中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見
（皖發(fā)[2014]1號(hào) 2014年3月4日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、明確全面深化農(nóng)村改革總體思路，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正確方向
1.全面深化農(nóng)村改革的基本原則。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力；堅(jiān)持以人為本、因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益；鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在依法依規(guī)、堅(jiān)守底線的前提下，支持先行先試，穩(wěn)妥有序推進(jìn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)方向。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
3.2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的要求，著力深化農(nóng)村改革，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。今年，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)660億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)10%以上。
二、穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)糧食生產(chǎn)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線。省級(jí)財(cái)政設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金。繼續(xù)實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃，開展糧油農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成模式試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。
5.推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程。健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)定生豬、禽業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊、奶牛和現(xiàn)代漁業(yè)，繼續(xù)實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。積極發(fā)展茶葉、水果、蠶桑、中藥材、油茶等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。
6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。探索糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程，支持糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品終端銷售補(bǔ)貼試點(diǎn)。辦好合肥、上海農(nóng)交會(huì)。完善支持農(nóng)業(yè)“走出去”配套政策。
7.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度，落實(shí)屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效考核范圍，創(chuàng)建食品安全示范市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。支持發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批名特優(yōu)新品牌。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。
三、進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
8.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”支出作為重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。
9.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食主產(chǎn)縣傾斜。探索按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼的試點(diǎn)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。試點(diǎn)糧食關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼。省市縣要加大實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用補(bǔ)貼力度，推進(jìn)秸稈禁燒。
10.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。改革涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批和績(jī)效考核制度，進(jìn)一步下放財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。堅(jiān)持以縣為主，整合財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。
11.加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償政策。支持開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。
12.完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化小型水利工程管理體制改革，開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)260個(gè)管護(hù)組織創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加快落實(shí)排灌工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度。認(rèn)真實(shí)施小型水利工程改造提升行動(dòng)計(jì)劃，完成年度投資100億元以上，新增有效灌溉面積120萬畝以上。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小農(nóng)水等項(xiàng)目建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田748萬畝。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。加快新一輪治淮、長(zhǎng)江干支流和中小河流治理，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程前期工作，全面開工實(shí)施淮水北調(diào)工程，力爭(zhēng)完成重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)投資130億元。啟動(dòng)全省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，健全防汛抗旱信息化系統(tǒng)。
13.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。加大農(nóng)業(yè)引智力度，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)以生物育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推行科技特派員制度，探索新型農(nóng)技推廣模式，推進(jìn)皖江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，新建20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
14.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
支持發(fā)起設(shè)立種業(yè)基金，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)。強(qiáng)化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、玉米機(jī)收、秸稈還田等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)69%以上。
四、積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
15.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶采取托管、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)耕地、林地、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可對(duì)流轉(zhuǎn)耕地種糧加大獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、登記備案等制度。建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、退出和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
16.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，新增100家省級(jí)示范社。實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試行辦法，探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育200個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育百家骨干龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)形成年加工產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群130個(gè)以上。加大省市縣對(duì)國(guó)有融資性擔(dān)保公司資本金注入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)吸納關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)?；?，與國(guó)有融資性擔(dān)保公司形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃，重視和加強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)戶的扶持和服務(wù)。
17.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)試點(diǎn)面積達(dá)100萬畝。建立農(nóng)技人員聯(lián)系服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、小型水利工程新型管護(hù)組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。
五、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村土地制度改革
18.完善農(nóng)村土地承包政策。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。完善集體林權(quán)制度配套改革，開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系。
19.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。出臺(tái)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。力爭(zhēng)完成20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范縣（區(qū)）確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)。
20.探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。
完善農(nóng)村宅基地管理制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、農(nóng)民利益有保障。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查，推進(jìn)土地、房屋、林地等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
六、建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
21.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水灌溉和大型灌排泵站更新改造建設(shè)。推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
22.加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。重點(diǎn)建設(shè)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)生態(tài)屏障及環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，加強(qiáng)森林、濕地、野生動(dòng)植物資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程，完成新造林214萬畝。大力開展“見縫插綠”，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市2個(gè)和省級(jí)森林城市5個(gè)、森林城鎮(zhèn)60個(gè)、森林村莊700個(gè)左右，新建森林長(zhǎng)廊1000公里以上。加強(qiáng)松材線蟲、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防治。推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，繼續(xù)在陡坡耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草，推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。爭(zhēng)取開展重金屬污染耕地修復(fù)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積350平方公里。實(shí)施新一輪江淮分水嶺地區(qū)綜合治理規(guī)劃。加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。
七、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村融資渠道
23.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)縣域網(wǎng)點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，積極、合理定價(jià)涉農(nóng)業(yè)務(wù)。將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系，發(fā)揮財(cái)政手段對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，完成83家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋?？偨Y(jié)推廣金寨、鳳臺(tái)等地經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)縣域征信體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。鼓勵(lì)市縣對(duì)為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按年度保額的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)直管直貸試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)。
24.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。落實(shí)對(duì)農(nóng)村新型合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)有條件的市縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
25.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。提高財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，有條件的地方向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型主體傾斜，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)有條件的市適當(dāng)增加對(duì)所轄產(chǎn)糧大縣的保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)理賠程序。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
八、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
26.改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)第二批710個(gè)中心村建設(shè)。完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾污水處理、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村危房改造、飲水安全和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范等工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，大力改善村莊人居環(huán)境。全面開展以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。完成縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造2000公里、農(nóng)村公路危橋加固改造1000座。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。積極實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和自然村廣播電視“村村通”建設(shè)，啟動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶工程。落實(shí)并逐步增加美好鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)多元投入，形成農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
27.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成2291所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園400所。推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)100個(gè)農(nóng)民文化樂園。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高40元，擴(kuò)大重大疾病按病種付費(fèi)范圍，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)，穩(wěn)定并加強(qiáng)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，爭(zhēng)取開展城鄉(xiāng)計(jì)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，改進(jìn)重點(diǎn)縣考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，今年力爭(zhēng)減少扶貧對(duì)象80萬人，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。
28.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。
九、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
29.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好村黨組織和第九屆村委會(huì)換屆工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等黨建工作。啟動(dòng)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦和服務(wù)農(nóng)民合作社行動(dòng)計(jì)劃。建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度和離任村干部生活補(bǔ)助制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)陽光村務(wù)工程，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
30.健全基層民主制度。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。
31.創(chuàng)新基層服務(wù)管理。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見，嚴(yán)禁新增村級(jí)債務(wù)。開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
十、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
32.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革。各級(jí)黨委、政府要解放思想，銳意進(jìn)取，把握農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，統(tǒng)一安排的不搶跑，盡早推進(jìn)的不拖延，試點(diǎn)的不倉(cāng)促面上推開。圍繞解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)示范工作的指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)支持力度，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。
33.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，在政策制定、工作部署、財(cái)力安排、專業(yè)人才培養(yǎng)和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。成立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村改革發(fā)展重大事項(xiàng)。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化日常運(yùn)轉(zhuǎn)、決策服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等職能。市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在“三農(nóng)”上，對(duì)明確的各項(xiàng)“三農(nóng)”任務(wù)，盡快制定工作方案，細(xì)化措施要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督查。研究建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任制，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任制落到實(shí)處。