中共安徽省委、安徽省人民政府
關(guān)于貫徹中發(fā)［１９９３］１１號文件的實施意見
（１９９４年６月３０日 皖發(fā)〔１９９４〕７號）
根據(jù)我省實際情況，現(xiàn)就貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［１９９３］１１號文件），提出如下實施意見，請結(jié)合皖發(fā)［１９９３］１６號文件一并執(zhí)行。
一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，原定農(nóng)用土地承包到期以后，再延長３０年不變。原承包期結(jié)束后，不論調(diào)整土地與否，都要由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與農(nóng)戶簽訂新的土地承包合同，在新承包期內(nèi)，可以增人不增地，減人不減地。集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水承包期可延長到５０年至７０年不變；山林、果園、水面等可實行招標承包或租賃經(jīng)營。
放活土地使用權(quán)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。土地承包人享有土地使用權(quán)，承包期內(nèi)在不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押的當事人雙方應簽訂合同，并持承包合同向發(fā)包方提出申請和辦理登記。凡在本行政村內(nèi)進行的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織辦理登記，報鄉(xiāng)土地承包合同管理部門和土地管理部門備案；超出本村范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門辦理登記，抄送鄉(xiāng)土地承包合同管理部門并報縣土地管理部門及縣合同仲裁部門備案。解除轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃關(guān)系后，當事人應在１５日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。因處理抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應當辦理過戶登記。
二、積極推行農(nóng)村股份合作制
新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原則上應在自愿的基礎上辦成股份合作制企業(yè)。原有集體企業(yè)，可逐步由承包經(jīng)營向股份合作制轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的股份合作企業(yè)，其股權(quán)構(gòu)成一般有集體股、法人股、個人股，其中集體股要認真做好資產(chǎn)評估工作，防止集體資產(chǎn)流失。提倡以股份合作方式進行農(nóng)業(yè)開發(fā)、植樹造林、農(nóng)田基建、水電工程和各種社會化服務事業(yè)。
股份合作企業(yè)實行股東大會或股東代表大會制和董事會、監(jiān)事會制，并制定企業(yè)章程。稅后利潤分配順序為：彌補虧損，提取公積金、公益金，支付股利。
各地在推行股份合作制時，一定要加強領導，切實抓好宣傳和培訓工作；要逐步建立健全農(nóng)村會計師事務所和審計事務所，加強清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)工作；要制定規(guī)章，加強管理。
三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革步伐
要動員和組織國家、集體、個人一齊上，抓好地市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設，大力發(fā)展各種勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍。今后，凡成批輸出勞動力的鄉(xiāng)、村（組）應派有帶隊干部，提供服務。勞動部門要充分利用現(xiàn)有的組織、信息手段，開展服務，搞好協(xié)調(diào)。要加強法規(guī)建設、勞動力崗前培訓工作和對勞動力市場的管理，實行勞動力流入和流出的注冊登記制度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。
改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，先放開縣城和縣以下小城鎮(zhèn)戶口。凡在縣城或縣以下小城鎮(zhèn)有固定住房、穩(wěn)定職業(yè)，有正當?shù)慕?jīng)濟收入并繳納一定的城鎮(zhèn)增容費，本人申請，經(jīng)當?shù)嘏沙鏊鶎徍耍h（市）公安局審批后，即可作為城鎮(zhèn)常住人口管理，與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益。
四、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
繼續(xù)貫徹執(zhí)行“一個穩(wěn)定增長，兩個加快發(fā)展”的方針，在確保全省糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，提高養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物比重，認真組織實施漁業(yè)致富工程；充分利用淮北地區(qū)秸稈飼料豐富，山區(qū)、丘陵地區(qū)草場面積大的優(yōu)勢，發(fā)展食草動物養(yǎng)殖業(yè)；調(diào)整林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟林果發(fā)展，并將其列入綠化范圍，予以扶持。
面向市場，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省政府近期重點抓好黃淮海地區(qū)第三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶持糧棉大縣經(jīng)濟發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；實籬“１２５８”農(nóng)業(yè)開發(fā)示范工程，即在全省選擇１０個重點縣，建立２０個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工商品基地和５０個重點示范村，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)使示范村內(nèi)農(nóng)民人均單項純收入年增長８０元（１９９０年不變價）；有重點地抓好創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件，建立省級農(nóng)業(yè)開發(fā)與創(chuàng)匯經(jīng)濟區(qū)。各地要根據(jù)自身條件抓重點區(qū)域、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營方向邁進。
各級黨政領導和分管負責人要層層建立自己的聯(lián)系點或示范區(qū)（片）。聯(lián)系點或示范區(qū)（片）必須明確一系列量化指標，分級簽訂責任書，定期考核，嚴格獎懲，以點帶面，逐步推廣。此項工作由省農(nóng)村經(jīng)濟辦公室牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)科院、農(nóng)墾總公司、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦等單位共同承擔，擬定適宜發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟模式、新技術(shù)推廣方案和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標考核體系，供各地實施。
五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
各級政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、水利等技術(shù)推廣和經(jīng)營管理部門的建設作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重點來抓。今年內(nèi)，重點做好皖編字［１９９３］６０號文件的貫徹落實工作。同時還要根據(jù)財政收入的增長情況合現(xiàn)確定農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費的增加比例，逐步增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。
貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營的基礎上向?qū)I(yè)化、商品化、社會化轉(zhuǎn)變的有效途徑。從今年起，省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作，對淮北地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、蕭縣和碭山的水果生產(chǎn)、江淮之間的優(yōu)質(zhì)米和優(yōu)質(zhì)油料的生產(chǎn)、金寨的繭絲綢生產(chǎn)、皖南的茶葉及大宗土特產(chǎn)品生產(chǎn)進行扶持，使這些地區(qū)盡快建立起具有區(qū)域經(jīng)濟特點的、較為完備的貿(mào)工農(nóng)一體化組織。
進一步深化供銷社的體制改革，認真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗，創(chuàng)造條件使其逐步從政府行政序列中分離出來，辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織。
引導農(nóng)民辦好自我服務組織，建立健全社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會，培育推銷員和經(jīng)紀人隊伍，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。
六、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
認真貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定和省政府皖政［１９９２］３４號文件、皖政［１９９４］１號文件，進一步解放思想，繼續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
要堅持深化改革，重點是積極推行股份合作制。堅持多種經(jīng)濟成份一齊上，特別是要放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，扶持工業(yè)小區(qū)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集聚。
要繼續(xù)堅持重點突破、帶動后進地區(qū)快速起跳的戰(zhàn)略，加快“１２３５”工程實施步伐?！埃保玻常怠惫こ虄?nèi)企業(yè)要下決心在一兩年內(nèi)，在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、管理水平等方面登上一個新臺階。要強化企業(yè)管理，注重技術(shù)培訓和提高人員素質(zhì)，加快企業(yè)和科技進步。要在高附加值、高科技含量、高效益上做文章，今年爭取“三高”企業(yè)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比例達到１５％左右。
七、加快培育農(nóng)村市場和小城鎮(zhèn)建設
要積極創(chuàng)造條件，建立一批具有一定規(guī)模和上檔次的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和綜合批發(fā)市場，抓好省際邊界的市場建設。同時抓好遠期合同交易市場的試點工作，辦好蕪湖米市和碭山水果市場。
市場建設要堅持走以自我發(fā)展為主的路子，可以通過市場向個體和私營企業(yè)借款、預收租金、預售攤位和入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設。工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場管理費的４０％～５０％要用于市場建設、銀行也要積極給予支持。市場建設要科學論證，合理規(guī)劃；對已經(jīng)建立的市場要加強管理和監(jiān)督，不斷提高市場軟、硬件水平。
各地要把小城鎮(zhèn)建設與培育市場、辦工業(yè)小區(qū)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實行以商、以工興鎮(zhèn)。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，加快小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施的建設，防止盲目占地。
建設小城鎮(zhèn)的啟動資金，以出讓土地使用權(quán)獲得的地價款和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的利潤為主要來源；公用設施作為企業(yè)來投資的經(jīng)營，誰投資，誰受益；新進入小城鎮(zhèn)的居民，要繳納一定數(shù)額的配套建設費；國家銀行的信貸資金給予擇優(yōu)支持等。
八、推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)
大力推進農(nóng)科教結(jié)合，實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。按照“點上提高水平，面上整體推動”的方針，以縣、鄉(xiāng)為重點，堅持形式多樣化，內(nèi)容實用人，基地網(wǎng)絡化，考核定量化，全面推行農(nóng)科教結(jié)合。大力推進農(nóng)村教育綜合改革，改變單一的教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時，把成人掃盲教育、學校的勞動技術(shù)教育同“綠色證書”及其他資格證書制度結(jié)合起來。農(nóng)科教各部門要通力合作，各負其責。要注意加強各級農(nóng)科教綜合服務實體建設，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)科教綜合開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗區(qū)。
圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合實施“豐收”計劃，著重組織推廣一批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)項目，把推廣良種、配套栽培技術(shù)、科學施肥技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害綜合防治及農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)等作為重點。農(nóng)技和農(nóng)用物資部門要緊密配合，采取技物結(jié)合的形式，加大技術(shù)推廣力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點，要抓好縣為龍頭、鄉(xiāng)為核心、村為基礎的多層次、多形式、多成分的體系建設，使之形成網(wǎng)絡。
面向市場，針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的一些重大問題，組織科技攻關(guān)，特別要重視生物技術(shù)的研究與開發(fā)。要大力支持農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)村和國有農(nóng)場建立成果轉(zhuǎn)化和科技開發(fā)與示范基地，促進科、農(nóng)、工、貿(mào)一體化。提高各組科研攻關(guān)經(jīng)費中用于農(nóng)業(yè)項目的比重，省、市科技三項費用于農(nóng)業(yè)的比重應不低于３０％。
九、切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
水利建設是我省農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，要堅持不懈，持之以恒。要進一步建立和完善分級負責、多方辦水利的機制，中央和省重點抓好淮河、長江大型骨干工程，地、市、縣負責本區(qū)域和水利重點建設。承擔懷洪新河、淮干整治等重點治淮任務的地方，要不折不扣地完成任務。各地要繼續(xù)堅持“鞏固改造，適當發(fā)展，加強管理，注重實效”的原則，安排好各自的重點。我省水利建設任務重，所需資金多，缺口大，必須調(diào)動各方面的力量，多層次、多形式籌集水利建設基金，走社會辦水利的路子。
林業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，要加快造林綠化步伐。１９９４年是我省消滅荒山的最后一年。計劃今年達標的地方，要確保任務完成；已經(jīng)達標的地方，要鞏固提高。各地要在完成“五八”造林綠化規(guī)劃第一步戰(zhàn)略目標的基礎上，實施省政府頒布的《安徽省綠化標準》，進一步向綠化目標邁進。
加強基本農(nóng)田保護區(qū)制度建設，嚴格控制非農(nóng)建設用地，積極開發(fā)耕地后備資源，到“八五”期末，力爭全省基本農(nóng)田保護面積達到現(xiàn)有農(nóng)田的８０％左右。已劃定的保護區(qū)，不得隨意占用，確需占用的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定先辦理占用基本農(nóng)田許可證，后辦理用地審批手續(xù)。對劃整為零、越權(quán)批地、少批多用或用地不報批等違法用地行為，要堅持查處。
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，要積極予以扶持。千方百計增加技改投資中農(nóng)用工業(yè)的比重，“八五”期間重點抓好淮南化工總廠、合肥化肥廠的專項改造項目；加強復配農(nóng)藥和農(nóng)藥劑刑的研究開發(fā)，并大力推廣應用；不斷提高農(nóng)膜的產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)多功能農(nóng)膜。對于支農(nóng)工業(yè)更新改造開發(fā)研究所需的資金，財政、金融部門和科委應積極予以支持。
十、多渠道增加農(nóng)業(yè)收入
增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。從１９９４年起各級財政預算內(nèi)支農(nóng)資金的增長幅度必須高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設基金的征收、使用和管理。
根據(jù)中央部署，抓緊組建省農(nóng)業(yè)政策性銀行，把農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務分開，保證國家用于農(nóng)業(yè)的各項資金落實到位，并有效運轉(zhuǎn)。今年要用好國家扶持商品糧、棉大縣和“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)的專項貸款和８０００萬元共淮海專項貸款。省農(nóng)行今年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款６．６億元，比上年計劃增加５１％，要保證投入效益；同時安排好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，切實保證收購農(nóng)副產(chǎn)品不打“白條”。
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農(nóng)、建農(nóng)政策。糧食、棉花、油料、蠶桑、生豬的技術(shù)改進費用繼續(xù)征收。即將開征的土地增值稅應主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。國有土地有償出讓收入，要按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)村社區(qū)性資金互助組織，管好用好集體資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入。
十一、集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)
我省自８０年代中期對貧困地區(qū)實施的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已取得顯著成效。但是由于自然條件等方面的原因，按新的扶貧標準，全省目前仍有３００萬人沒有完全解決溫飽問題。這些人口主要集中在深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)，扶貧難度較大。為此，省政府決定從１９９３年開始實施“３３５８”脫貧工程。各有關(guān)縣，要根據(jù)國家“八七扶貧攻堅計劃”和我省“３３５８”脫貧工程的要求，認真做好本地扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的竹嘛要是人均純收入４００元以下的鄉(xiāng)、村和３００元以下的農(nóng)戶。對貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，要采取得力扶持措施，真正把扶貧項目傾斜和輻射到貧困鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶。要加強扶貧資金管理和審計制度，禁止擠占和挪用，保證扶貧效益。對深山區(qū)興辦扶貧企業(yè)有困難的，要學習霍山、金寨等縣的經(jīng)驗，發(fā)展山口經(jīng)濟，即在較發(fā)達的集鎮(zhèn)易地辦廠，山上搞資源開發(fā)，山下搞加工流通，搞下山脫貧。要十分注意搞好科技扶貧，發(fā)揮科技在脫貧致富中的重要作用。各級黨委、政府要切實加強對扶貧開發(fā)工作的領導，層層建立目標責任制，并做好考核工作，把扶貧工作落到實處。
十二、抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作
減輕農(nóng)民負擔必須堅持不懈地抓下去。嚴格把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制在上年農(nóng)民人均純收入５％以內(nèi)，任何地方都不準擅自突破。同時，也要向農(nóng)民宣傳，在規(guī)定范圍內(nèi)向集體上交提留、統(tǒng)籌款是應盡的義務，應自覺地完成。
各地要認真落實省編委皖編［１９９３］６０號文件，抓緊配備人員，形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理網(wǎng)絡。要積極探索、尋找科學的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦法，如選擇一定比例的觀測點，進行直接監(jiān)測統(tǒng)計。要建立一系列規(guī)范化制度，如農(nóng)民負擔預算審報審批制度、農(nóng)民負擔合同書制度、專題審計制度、舉報獎懲制度、財務管理制度、監(jiān)測統(tǒng)計制度等，把農(nóng)民負擔管理工作逐步納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。