中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（皖發(fā)【2009】13號 2009年4月16日）
為貫徹落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我省現(xiàn)有360多萬殘疾人，涉及1200多萬家庭人口。各級黨委、政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規(guī)政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力使全省廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧安徽的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各級黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、保障殘疾人基本生活
按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障。對持證重度殘疾人，進(jìn)行特別救助，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真組織實(shí)施涉及殘疾人的民生工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成。逐步實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實(shí)行集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。安置和照顧好傷殘退伍軍人。將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃。城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房政策要優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。
三、做好殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復(fù)訓(xùn)練等有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對象，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。制定殘疾兒童救助制度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。
四、大力發(fā)展殘疾人教育
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權(quán)利。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。充分利用國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)優(yōu)惠政策，認(rèn)真實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，鼓勵(lì)、扶持30萬人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校。落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵(lì)教師從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費(fèi)接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進(jìn)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育。支持省特殊教育中專學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。
五、依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)
深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，切實(shí)保障殘疾人優(yōu)先享有公共就業(yè)服務(wù)扶持政策，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人。各級勞動(dòng)和社會保障、財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍，依法做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，加大殘疾人就業(yè)保障金的使用監(jiān)管力度。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。對招用就業(yè)困難殘疾人，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)各級政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
六、加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施與無障礙建設(shè)
各級政府及有關(guān)部門要將殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項(xiàng)目，制定鼓勵(lì)和扶持政策，并給予重點(diǎn)資助。優(yōu)先劃撥綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并減免有關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，積極培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展和完善殘疾人綜合服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)無障礙建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社會福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)公共服務(wù)場所。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，并免費(fèi)提供服務(wù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。加大監(jiān)督管理力度，整頓清理無障礙設(shè)施被占用、破壞現(xiàn)象。
七、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)
各級殘聯(lián)是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體。要加強(qiáng)各級殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。健全殘疾人專門協(xié)會組織，社區(qū)、村（居）委會應(yīng)配備殘疾人協(xié)理員或助理員。政府對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，各級人大代表和政協(xié)委員中，應(yīng)充分考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表。條件具備的殘聯(lián)理事長可推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級黨校和行政院校培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。
八、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國殘疾人保障法》，進(jìn)一步完善與殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)等相關(guān)的法規(guī)、政策。制定、修訂法規(guī)和政策，涉及到殘疾人權(quán)益的，要聽取殘疾人或殘疾人組織的意見和建議。建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務(wù)工作。組織好 “全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)。舉辦和參加全省、全國殘疾人文化、藝術(shù)、體育重大賽事，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在國內(nèi)、國際重大殘疾人賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人及有功單位和人員。省、市主流媒體要開設(shè)專欄、專題節(jié)目，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。精神文明建設(shè)部門要將扶殘助殘納入文明創(chuàng)建范圍，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。
九、加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程。黨委和政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管和聯(lián)系殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大問題。進(jìn)一步加強(qiáng)各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級以上民政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)行中國福利彩票籌集的本級公益金中，每年安排不低于8%的比例，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)?？h級以上體育行政部門應(yīng)當(dāng)安排部分體育彩票公益金用于開展殘疾人體育活動(dòng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。