中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
（2009年6月18日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），進一步加強首都?xì)埣踩斯ぷ?，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、切實增強促進首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。目前，本市有99.9萬殘疾人，涉及260萬家庭人口。多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本市采取一系列重大舉措，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人參與社會生活的環(huán)境明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高，在首都建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。特別是北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，營造了全社會尊重、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。但是，必須清醒地看到，本市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于全市社會平均水平。進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)一項重要而緊迫的任務(wù)。
（二）促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。關(guān)心殘疾人，是繼承奧運遺產(chǎn)、建設(shè)“人文北京”的重要內(nèi)容，是首都社會文明進步的重要標(biāo)志。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護殘疾人合法權(quán)益，促進社會公平正義，實現(xiàn)全市人民共享首都發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進首都改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用；有利于推動首都科學(xué)發(fā)展，促進首都社會和諧，展示我國人權(quán)事業(yè)良好形象。全市各級黨委、政府一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，采取更加有力措施，加快推進首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展。
（三）促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的總要求，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，推進以殘疾人“起立、自立、助立”為核心理念的“三立”系統(tǒng)工程建設(shè)，加快健全覆蓋首都城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務(wù)體系，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，促進殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2010年，初步構(gòu)建起殘疾人社會保障和服務(wù)體系的政策制度框架，做到殘疾兒童少年義務(wù)教育“零拒絕”，殘疾人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)“全覆蓋”，殘疾人社會救助“無盲點”，殘疾人就業(yè)有崗位，貧困殘疾人基本住房有保障；到2015年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更加完備，殘健之間、城鄉(xiāng)殘疾人之間“兩大差距”明顯縮小，實現(xiàn)殘疾人“康復(fù)有條件、在家有照料、出行無障礙”，努力建設(shè)殘疾人工作的首善之區(qū)，在發(fā)展殘疾人事業(yè)的體制機制、保障水平、服務(wù)能力、社會環(huán)境和權(quán)益維護等方面，走在全國前列。
二、加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)
（四）落實殘疾人公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障服務(wù)。實施好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對參保和參合的重度殘疾人給予個人繳費全額補貼。提高殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的住院、門診報銷及補償水平，逐步降低殘疾人住院和門診醫(yī)療負(fù)擔(dān)。針對精神殘疾人的實際困難，建立免費服用基本藥物制度。將城鄉(xiāng)低收入殘疾人納入本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。適時建立殘疾人大病醫(yī)療救助專項補助資金，為享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策之后仍有困難的殘疾人提供幫助。
（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和保障措施。將殘疾人康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力構(gòu)建以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)要進一步改善條件，完善功能，提高服務(wù)能力。三級綜合醫(yī)院按照規(guī)定設(shè)置康復(fù)科，探索建立康復(fù)專科醫(yī)院的運行機制，根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大功能建設(shè)投入。依托城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，在全市每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、村開展殘疾人康復(fù)服務(wù)項目，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范基層康復(fù)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。實施好殘疾兒童少年康復(fù)補助政策，出臺成年特困殘疾人康復(fù)補助辦法，進一步滿足殘疾人基本康復(fù)需求。完善殘疾人輔助器具配發(fā)管理辦法，為有特殊困難的殘疾人免費配發(fā)基本輔助器具并提供相應(yīng)服務(wù)。加強基層康復(fù)人員隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮首都的科技資源優(yōu)勢，積極推進殘疾人輔助器具、康復(fù)醫(yī)學(xué)和康復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用。
（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立社會化的殘疾預(yù)防和控制工作體系，形成信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級預(yù)防工作，針對遺傳發(fā)育、疾病傷害、環(huán)境行為等主要致殘因素，實施一批重點預(yù)防工程。提高出生人口素質(zhì)，加強出生缺陷預(yù)防，開展心理健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報告制度。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾的殘疾預(yù)防意識。
三、健全殘疾人社會保障制度，努力建設(shè)保障殘疾人基本生活的首善之區(qū)
（七）擴大殘疾人社會保險覆蓋面。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的保障政策。加強對用人單位的監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。對于已繳納社會保險但需要延期繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險而又繳費困難的“超齡”殘疾職工，給予延期繳費和一次性躉繳補助。支持殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按照個人最低繳費標(biāo)準(zhǔn)對參保的重度殘疾人給予全額補貼，對參保的輕度殘疾人給予50%補貼，進一步提高城鄉(xiāng)殘疾居民參保比例。
（八）提高殘疾人生活保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，按照分類救助政策，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難對象的救助標(biāo)準(zhǔn)。實施好重殘無業(yè)人員生活補助政策，對無業(yè)的輕度殘疾人按月給予100元補助。規(guī)范和完善臨時救助政策，對城鄉(xiāng)低收入家庭中的殘疾人在生活、醫(yī)療、教育等方面遇到的困難給予及時救助。將住房困難的城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭納入住房保障范圍，城鎮(zhèn)保障性住房和政策性住房優(yōu)先配租、配售給符合條件的貧困和重度殘疾人家庭；農(nóng)村困難群眾老舊房屋翻建維修計劃要優(yōu)先考慮農(nóng)村低收入對象中的殘疾人家庭，2009年完成農(nóng)村低保殘疾人家庭危房翻建維修任務(wù)。
（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善公益事業(yè)。逐步完善殘疾人乘坐城市公共交通、游覽公園、利用公共文化設(shè)施等方面的優(yōu)待辦法和服務(wù)保障措施。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，重點做好殘疾兒童的福利服務(wù)。將老年殘疾人的特殊需求納入老年人福利保障和服務(wù)范圍。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。成立北京市殘疾人福利基金會，鼓勵社會捐贈，促進殘疾人慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。
四、提高殘疾人自身素質(zhì)和參與能力，促進殘疾人全面發(fā)展
（十）大力發(fā)展殘疾人教育。各級政府要將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，科學(xué)規(guī)劃，特別扶助，保障殘疾人享有平等教育的權(quán)利。具備條件的幼兒園、特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)要積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。按照人口在30萬以上的區(qū)縣必須建立一所特殊教育學(xué)校的要求，沒有獨立設(shè)置特殊教育學(xué)校的區(qū)縣在“十一五”期間要盡快建立。遠(yuǎn)郊區(qū)縣特殊教育學(xué)校必須增設(shè)寄宿部。制定特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育示范基地。隨班就讀學(xué)生的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按照特殊教育學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強對福利機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童的教育及技能培訓(xùn)。逐步建立重度、多重殘疾兒童少年送教上門等制度，滿足殘疾兒童少年多樣化的特殊教育需求。加強盲校、聾校高中教育，培智學(xué)校增設(shè)職高部。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾人高等教育。大力培養(yǎng)特殊教育師資力量，鼓勵教師從事特殊教育，健全和完善特殊教育教師任職資格、職稱評定、培訓(xùn)表彰等制度，適當(dāng)提高特教學(xué)校教師津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善助學(xué)政策，對高中階段的殘疾學(xué)生實行“三免兩補”政策，提高對高中以上殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女的助學(xué)補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展多形式的扶殘助學(xué)活動。做好對特殊教育的督導(dǎo)工作。
（十一）積極促進殘疾人就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點支持；各類用人單位要積極履行社會責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。實施促進和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)的政策，從2009年到2011年，對招用殘疾人一年以上的各類用人單位，簽訂固定期限勞動合同的，給予每人每年3000元的崗位補助；簽訂無固定期限勞動合同的，給予每人每年5000元崗位補助；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，在現(xiàn)有獎勵政策基礎(chǔ)上，按照規(guī)定比例每超過1人再給予3000元崗位補助。落實國家和北京市關(guān)于殘疾人就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，對興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等集中安排殘疾人的就業(yè)單位給予社會保險補貼。各級政府要逐步安排特定產(chǎn)品由福利性企業(yè)專產(chǎn)專營。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品。完善殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予資金扶持和經(jīng)營場所租金補貼。加強對農(nóng)村和山區(qū)殘疾人的勞動扶持，制定專項扶持措施，優(yōu)化扶貧助殘基地和扶持項目的配置，加大對農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游業(yè)和多種經(jīng)營項目的政策、資金支持力度。出臺針對農(nóng)村殘疾人家庭的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補助政策，提高其抵御自然災(zāi)害能力和災(zāi)后自救能力。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)制度和就業(yè)服務(wù)制度，引導(dǎo)經(jīng)認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公益性職業(yè)介紹機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場和殘疾人需求，免費為殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。積極開發(fā)適合殘疾人特點的公益性就業(yè)崗位。發(fā)展盲人醫(yī)療按摩和保健按摩事業(yè)。大力推進殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動項目，搭建殘疾人手工藝品展銷平臺，帶動殘疾人在社區(qū)和家庭實現(xiàn)就業(yè)。
（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，支持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，豐富殘疾人精神文化生活。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，在基層社區(qū)配置適合殘疾人特點的文化體育健身設(shè)施，開發(fā)推廣殘疾人群眾性文化體育項目。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加殘疾人體育賽事。完善殘疾人運動員、演員訓(xùn)練補貼和比賽獎勵辦法，鼓勵爭取優(yōu)異成績。
五、以國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)和首都功能定位的要求，提升為殘疾人服務(wù)的水平
（十三）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，堅持公益性質(zhì)，積極推進以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。搭建社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)平臺，到2010年全市每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個示范溫馨家園，城區(qū)溫馨家園以開展職業(yè)康復(fù)勞動項目和日間照料為重點；農(nóng)村地區(qū)可以依托現(xiàn)有設(shè)施，綜合開展殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動、扶貧開發(fā)和托養(yǎng)服務(wù)項目。全面推進居家助殘服務(wù)，依靠社區(qū)服務(wù)組織、社會中介組織和助殘志愿者、殘疾人親友，為生活不能自理的重度殘疾人提供家庭生活照料、康復(fù)護理和家政服務(wù)?！笆晃濉蹦?，居家助殘服務(wù)優(yōu)先覆蓋到貧困家庭和一戶多殘、老殘一體、單親家庭的重殘無業(yè)人員；到2015年，通過拓展機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)和居家助殘服務(wù)，實現(xiàn)全市生活不能自理的重度殘疾人照料、養(yǎng)護服務(wù)全覆蓋。
（十四）大力支持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級政府要加強規(guī)劃和管理，整合資源，加大投入，不斷擴大殘疾人服務(wù)受益面，提高殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)好市殘疾人養(yǎng)護中心和區(qū)縣殘疾人職業(yè)康復(fù)中心。建立健全殘疾人溫馨家園運行保障機制，有效解決設(shè)施、人員、資金投入等問題。研究制定重度殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)辦法和居家助殘服務(wù)辦法，對生活不能自理的重度殘疾人根據(jù)情況給予護理補貼。出臺民辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)扶持管理辦法，通過提供一次性開辦費補貼、房租補貼和按照服務(wù)對象數(shù)量購買服務(wù)等措施，鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)、個人興辦殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等服務(wù)機構(gòu)和項目。支持殘疾人輔助技術(shù)、輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。建立健全殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對殘疾人服務(wù)行業(yè)的管理和監(jiān)督。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，營造扶殘助殘的良好社會氛圍
（十五）增強全社會扶殘助殘意識。充分利用舉辦奧運形成的良好人文環(huán)境，大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，營造人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。將扶殘助殘納入首都群眾性精神文明創(chuàng)建工作，宣傳好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛開展形式多樣的社會助殘活動。深入實施殘疾人素質(zhì)教育工程，激勵殘疾人自強自立，融入社會，參與發(fā)展，共享首都發(fā)展成果。
（十六）加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查，依法保障殘疾人合法權(quán)益。修訂《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，研究制定本市落實《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》的辦法。將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)意識和能力。健全基層殘疾人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。加強對生活無著的外地來京流浪乞討殘疾人的救助服務(wù)。
（十七）加快城市無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，推動城市無障礙環(huán)境規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)。新建城市道路和建筑物，必須從設(shè)計源頭抓起，加強對無障礙設(shè)施在設(shè)計、建設(shè)、施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推進小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)。以交通為重點，大力推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造。繼續(xù)實施殘疾人家庭無障礙改造工程，到2010年為全市有需求的殘疾人家庭免費進行無障礙改造。認(rèn)真落實國家有關(guān)殘疾人駕駛機動車和設(shè)置殘疾人專用車停車泊位的有關(guān)規(guī)定。積極推進信息和交流無障礙，公共服務(wù)機構(gòu)和電臺、電視臺要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。實施殘疾人家庭信息無障礙推進計劃。
七、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十八）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃和黨委、政府工作目標(biāo)考核體系，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委和政府分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各級黨委、政府的有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。加強殘疾人就業(yè)保障金的征繳、管理和使用，制定市級殘疾人就業(yè)保障金對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益。
（十九）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。要支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。各級政府對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)要給予相應(yīng)的政策和資金支持。各級殘聯(lián)要代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，主動融入社會建設(shè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)，發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，組織、聯(lián)合同領(lǐng)域、同類別社會組織共同參與社會建設(shè)，在更廣范圍和更高層次上為殘疾人提供服務(wù)。進一步加強各級殘聯(lián)建設(shè)，根據(jù)殘疾人工作實際需要，合理確定區(qū)縣殘聯(lián)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，規(guī)范工作人員待遇；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要配備專職理事長，社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會要按照規(guī)定配備殘疾人專職委員，為殘疾人工作提供有力的組織保障。推進殘疾人工作信息化建設(shè)，搭建橫向聯(lián)系政府相關(guān)職能部門、縱向延伸到社區(qū)、農(nóng)村的殘疾人綜合信息服務(wù)平臺。加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究。規(guī)范殘疾人證管理和使用。推進殘疾人事業(yè)國際交流合作。
（二十）加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。抓好殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的殘疾人工作專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵社會工作者從事殘疾人服務(wù)工作。完善助殘志愿者注冊登記制度和志愿助殘服務(wù)激勵機制，發(fā)展專業(yè)化的助殘志愿者隊伍。
（二十一）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老年人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助和社會公益活動。企事業(yè)單位要增強社會責(zé)任感，履行應(yīng)盡義務(wù)，共同支持首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展。