青島市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（青政發(fā)[2011]4號）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號）、國務院《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號）和省政府《關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2009]89號）精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的作用，推動全市中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想和主要目標
以科學發(fā)展觀為指導，堅持中西醫(yī)并重，堅持政府主導和鼓勵社會積極參與，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，采取有力措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。用5年左右的時間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥（含中西醫(yī)結合，下同）服務體系，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展，確保我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展總體水平居全省前列，部分學科（專業(yè)）居國內(nèi)領先水平。
二、加快建設，健全完善中醫(yī)藥服務體系
（一）優(yōu)化資源配置，加強中醫(yī)機構與科室建設。合理整合衛(wèi)生資源，加大政府投入，將更多資源增入中醫(yī)機構，使中醫(yī)藥事業(yè)做大做強。市級以市海慈醫(yī)療集團和中西醫(yī)結合醫(yī)院為重點，做好全國重點中醫(yī)醫(yī)院和全國重點中西醫(yī)結合醫(yī)院建設項目，分別建成特色突出、綜合服務功能完善、?？苾?yōu)勢突出的國內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)院和優(yōu)秀中西醫(yī)結合醫(yī)院。區(qū)市政府5年內(nèi)要按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委制定的《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》的上限完成本區(qū)市中醫(yī)醫(yī)院的改擴建和設備配置，改善就醫(yī)環(huán)境和設備條件，建成中醫(yī)特色突出、綜合服務功能較強的區(qū)市級中醫(yī)醫(yī)療和技術指導中心。通過完善青島市中醫(yī)醫(yī)療集團內(nèi)部運行制度，建立市級與區(qū)市中醫(yī)醫(yī)院對口支援、技術協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補的新機制。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，按國家標準設置中醫(yī)臨床科室和中藥房，中醫(yī)床位數(shù)應占總標準床位數(shù)的5%以上，三級醫(yī)院門診開設中醫(yī)專業(yè)不少于3個，二級醫(yī)院不少于2個。
積極促進和正確引導中醫(yī)醫(yī)療機構健康發(fā)展，鼓勵建設民營中醫(yī)?？漆t(yī)院。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，符合條件的藥品零售企業(yè)經(jīng)市衛(wèi)生局批準可以舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。民營中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、新農(nóng)合定點、科研立項、專業(yè)技術職務資格評審、繼續(xù)教育、服務準入和監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。
（二）強化基層中醫(yī)藥服務能力。實施中醫(yī)“三進”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭）戰(zhàn)略，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥標準化建設，5年內(nèi)全部鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均要設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、中醫(yī)特色診療器具和必備中藥；大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，配備必要的中醫(yī)診療器具，使每個社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1名，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，每個村衛(wèi)生室至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務全覆蓋。開展基層中醫(yī)藥工作先進單位和中醫(yī)特色基層醫(yī)療機構創(chuàng)建工作，建成5個省級以上基層中醫(yī)藥工作先進單位（含中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、農(nóng)村中醫(yī)工作先進市）、20個中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心、50個中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務站、30個中醫(yī)特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院、300個中醫(yī)特色村衛(wèi)生室。
（三）構建中醫(yī)藥預防保健服務體系。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健服務中的優(yōu)勢與特色，實施養(yǎng)生保健“三進工程”，將中醫(yī)體質(zhì)辨識與調(diào)養(yǎng)指導納入新增公共衛(wèi)生服務項目，在市內(nèi)四區(qū)先行試點的基礎上逐步擴大。5年內(nèi)建成200個養(yǎng)生保健指導門診、20個養(yǎng)生保健基地（中醫(yī)藥預防保健服務中心）、20個藥膳特色餐廳、20個膏方服務示范單位，推進冬病夏治、夏病冬治服務，初步建成中醫(yī)藥預防保健服務體系。區(qū)市級以上的中醫(yī)醫(yī)療機構在支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構時，要將中醫(yī)藥診療技術和養(yǎng)生保健服務技能的傳授作為重要內(nèi)容。
三、保持特色，遵循中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律
（四）堅持中醫(yī)藥同行評議，注重臨床實際水平。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等方面，實行中醫(yī)藥專家同行評議。在中醫(yī)藥人員專業(yè)技術職務晉升中應更加注重其實際工作水平，進一步完善中醫(yī)藥人才評價制度。
（五）加快人才引進與培養(yǎng)。采取有力措施，著力加強中醫(yī)藥學科帶頭人引進與培養(yǎng)，開展優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，做好基層中醫(yī)藥人才、中青年骨干人才、中西醫(yī)結合人才和管理型、外向型、復合型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才“進得來、用得上、留得住”的一流環(huán)境。5年內(nèi)引進省級以上學科帶頭人（名醫(yī)）10名（其中至少有1名為國內(nèi)同行公認的中醫(yī)藥學術領軍人物），培養(yǎng)10名省內(nèi)同行公認的中醫(yī)藥學科帶頭人、30名優(yōu)秀中醫(yī)藥人才，120名中醫(yī)臨床技術骨干（其中中西醫(yī)結合骨干40名，區(qū)市級及以下醫(yī)院占50%），40名中藥技術骨干，40名中醫(yī)護理技術骨干，300名中醫(yī)類別全科醫(yī)師，300名養(yǎng)生保健指導醫(yī)師。對有突出貢獻的專家進行獎勵。
（六）加快打造中醫(yī)名科。加大對中醫(yī)重點專科（學科）建設投入，市級重點扶持建設4個國家級重點?？?、5個省級重點?？?、10個市級重點（特色）學科（?？疲ǔ梢慌砦沂邪l(fā)展水平的中醫(yī)重點（特色）學科（?？疲┤骸８鲄^(qū)市要重點建設3-5個中醫(yī)重點（特色）學科（?？疲?br/> （七）加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作，做好中醫(yī)藥學術傳承。開展形式多樣的學術活動和繼續(xù)教育項目，建立覆蓋中醫(yī)藥優(yōu)勢學科的中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。做好中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學歷教育。開展多層次的名中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，設立10個名中醫(yī)工作室，對名中醫(yī)藥專家學術思想、技術方法、診療經(jīng)驗進行整理研究。貫徹落實師承教育與職稱晉升相掛鉤的具體政策。開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能繼承型人才培養(yǎng)，做好學術流派整理研究與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確保中醫(yī)藥傳統(tǒng)技術與流派傳承發(fā)展。
（八）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。5年內(nèi)重點建設2個省級以上實驗室。加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度，建立多領域多學科相結合的中醫(yī)藥研究隊伍。加強中醫(yī)藥臨床研究特別是疑難重病和關鍵技術方面的研究。區(qū)市級以上公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務收入的1%設立科研基金。重點加強我市具有臨床研究優(yōu)勢的重點病種的研究，5年內(nèi)至少有2個病種的中醫(yī)（中西醫(yī)結合）臨床治療和研究水平居國內(nèi)領先地位，8個病種的中醫(yī)（中西醫(yī)結合）臨床治療和研究水平居國內(nèi)先進地位。鼓勵開展中西醫(yī)結合臨床研究。擴大中醫(yī)藥對外交流與合作，提高我市中醫(yī)藥的國際知名度。
（九）推進中醫(yī)藥文化建設與科普宣傳。推進中醫(yī)藥機構文化建設，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動和建筑風格等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，每所中醫(yī)醫(yī)院至少建設1處集中反映中醫(yī)藥文化的亮點，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生文化品牌。積極發(fā)揮中醫(yī)類學術團體和基層衛(wèi)生機構的作用，向廣大人民群眾推廣中醫(yī)藥知識。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院每季度至少舉辦1次中醫(yī)藥科普知識講座，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，5年內(nèi)市內(nèi)七區(qū)55歲以上居民的中醫(yī)藥科普普及率要達到60%以上。開展針對青少年的中醫(yī)藥科普工作。
（十）提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重視中藥資源開發(fā)和可持續(xù)利用，加強嶗山中藥道地藥材的保護，推進嶗山藥用植物種植觀光園建設，建設一批道地中藥材種植規(guī)范化生產(chǎn)基地，加快中藥種植的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。支持中藥制劑的研發(fā)和使用，鼓勵將名老中醫(yī)驗方研制成使用方便的醫(yī)療機構中藥制劑，處方在本醫(yī)療機構使用5年以上并能提供相關證明材料的，依法簡化制劑審批程序，加快審批。經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構中藥制劑可以在技術協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構調(diào)劑使用。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院應按標準建立中藥制劑室。積極培育中藥名廠、名店、名藥。
四、加大投入，完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
（十一）建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入與補償機制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導地位，各區(qū)市政府要依法設立中醫(yī)事業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐年增加，衛(wèi)生投入要優(yōu)先向中醫(yī)事業(yè)傾斜，主要用于中醫(yī)重點學科（?？疲┙ㄔO、人才引進培養(yǎng)、科技研究推廣和基層衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室建設等。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、補貼政策性虧損和在職職工各項保險均由本級政府承擔，其承擔的包括中醫(yī)體質(zhì)辨識與調(diào)養(yǎng)指導在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務等任務應給予專項補助，其業(yè)務用房基本建設項目免征土地及基本建設各項收費。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
2011年起，逐步增加中醫(yī)經(jīng)費補助范圍，制定鼓勵醫(yī)療機構提供中醫(yī)藥服務的補助政策。根據(jù)中醫(yī)藥服務特點，逐步提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價格，鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務的特色優(yōu)勢。
（十二）制定鼓勵中醫(yī)藥服務的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設中，研究制定引導參保人員有效利用中醫(yī)藥服務的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構范圍。將符合納入基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險診療項目目錄和藥品目錄條件的中醫(yī)診療技術、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑，納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，并適當提高報銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中使用中醫(yī)藥治療的，其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高15%以上；對住院病人主要使用中醫(yī)藥治療的取消起付線，采取針灸治療的報銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中，對全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員，其醫(yī)藥費用報銷比例至少提高5%；對三級中醫(yī)醫(yī)院執(zhí)行二級綜合醫(yī)院起付標準，二級中醫(yī)醫(yī)院執(zhí)行一級綜合醫(yī)院起付標準；在社區(qū)接受中醫(yī)藥服務的，給予更加優(yōu)惠的政策。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結算辦法，通過實施總額預付、單病種結算以及人均定額結算等復合式結算辦法，鼓勵定點醫(yī)院充分使用成本低廉、利潤率高的中醫(yī)藥服務。
五、加強領導，全面協(xié)調(diào)促進中醫(yī)藥工作
（十三）切實加強對中醫(yī)藥工作的領導。建立由分管市長為總召集人，衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、經(jīng)濟信息化、食品藥品監(jiān)管、科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價、文化、宣傳等部門共同參與的“中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議”制度，聯(lián)席會議每年至少召開1次，專題研究、協(xié)調(diào)、督導中醫(yī)藥工作。各部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強中醫(yī)藥服務體系建設，加大對中醫(yī)建設項目的投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門要研究制定投入與補償政策，對中醫(yī)藥發(fā)展給予資金保障。人力資源社會保障部門要加強中醫(yī)藥管理體系建設，會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學術帶頭人培養(yǎng)工作，并給予政策上的傾斜；負責將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，制定并落實鼓勵中醫(yī)藥服務的相關政策?？萍疾块T要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度，推進中藥現(xiàn)代化。經(jīng)濟信息化部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部門負責中藥材所需種植品種的引進試驗、示范推廣和技術指導，抓好中藥材規(guī)范化種植基地建設。林業(yè)部門負責指導木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動植物資源培育，抓好木本中藥材種植和藥用野生動植物培育基地建設，加強對珍貴稀有藥材的保護。食品藥品監(jiān)管部門要加強中藥市場管理，落實鼓勵中藥制劑研制和使用的政策。教育部門要組織逐步開展對在校高中學生的中醫(yī)藥科普知識宣講。衛(wèi)生部門負責全市中醫(yī)工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。宣傳、國土資源、文化、物價、知識產(chǎn)權等部門要按照各自職能分工，支持中醫(yī)藥發(fā)展。
（十四）加強中醫(yī)藥管理體系建設。按照中醫(yī)藥的自身特點和規(guī)律，加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機制，強化中醫(yī)藥管理隊伍建設；各區(qū)市衛(wèi)生行政部門要配備專職中醫(yī)管理人員，切實履行本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)管理職責。各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構要加強中醫(yī)執(zhí)法工作。各級疾控機構要配備中醫(yī)藥業(yè)務人員，研究推廣使用中醫(yī)藥措施預防疾病。區(qū)市政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的撤銷、合并、轉變性質(zhì)等要依法報請市中醫(yī)管理部門同意后方可實施。加強中醫(yī)管理干部的培養(yǎng)，各級公立中醫(yī)醫(yī)院領導班子和中層干部中要逐步充實中醫(yī)藥人員，非中醫(yī)藥人員的干部應參加中醫(yī)藥知識與政策培訓。中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)藥人員中中醫(yī)藥人員比例要逐步達到70%，新進醫(yī)藥人員80%以上應為中醫(yī)藥人員。規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序和服務行為，嚴厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動，嚴肅查處非法中醫(yī)藥廣告，切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。
青島市人民政府??
二○一一年一月十七日