中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見
（皖發(fā)〔２０００〕１５號(hào)）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔１９９９〕２號(hào)文件）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號(hào)文件）和中央編委（關(guān)于省級(jí)黨委機(jī)構(gòu)改革的意見）（中編發(fā)〔１９９９〕５號(hào)文件）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見。
一、改革的目標(biāo)和原則
（一）改革的目標(biāo)
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
（二）改革的原則
１、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)。
２、權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端。
３、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。
４、實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，因地制宜地進(jìn)行改革。
５、依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)置３個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)１至２個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)：黨政辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，或者只設(shè)必要的助理員。
公安派出所、法庭等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記１名，副書記２至３名、（其中１名兼紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席１名，不兼任的配專職主席１名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)１名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)２至３名。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級(jí)人大機(jī)構(gòu)改革的意見〉和〈關(guān)于地方各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔１９９５〕７號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。
三、理順關(guān)系，增強(qiáng)功能
進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)，都要以如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點(diǎn)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。各地要積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的黨組織關(guān)系，實(shí)行屬地管理。
四、精簡(jiǎn)編制和人員分流
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)１０％。各地要在核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員定崗要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定的要求進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡(jiǎn)下來(lái)的人員安排同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵(lì)自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職；三是鼓勵(lì)年輕的、具備中師以上學(xué)歷并符合教師條件的人員，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中、小學(xué)任教；四是對(duì)接近退休年齡或不能堅(jiān)持正常工作的人員，可實(shí)行提前離崗或辦理退休手續(xù)。同時(shí)要繼續(xù)大力清理清退臨時(shí)、自聘人員和借調(diào)人員。
五、組織實(shí)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革從２０００年９月份開始，２０００年年底基本完成。
（一）統(tǒng)籌安排，分階段進(jìn)行
１、制訂報(bào)批機(jī)構(gòu)改革方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委、政府審批，并報(bào)市地機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
２、組織實(shí)施“三定”工作。認(rèn)真做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制和人員定崗工作，３年內(nèi)完成人員分流任務(wù)。
３、檢查驗(yàn)收?！叭ā惫ぷ魍瓿珊?，要總結(jié)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。省、市地將適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（二）配套改革，建章立制
人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善和優(yōu)化黨務(wù)工作隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因缺編補(bǔ)充公務(wù)員和參照管理人員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格把關(guān)。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作，不得以任何形式進(jìn)行干預(yù)，不得用是否設(shè)機(jī)構(gòu)、配編制作為評(píng)定工作的標(biāo)準(zhǔn)。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超編進(jìn)人、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國(guó)有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。
二０００年九月十六日
d23354--010518cjk