中共安徽省委、安徽省人民政府關于
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的意見
（皖發(fā)〔２０００〕１６號）
近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索，取得了一定成效，但與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：條塊分割嚴重，布局結構不合理，管理體制不順；政事職責不分，管理方式單一，事業(yè)單位缺乏活力；機構臃腫，人浮于事，財政負擔沉重。這不僅嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革勢在必行。
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發(fā)〔１９９９〕２號文件）、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號文件）和國家關于事業(yè)單位機構改革有關文件精神，適應我省農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委、省政府決定，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革的同時，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革提出如下意見。
一、改革的指導思想和原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應稅費改革，深化農(nóng)村各項體制改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神為指導，根據(jù)國家有關事業(yè)單位改革方向、目標、內(nèi)容的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔，維護社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層政權建設。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本思路，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革應遵循的原則：
（一）政事分開的原則。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對事業(yè)單位的管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位各自職能，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能分別收歸縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。
（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，搞好人員的合理分流，減輕農(nóng)民負擔，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力。
（三）經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設為中心，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強化為農(nóng)業(yè)服務功能，促進農(nóng)村改革的深化，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）因地制宜的原則。根據(jù)各地經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點，從實際出發(fā)。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。
二、改革的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。改革的重點是理順條塊關系、壓縮機構建制、大力精簡財政供給人員。
（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制
１、按事業(yè)單位承擔的職能，界定管理主體，理順條塊關系。對從事社會服務和為農(nóng)服務的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以塊為主的管理體制，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的功能；對具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設和管理的事業(yè)單位，實行條塊結合，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無論實行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重、支持和配合。要扭轉(zhuǎn)對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領導班子或法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行和國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的業(yè)務工作由其業(yè)務主管部門通過制定行業(yè)政策、技術標準等進行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變。
２、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關與事業(yè)單位的職責任務，實行政事分開。事業(yè)單位原則上不得承擔行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機關，克服事業(yè)單位社會功能上的行政化現(xiàn)象。同時，把黨政機關承擔的技術性、輔助性、事務性、服務性工作交給事業(yè)單位或社會中介機構，使黨政機關與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機構，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準則科學有效地運行。
３、確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位生機和活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關部門，要簡政放權，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權限，增強事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識；事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費上與黨政機關分開。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置
１、壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結構。除必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵和支持事業(yè)單位按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，優(yōu)化資源配置，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)同級機構編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準，允許事業(yè)單位實行聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)企或組建事業(yè)單位集團等多種形式的改革。
２、合理調(diào)整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機構設置。在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，穩(wěn)定并加強涉農(nóng)服務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展必需的事業(yè)單位，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟和社會發(fā)展所急需、又不需要國家財政撥款的社會中介機構等；撤銷、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計劃經(jīng)濟體制下按部門重復設置、職責任務基本消亡、長期不具備開展業(yè)務條件、多年不出成果的事業(yè)單位；將不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場為導向從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，原則上成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，不再保留事業(yè)單位性質(zhì)；現(xiàn)承擔行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以撤銷；大力清理精簡用各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的機構，以后不得增設此類機構。
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學校、衛(wèi)生院，下同）平均由１２．２個壓縮到７個以內(nèi)，實行限額設置。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為７個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為６個，并采取綜合設置。在限額內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設置，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況研究確定，嚴禁重復、超限額設置機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，并認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實行醫(yī)療機構分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財政補助范圍和方式。全省農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結構（布局）調(diào)整、編制精簡及內(nèi)部管理體制改革意見，分別由省教育廳、省衛(wèi)生廳會同有關部門制定，報省政府批準后另行下文。
（三）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供給人員平均由４３．２名精簡至３０名以內(nèi)，實行限額配備。中心建制鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)限額為３０名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為２５名。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政供給事業(yè)單位機構編制，各地在清理整頓基礎上，嚴加控制，履行報批手續(xù)。
（四）妥善分流人員
各地要根據(jù)不同事業(yè)單位類型和特點，結合我省人事制度改革的實踐，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員。一是鼓勵創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體，包括興辦各類示范基地、領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經(jīng)濟實體、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社、建立社會中介服務機構等。二是下派任職、掛職，主要是安排到村任職或掛職。三是對具備中師以上學歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學任教。四是鼓勵辭職自謀職業(yè)。五是對接近退休年齡的人員可實行提前離崗。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員。
三、改革的方法步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革在省委、省政府領導下，按照全省機構改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。各地事業(yè)單位的情況差別很大，改革的基礎條件也不一樣。因此，各地要根據(jù)事業(yè)單位的布局結構、社會功能、自然屬性、運營狀況、經(jīng)費來源等不同特點，采取不同的改革措施，分類指導改革。并按照２０００年年底前基本完成改革的總體要求，分三步實施：
（一）方案報批。各縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查摸底和統(tǒng)計分析的基礎上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實施方案，經(jīng)市、地編辦審核后，報市、地黨委、政府（行署）審批，并報省機構編制委員會備案。
（二）組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責組織實施。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導和協(xié)調(diào)，并結合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行定機構名稱、機構性質(zhì)、機構規(guī)格、職責范圍、隸屬關系、人員編制、領導職數(shù)、經(jīng)費渠道等“八定”工作。
（三）檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革任務完成后，由省、市地組織檢查驗收。通過檢查驗收，督查改革方案的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，完善各項運行機制。
四、改革的幾點要求
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革和農(nóng)村稅費改革的順利進行。各級黨政領導和有關部門，要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項改革作為一件大事來抓，精心組織，確保改革的順利實施。各級編制部門要當好黨委、政府的參謀和助手，認真做好具體的組織實施工作。省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，不得以發(fā)文件、給經(jīng)費、批項目、評優(yōu)達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置、人員編制配備。過去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標準，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。
（二）加強機構編制的宏觀管理，建立各項管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展和財力狀況相適應的范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制以縣為單位實行總量控制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機構編制總量控制目標，由省編辦會同有關部門制定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位年度機構編制總額增長計劃，實行動態(tài)管理。要堅持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機構和人員編制的增長要充分考慮財力的承受能力，考慮農(nóng)村稅費改革的實際情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構編制兩年內(nèi)實行零增長。
嚴格機構編制“一支筆”審批管理制度，防止機構編制的盲目增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設立，在省下達的總額內(nèi)，由縣（市、區(qū)）機構編制管理部門審核、縣（市、區(qū)）政府同意后報市、地政府（行署）或同級機構編制委員會審批。今后凡未經(jīng)省政府批準，各地不得突破省下達的總額，擅自增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構和增加人員編制。各地要修改并完善設立各類事業(yè)單位機構的審批條件和人員編制的審批標準，加強對事業(yè)單位的科學化、規(guī)范化管理。
對不同類型的事業(yè)單位實施不同的財政政策，逐步削減對事業(yè)單位的財政補貼。除基礎教育和確需財政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實行財政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，要按照省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊實施事業(yè)單位分類管理，確?！熬盼濉逼陂g“兩個過渡”（全額預算向差額預算過渡，差額預算向自收自支過渡）任務的完成。對以各類規(guī)費、行政事業(yè)性收費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單位，省機構編制管理部門會同有關部門在抓緊清理整頓的基礎上，制定相應的機構編制管理辦法。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關廣大事業(yè)單位職工的切身利益，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的責權利調(diào)整。各地一定要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行政策，嚴明組織紀律，增強各項工作的透明度，同時要加強思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機構改革期間真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置、機構設置、人事制度、分配制度、社會保障制度和管理體制等方面，都與黨政機關有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應的配套改革政策和措施，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。
二０００年九月十六日
d23355--010521cjk