服務品牌。“十一五”期間，整合首都優(yōu)質中醫(yī)藥資源，打造一批京都中醫(yī)“名院”；激活城區(qū)區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院資源，向中醫(yī)優(yōu)勢?？茖２∑放漆t(yī)院轉型；加大國家級和市級重點中醫(yī)專科建設力度，建成20個國家級領先“名科”。
健全首都中醫(yī)藥人才的表彰獎勵機制，樹立一批首都國醫(yī)名師和中青年名中醫(yī)，激勵中醫(yī)藥人員努力成才，培養(yǎng)和造就更多受群眾歡迎的中醫(yī)“名醫(yī)”。
二、大力推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
（一）對名老中醫(yī)傳授學術思想和臨床經驗給予支持和獎勵。對名老中醫(yī)著書立說、傳授學術思想和臨床經驗給予政策支持。政府投資建立首都名老中醫(yī)研究室、工作室，系統(tǒng)總結名老中醫(yī)臨床經驗和學術思想。市級和國家級老中醫(yī)藥專家完成一期傳承任務的，由市政府給予獎勵。
（二）建立師承教育與臨床醫(yī)學專業(yè)學位掛鉤制度。定期選拔百名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，作為國家級和市級老中醫(yī)藥專家臨床經驗和學術思想繼承人員；繼承人員通過國家組織的相應考試（其中可以醫(yī)古文代替外語）、完成學位授予單位開設的相應學位課程，并通過繼承結業(yè)考核和考試，學位論文答辯合格后，即授予臨床醫(yī)學專業(yè)學位。
（三）支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。在北京應用基礎研究戰(zhàn)略高技術主題計劃、重點產業(yè)技術競爭力主題計劃中，增加中醫(yī)藥基礎理論創(chuàng)新和新藥創(chuàng)制研究內容。每年組織一批中醫(yī)藥領域科研項目，將首都中醫(yī)藥發(fā)展中急需解決的關鍵問題列入“重大科技需求專項”，加快立項，力爭短期內取得突破性成果。
三、全面加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（一）加強中醫(yī)藥學科領軍人才的引進和培養(yǎng)。發(fā)揮首都吸納人才的地域優(yōu)勢，引進在全國中醫(yī)藥方面具有重要影響力的高層次人才和首都中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展急需、緊缺人才。成立首都名醫(yī)研修院，聘請全國及首都地區(qū)名老中醫(yī)系統(tǒng)講授學術思想和臨床經驗；定期遴選一批首都優(yōu)秀中醫(yī)藥人才進院集中學習、博采眾家之長。通過名老中醫(yī)藥專家學術思想繼承、重大課題研究、重點學科建設等途徑，著力加強中醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)。
（二）加強城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實用型人才培養(yǎng)。實施中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓和規(guī)范化培訓，完成社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）醫(yī)生每人300學時的中醫(yī)藥技術能力培訓。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。3年內實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心都有中醫(yī)類別全科醫(yī)師，所有社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）都有以中醫(yī)為主或能夠運用中西兩法為群眾服務的醫(yī)生。
（三）建立優(yōu)質中醫(yī)藥資源向社區(qū)、農村轉移的長效機制。實施城區(qū)三級中醫(yī)醫(yī)院對口支援郊區(qū)中醫(yī)醫(yī)院的“手拉手”工程。打破行政區(qū)劃界限，在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施大型中醫(yī)醫(yī)院專家到社區(qū)服務的“中醫(yī)專家社區(qū)巡診制”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心每周都要有中醫(yī)專家定時、定點出診。允許公立醫(yī)院經驗豐富、水平高、群眾歡迎的名中醫(yī)師到執(zhí)業(yè)注冊地點以外的社區(qū)、農村行醫(yī)，讓城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)（村）就能夠“看得上病、看得好病”。
四、支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展
（一）培育中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地。支持北京經濟技術開發(fā)區(qū)和大興區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)基地的中藥研發(fā)和生產，鼓勵和引導產業(yè)集聚發(fā)展，進一步壯大首都中醫(yī)藥產業(yè)實力。
（二）支持中藥創(chuàng)新體系建設。本市“支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金”要扶持北京市中藥研究所中試基地平臺建設，為加快首都名老中醫(yī)驗方的研究和開發(fā)新藥名藥提供公益性的共性技術及專業(yè)化服務。本市“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金”要扶持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)的設立與發(fā)展，鼓勵中醫(yī)名方以知識產權入股等方式實現(xiàn)產業(yè)化。吸引國內外中醫(yī)藥技術成果到首都落戶。
五、推進中醫(yī)藥文化建設與國際交流
（一）加強中醫(yī)藥文化傳播和普及。深入挖掘首都中醫(yī)藥文化積淀，加強中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用，建設一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開展中醫(yī)藥世界非物質文化遺產的申報與保護工作。建立政府主導、社會參與、市場化運營的中醫(yī)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展模式，鼓勵社會力量創(chuàng)建中醫(yī)藥科技文化園區(qū)、博物館等中醫(yī)藥文化產業(yè)基地，采用動漫畫、影視、講壇等先進科技傳播手段，傳播、普及、弘揚中醫(yī)藥文化。中醫(yī)藥專家要上電視、上廣播、上報紙，中醫(yī)藥知識要在中小學進教材、進課堂，提高對中醫(yī)藥文化的普遍認同。中醫(yī)機構要在環(huán)境、建筑、服務和管理等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。
（二）推進中醫(yī)藥的國際傳播與交流。建設好北京市中醫(yī)藥對外交流與技術合作中心。辦好首都中醫(yī)藥數(shù)字博物館；支持創(chuàng)辦“世界中醫(yī)藥北京論壇”，成為世界各國和地區(qū)政府組織、中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會與學術團體定期開展學術交流與合作的平臺。扶持和協(xié)助有條件“走出去”的中藥企業(yè)、醫(yī)療機構、科研院所、高等院校開展中醫(yī)藥服務貿易與合作。
六、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持保障政策
（一）完善中醫(yī)藥服務補償機制。確保突出中醫(yī)特色優(yōu)勢，防止和杜絕“以藥養(yǎng)醫(yī)、以西養(yǎng)中”現(xiàn)象延續(xù)。適當調整中醫(yī)特色診療項目的收費標準。建立對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構實行中醫(yī)特色服務年度績效考核制度，并與財政補償掛鉤，考核合格的中醫(yī)醫(yī)療機構人員基本工資、國家規(guī)定范圍內津貼由財政全額撥款，保證政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務。
（二）完善鼓勵中醫(yī)藥服務的醫(yī)療保障政策。在基本醫(yī)療保險報銷目錄中逐步增加中醫(yī)診療項目和中藥（含醫(yī)療機構中藥制劑）品種，引導群眾享受中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務。將門診煎藥費、辨證論治費和處方調劑費、中藥配方顆粒納入基本醫(yī)療保險報銷范圍；積極研究制定對門診發(fā)生的醫(yī)保起付線以上的針灸治療費用和列入基本醫(yī)療保險報銷目錄的傳統(tǒng)中藥飲片費用報銷的優(yōu)惠政策。
新型農村合作醫(yī)療要充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，在報銷范圍和比例上向中醫(yī)藥服務傾斜，切實減輕農民的醫(yī)藥負擔，讓農民“看得起病”。
（三）支持中藥制劑的研發(fā)和使用。醫(yī)療機構中藥制劑是優(yōu)質中醫(yī)藥特色服務的有效載體。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構中藥制劑。驗方在二級以上（含二級）醫(yī)療機構藥事委員會的備案記錄、調劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料，依法簡化制劑申報程序、加快審批。
支持醫(yī)療機構中藥制劑進社區(qū)、進農村，讓更多患者受益。經藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構中藥制劑可以在技術協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）共同使用。
扶持醫(yī)療機構中藥制劑的配制生產。支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)療機構共建制劑室，鼓勵醫(yī)療機構委托GMP達標的藥品生產企業(yè)和GPP達標的醫(yī)療機構制劑室加工配制醫(yī)療機構中藥制劑。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥應急能力，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷的中醫(yī)藥服務。允許醫(yī)療機構按照首都中醫(yī)藥健康促進專家指導委員會發(fā)布的，或者二級以上（含二級）醫(yī)療機構藥事委員會審核通過的固定處方，為患者預先調劑、集中代煎中藥。
七、加強中醫(yī)藥工作的組織領導
（一）健全中醫(yī)藥管理監(jiān)督體系。貫徹落實好國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策。區(qū)縣衛(wèi)生行政管理部門應明確中醫(yī)管理職能的專門機構，履行本轄區(qū)中醫(yī)管理職能。各級衛(wèi)生監(jiān)督所要配備中醫(yī)藥人員。加強市中醫(yī)行政管理部門政策法規(guī)監(jiān)督力量，依法加大監(jiān)管力度。
（二）建立中醫(yī)藥工作領導協(xié)調機制。為加強綜合協(xié)調，研究解決工作中的重大問題，建立發(fā)展首都中醫(yī)藥事業(yè)工作協(xié)調機制。及時制定專項實施意見，指導各區(qū)縣制定具體實施細則，確保本意見的各項任務落實到實處。
北京市人民政府????
二????八年十二月二十四日