中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見

（皖發(fā)〔2013〕14號 2013年12月6日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)等中央有關(guān)文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)就做好我省分類推進事業(yè)單位改革工作提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導、因地制宜、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，加快建立與打造三個強省、建設(shè)美好安徽相適應的公益服務體系，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。

(二)基本原則

堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅持綜合配套改革，把管理體制、人事制度、分配制度改革與社會保障、財政和國有資產(chǎn)管理等制度改革結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進。

(三)總體目標

到2015年，在完成事業(yè)單位分類基礎(chǔ)上，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。到2020年，建立起與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的公益服務體系。

二、主要任務

(一)科學劃分事業(yè)單位類別

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

(二)推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

明確改革的基本要求。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額，主要通過地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

區(qū)分不同情況實施改革。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能、將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認定為承擔行政職能，但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

(三)推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，要逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。各級政府要按照分級負責的原則，統(tǒng)籌改制資金，統(tǒng)一支付改制費用，確保轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥實施。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定實施資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)企改制工作方案經(jīng)行政主管部門審核，按規(guī)定程序和權(quán)限審批后由行政主管部門負責組織實施。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責。

制定完善過渡政策。一般可給予轉(zhuǎn)制單位5年過渡期。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。制定出臺轉(zhuǎn)企改制人員分流安置優(yōu)惠政策，確保改革平穩(wěn)推進。切實保障離退休人員相關(guān)待遇，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，待遇支付、調(diào)整具體辦法按照國家和省有關(guān)政策執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的核定、支付和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理；自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員與單位依法解除勞動(聘用)關(guān)系的，應按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)。切實落實醫(yī)療保障政策，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員且已參加基本醫(yī)療保險的，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險待遇；轉(zhuǎn)制前未參加基本醫(yī)療保險的，由轉(zhuǎn)制單位按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定，一次性繳納退休人員醫(yī)療保險費用后，按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險等待遇。按規(guī)定可享受相關(guān)補充醫(yī)療保障的，所需經(jīng)費按規(guī)定標準計提，并納入轉(zhuǎn)制成本。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。

(四)推進從事公益服務事業(yè)單位改革

推進政事分開管辦分離。對從事公益服務的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，實行政事分開，行政主管部門減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化政策制定、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，完善運行規(guī)則，規(guī)范工作行為，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。根據(jù)分類改革的要求，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。進一步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，建立事業(yè)單位及其工作人員基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記人個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，按照國家規(guī)定逐步實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。在改革基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。根據(jù)相關(guān)要求，重新進人員入手，先行探索實施養(yǎng)老保險制度改革。國家若出臺新的政策規(guī)定，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。

完善支持公益事業(yè)的財政政策。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、只減不增的原則，加強和創(chuàng)新事業(yè)機構(gòu)編制管理。各地事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)實行總量控制，并在總量內(nèi)逐步減少。建立事業(yè)單位類別和機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整辦法，依據(jù)職責任務變化調(diào)整事業(yè)單位類別，撤并整合職責相近、設(shè)置重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，核減和收回職能減少或消失事業(yè)單位的人員編制，加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。強化對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，積極探索不同類型事業(yè)單位實行不同機構(gòu)編制管理的有效辦法，推進事業(yè)單位機構(gòu)編制標準管理，逐步建立科學合理的事業(yè)單位機構(gòu)編制標準體系。

加強監(jiān)督管理。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

加強黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務新格局

強化政府責任。發(fā)揮政府主導作用，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領(lǐng)域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃布局，科學設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務資源配置，推進資源共享。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。

充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

加大政府購買公共服務力度。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質(zhì)量水平和資金效益的原則，對可由市場提供、社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買服務或設(shè)立公益崗位的方式完成。建立健全政府購買服務的體制機制，明確政府購買服務的政策措施，加強資金和績效管理，推動政府購買服務工作規(guī)范有序開展。

三、認真做好改革實施工作

(一)提高思想認識

分類推進事業(yè)單位改革是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要行動，是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后又一項重大改革，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務型政府的重要舉措，是提高公益服務水平、加快公益事業(yè)發(fā)展的客觀需要。各地各部門要充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，堅定改革信心，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的具體要求上來，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，切實抓好改革各項任務的落實，堅定不移把改革推向深入。

(二)加強組織領(lǐng)導

省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)全省事業(yè)單位改革工作，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省編辦，承擔交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議、督查落實領(lǐng)導小組議定事項等日常工作。組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門負責制定相關(guān)配套政策文件并組織實施，宣傳部門負責新聞宣傳和文化體制改革工作，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門按照現(xiàn)行的領(lǐng)導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進行業(yè)體制改革，各行政主管部門負責所屬事業(yè)單位改革的組織實施工作。各地黨委、政府對本地事業(yè)單位改革工作負總責，要強化領(lǐng)導小組職責，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施方案并抓好組織實施。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?/strong>

堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，把握改革節(jié)奏，掌握改革力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部、嚴禁違反規(guī)定提高干部職級待遇、嚴禁上級行政主管部門干預下級事業(yè)單位改革工作。要嚴肅財經(jīng)紀律，確保國有資產(chǎn)不流失。要加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍。要加強對改革任務落實情況的督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，確保按時按質(zhì)完成工作任務。

以上就是詢律網(wǎng)小編為您詳細介紹的中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見的解答，如有更多法律問題，可在線關(guān)注咨詢~