湖州市人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（湖政發(fā)〔2012〕5號）
中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶，是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。為貫徹落實黨的十七大提出的“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”要求，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務需求，根據(jù)《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2008〕73號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、政府主導、繼承創(chuàng)新、中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥結(jié)合的原則，以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點，把發(fā)展中醫(yī)藥作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”目標的重要舉措，進一步健全中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力，全面推進中醫(yī)藥事業(yè)科學健康發(fā)展。
（二）總體目標：鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市建設(shè)成果，到2015年，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展均衡、功能完善、特色鮮明、與群眾需求相適應的中醫(yī)藥服務體系，中醫(yī)藥服務機構(gòu)更加完善，服務領(lǐng)域不斷拓展，服務水平明顯提高，對外影響力和輻射力明顯增強，爭取把我市建設(shè)成區(qū)域性中醫(yī)藥疾病防治中心和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)重要基地，全市中醫(yī)藥綜合實力位居全省前列。
二、健全中醫(yī)藥服務體系
（三）合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療資源。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中科學規(guī)劃和合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，形成以湖州市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，各縣區(qū)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院為骨干，縣級及以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科為重要力量，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）中醫(yī)診療服務網(wǎng)點為基礎(chǔ)，融合預防、治療、康復、保健為一體的中醫(yī)藥服務體系。鼓勵社會資本進入中醫(yī)藥服務領(lǐng)域，以多種形式舉辦如名中醫(yī)館等具有一定規(guī)模和特色的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，并在醫(yī)療保險政策、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面享受公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。
（四）完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)。市、縣區(qū)政府應根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和群眾健康需求，切實加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的政策引導和扶持，重點辦好一所已有的中醫(yī)醫(yī)院。“十二五”期間湖州市中醫(yī)醫(yī)院爭取達到“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院標準，各縣區(qū)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院在鞏固完善現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件努力申報創(chuàng)建高一級等級醫(yī)院。各級中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模、服務功能應達到《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標準》要求，確保中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮。
（五）加強中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)。縣級及以上綜合醫(yī)院應按衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》、《醫(yī)院中藥房基本標準》設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）病床數(shù)力爭不低于醫(yī)院床位數(shù)的5%。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）應達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》要求，設(shè)置中醫(yī)科，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)藥診療器具和必備中藥，能夠提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，有條件的應加強中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務。加強社區(qū)中醫(yī)藥服務示范單位和規(guī)范中藥房建設(shè)，深入貫徹實施國家基本藥物制度，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥服務整體水平。
三、加強中醫(yī)藥服務能力建設(shè)
（六）發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。各級中醫(yī)醫(yī)院要突出中醫(yī)藥服務特色，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的療效、價格等優(yōu)勢，不斷提高應用中醫(yī)藥防治疾病的能力。各中醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)診療技術(shù)項目（以醫(yī)療服務收費項目計算）不少于60種，中醫(yī)非藥物療法人次占醫(yī)院門診總?cè)舜蔚谋壤３衷?0%以上；中藥（中藥飲片、中成藥、中藥制劑）處方比例保持在60%以上，中藥飲片處方比例達30%以上。綜合性醫(yī)院開展中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等不少于4種中醫(yī)藥服務，中醫(yī)日均門診人次占全院日均門診人次比例力爭達到5%以上。深入開展中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床應用，在全市遴選和推廣應用20個以上療效確切、技術(shù)規(guī)范、水平先進的中醫(yī)優(yōu)勢病種，促進中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢標準化建設(shè)。實施中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣計劃，發(fā)揮各級中醫(yī)醫(yī)院與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的聯(lián)動作用，推進中醫(yī)“三進”工程，推廣應用中藥、針灸、推拿、刮痧、火罐、熏洗、敷帖、穴位注射、熱熨、導引等多種中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使90%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和60%的社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）能掌握并應用5種以上。
（七）推進中醫(yī)“三名”戰(zhàn)略。開展“名中醫(yī)”培養(yǎng)、評選和帶徒工作，建立各級“名中醫(yī)”推薦評選、考核和管理制度，到2015年爭取市級及以上各類“名中醫(yī)”達到50名。實施中醫(yī)“名科”建設(shè)項目，加強中醫(yī)藥重點學科、重點?？疲▽２。┖途C合性醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè)，爭取有2-3個中醫(yī)藥特色專科（專?。┰谌⊥I(lǐng)域居領(lǐng)先地位。按照國家重點建設(shè)中醫(yī)院建設(shè)目標和省級中醫(yī)“名院”建設(shè)標準，全市重點建設(shè)好2-3所特色優(yōu)勢明顯、管理規(guī)范的省級中醫(yī)“名院”，努力推動中醫(yī)“名院”發(fā)展計劃的實施，促進整體發(fā)展。
（八）深入開展中醫(yī)藥“治未病”工作。各級中醫(yī)醫(yī)院應按照《關(guān)于積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務的實施意見》要求，設(shè)立中醫(yī)預防保健科室（“治未病”中心），積極開展中醫(yī)預防保健服務，并加強對社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）中醫(yī)預防保健工作的指導。各級醫(yī)療機構(gòu)特別是城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）要積極開展中醫(yī)藥“治未病”服務，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展健康指導，并在居民健康檔案中記錄。在疾病康復保健、亞健康干預、優(yōu)生優(yōu)育、老年護理等方面應用中醫(yī)藥方法，使疾病防治的關(guān)口前移，探索中醫(yī)預防保健服務新模式。
四、強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（九）增加中醫(yī)類衛(wèi)生技術(shù)人員的比例。各中醫(yī)醫(yī)院新錄用臨床類衛(wèi)生技術(shù)人員中，中醫(yī)類（含中西醫(yī)結(jié)合，下同）達到60%以上；中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例及領(lǐng)導班子中中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的比例爭取不低于60%；主要職能科室和臨床科室負責人中具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或系統(tǒng)接受中醫(yī)藥專業(yè)培訓的比例保持在60%以上；中藥專業(yè)技術(shù)人員占藥學專業(yè)技術(shù)人員力爭達60%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）要增加中醫(yī)類衛(wèi)生技術(shù)人員的錄用比例，并且中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)達20%以上，力爭每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.37。社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）要配備能夠運用中西醫(yī)兩法提供服務的專業(yè)技術(shù)人員。
（十）加快中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)。重點培養(yǎng)中醫(yī)藥重點學科、重點?？茖W術(shù)帶頭人，鼓勵和支持中醫(yī)藥技術(shù)骨干參加中醫(yī)藥專業(yè)研究生學歷教育、名中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗繼承和臨床中醫(yī)人才研修項目深造，加快培養(yǎng)一支醫(yī)德高尚、理論功底扎實、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥團隊，引領(lǐng)中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展。有針對性地采取中醫(yī)崗位培訓、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、“西學中”培訓等，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥實用型人才，提高基層中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。
（十一）完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度和方法。建設(shè)好省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育和住院醫(yī)師培訓基地，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，建立臨床中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，對青年中醫(yī)藥人才進行有規(guī)劃的專業(yè)培養(yǎng)。在鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊培訓中注重加強中醫(yī)藥知識和基本技能的教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生應用中醫(yī)藥防治疾病的能力。
五、提高中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力
（十二）支持和獎勵名中醫(yī)學術(shù)傳承。積極開展名醫(yī)帶徒工作，市級以上名中醫(yī)每周期應帶教1-2名以上學術(shù)經(jīng)驗繼承人，每完成一期傳承帶教任務且學術(shù)經(jīng)驗繼承人通過繼承結(jié)業(yè)考核的，可分別給予一定帶教補助和獎勵。依托湖州市中醫(yī)醫(yī)院建立市名中醫(yī)館和工作室，整理研究浙北中醫(yī)流派傳承歷史和學術(shù)特色，系統(tǒng)研究名中醫(yī)學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長。支持名中醫(yī)著書立說。
（十三）逐步提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化資源，整合力量，構(gòu)建多學科有機協(xié)作的科技創(chuàng)新體系。市、縣區(qū)應加強對中醫(yī)藥衛(wèi)生科技人才經(jīng)費的補助，確保經(jīng)費補助到位。各中醫(yī)醫(yī)院要在業(yè)務總收入中提取不低于1%的經(jīng)費，用于中醫(yī)藥臨床科研和學科建設(shè)。在科技部門各類科技計劃中，逐步增加中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、優(yōu)勢病種診療技術(shù)和新藥創(chuàng)制研究內(nèi)容。鼓勵中藥企業(yè)、民營科研機構(gòu)等開展中醫(yī)藥科學研究，加快我市中醫(yī)藥科技發(fā)展步伐。
（十四）開展中醫(yī)藥防治疾病研究。圍繞中醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵問題和共性技術(shù)，以多學科和中西醫(yī)協(xié)作形式積極開展惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、肝病、腎病等重大疾病以及湖州地區(qū)多發(fā)疾病的中醫(yī)藥防治研究，力爭在常見病、多發(fā)病、疑難病診治研究中取得一定的成果。加大中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化力度，認真做好民間中醫(yī)獨特診療技術(shù)和單方、驗方的篩選、評價、開發(fā)工作。
六、加快中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（十五）扶持中藥材種植產(chǎn)業(yè)。加強道地藥材良種繁育體系和中藥材種植基地建設(shè)，鼓勵建立中藥材種植規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)基地和中藥材GAP認證，重點促進銀杏、瓜婁、鐵線蓮等道地藥材的種植規(guī)范化管理和技術(shù)進步，提升中藥材種植水平和中藥材質(zhì)量。開展中藥材的種質(zhì)資源保護、良種選育、農(nóng)藥殘留和重金屬污染控制、質(zhì)量控制以及標準化研究。
（十六）加快中藥工業(yè)發(fā)展。加快中藥企業(yè)品牌建設(shè)，打造湖州中藥企業(yè)整體品牌形象，培育1-2個在省內(nèi)外具有知名度的湖州中藥大品牌。開展一批具有先進水平的生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)改造項目，加快中藥現(xiàn)代化科技創(chuàng)新平臺、中藥企業(yè)技術(shù)中心、中藥工程技術(shù)研發(fā)中心等建設(shè)。集中力量開展聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具有高技術(shù)水平和顯著市場前景的中藥新品種，實施一批名優(yōu)、傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品的二次開發(fā)。
（十七）規(guī)范中藥市場管理。建立中藥流通監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，規(guī)范中藥采購、運輸、驗收、貯存、使用等環(huán)節(jié)管理，切實保障中藥臨床療效和用藥安全。合理優(yōu)化現(xiàn)有中藥供應鏈，積極推進中藥物流社會化、專業(yè)化、標準化和信息化，規(guī)范中藥市場準入管理。
七、加強中醫(yī)藥文化建設(shè)和學術(shù)交流
（十八）加快中醫(yī)藥文化普及和文化傳播。逐步建立中醫(yī)藥文化普及機制，采用多種手段，廣泛傳播、普及中醫(yī)藥知識，大力弘揚中醫(yī)藥文化，促進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。積極開展對中小學校學生的中醫(yī)藥知識教育，深入挖掘湖州中醫(yī)藥文化積淀，加強中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用。
（十九）加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè)。各中醫(yī)醫(yī)院要成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要陣地，在辦院理念、隊伍建設(shè)、診療活動、建筑風格等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征和內(nèi)涵，大力弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。各社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在社區(qū)健康教育宣傳中要體現(xiàn)中醫(yī)藥防治知識和中醫(yī)文化理念。
（二十）加快中醫(yī)藥學術(shù)交流與合作。加強中醫(yī)藥學術(shù)團體建設(shè)，辦好中醫(yī)藥學術(shù)刊物，積極開展學術(shù)活動，加強區(qū)域間中醫(yī)藥學術(shù)交流活動，擴大中醫(yī)藥學術(shù)的影響力。加強與兄弟城市中醫(yī)藥方面的交流與合作，扶持和協(xié)助有條件的中藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易與合作，積極吸引先進技術(shù)和資金，共同進行中醫(yī)藥研究開發(fā)。
八、加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導和扶持
（二十一）加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導。各級政府按照《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》的規(guī)定，切實履行好保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責。要把中醫(yī)藥工作列入政府工作的議事日程，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃。市政府建立由分管副市長任組長，宣傳、發(fā)改、財政、人力社保、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等部門負責人參加的中醫(yī)藥工作領(lǐng)導小組（見附件），各縣區(qū)也要建立相應的組織，加強綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決中醫(yī)藥工作中的重大問題。
（二十二）完善中醫(yī)藥監(jiān)管體系。各級衛(wèi)生行政部門要充實中醫(yī)藥管理力量，市、縣區(qū)衛(wèi)生行政部門應明確中醫(yī)藥管理職能，配備專（兼）職管理干部，切實加強行業(yè)監(jiān)管和指導。嚴格中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、人員、設(shè)備和技術(shù)準入，嚴厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動，嚴肅查處虛假違法中醫(yī)藥廣告，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序和服務行為，維護和促進中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。
（二十三）加大中醫(yī)藥事業(yè)投入。各級政府要切實加大對中醫(yī)藥事業(yè)的財政支持力度，確保對中醫(yī)藥投入的增長比例不低于對衛(wèi)生投入的增長比例，市本級和各縣區(qū)的中醫(yī)藥事業(yè)費投入應達到省有關(guān)規(guī)定。各級財政要合理安排中醫(yī)專項經(jīng)費，主要用于中醫(yī)專科建設(shè)、名中醫(yī)培養(yǎng)及激勵、中醫(yī)科研創(chuàng)新等。在基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費中落實一定比例用于中醫(yī)藥預防保健工作。各級財政應保證國家級、省市級中醫(yī)藥建設(shè)項目配套資金的落實，按有關(guān)規(guī)定加大對中醫(yī)藥“三名三進”工程建設(shè)的經(jīng)費支持力度。
（二十四）尊重中醫(yī)藥人才成長的特殊規(guī)律。在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等方面繼續(xù)實行同行評議。中醫(yī)醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）新招本科及以上中醫(yī)藥畢業(yè)生并從事中醫(yī)工作的，要安排一定的成長資助經(jīng)費，主要用于上述畢業(yè)生中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本實踐技能的強化培訓。
（二十五）完善中醫(yī)藥服務醫(yī)療保障政策。凡符合定點醫(yī)療機構(gòu)條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)都應列為基本醫(yī)療保險（含居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，下同）定點機構(gòu)，將符合條件的中醫(yī)藥診療項目、院內(nèi)中藥制劑、中藥品種（含中藥飲片、中成藥、中藥配方顆粒）和門診煎藥費納入報銷范疇，將能體現(xiàn)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的院內(nèi)中藥制劑尤其是外用藥列入甲類藥品目錄。基本醫(yī)療保險參保人員在縣及縣以下定點醫(yī)療機構(gòu)就診的，中藥飲片、院內(nèi)中藥制劑、針灸推拿等傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務項目補償比例原則上高于西藥、西醫(yī)診療項目20%以上。
（二十六）支持院內(nèi)中藥制劑的研發(fā)和使用。貫徹落實《關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理的意見》（》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2010〕39號），依法簡化院內(nèi)中藥制劑特別是外用藥的申報程序，加快審批，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院共建制劑室，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)委托GMP達標的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達標的醫(yī)療機構(gòu)制劑室將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的院內(nèi)中藥制劑。加強院內(nèi)制劑管理，保證中藥制劑的質(zhì)量和安全。在衛(wèi)生、藥監(jiān)部門認可的前提下，院內(nèi)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、科學研究、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）共同使用。
附件：市中醫(yī)藥工作領(lǐng)導小組名單
二○一二年二月九日
附件
市中醫(yī)藥工作領(lǐng)導小組名單
組長：沈建平
副組長：徐晏平（市政府）
施會龍（市衛(wèi)生局）
成員：沈?qū)毶剑ㄊ形麄鞑浚?br/> 劉自力（市發(fā)改委）
錢匯豐（市財政局）
金敏（市人力社保局）
喬明軍（市農(nóng)業(yè)局）
金毅偉（市教育局）
王秀琴（市科技局）
張國強（市文廣新局）
魏明（市衛(wèi)生局）
戴健（市建設(shè)局）
陳麗霞（市食品藥品監(jiān)管局）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)生局），魏明兼任辦公室主任。