山西省人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
（晉政發(fā)〔2013〕41號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：??
中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是我國醫(yī)學科學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。我省是中醫(yī)藥的重要發(fā)祥地，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢顯著。當前，我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和生態(tài)文明建設，都具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號），結(jié)合我省實際，提出如下意見：??
一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想和基本原則??
（一）指導思想。??
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以做大中醫(yī)藥“晉”字品牌、推進中醫(yī)藥強省建設為主題，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和建設“健康山西”中的作用為主線，以建立健全中醫(yī)藥行政管理體系、醫(yī)療和預防保健服務體系、人才培養(yǎng)體系、繼承創(chuàng)新體系和中藥產(chǎn)業(yè)體系為重點，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，促進中醫(yī)藥服務能力、創(chuàng)新能力、人才競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，逐步實現(xiàn)由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省的轉(zhuǎn)變。??
（二）基本原則。??
堅持以人為本，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點；堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持政府主導，強化政府責任和投入，動員社會各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。??
二、建立健全中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務體系??
（三）完善公立中醫(yī)院服務體系。??
加強省級中醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，下同）建設，各設區(qū)市至少辦好一所市級中醫(yī)院，將未達到《縣級中醫(yī)院建設基本標準》的縣級中醫(yī)院逐步納入政府基本建設投資計劃，進行業(yè)務用房改擴建，配置基本醫(yī)療設備。力爭市級以上中醫(yī)院全部達到三級中醫(yī)院水平，70％以上的縣級中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)院水平。同步推進公立中醫(yī)院綜合改革，鼓勵組建中醫(yī)醫(yī)療集團，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用。??
（四）實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。??
開展示范中醫(yī)院創(chuàng)建工作，促進中醫(yī)院保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升服務能力和水平。強化中醫(yī)?？铺厣珒?yōu)勢建設，建立省、市、縣三級聯(lián)動的中醫(yī)?？茀f(xié)作機制。使每個市級中醫(yī)院都有國家級中醫(yī)重點?？疲總€縣級中醫(yī)院都有4個以上省級中醫(yī)特色?？坪?-2個省級中醫(yī)重點專科。重視和保護名老中醫(yī)藥專家，建立“名中醫(yī)”評選表彰制度，縣級中醫(yī)院設立“名醫(yī)堂”，市級以上中醫(yī)院設立“國醫(yī)堂”。??
（五）提升基層中醫(yī)藥服務能力。??
建立以縣級中醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為支撐、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上。為社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室配置中醫(yī)診療設備，至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核和評審中將中醫(yī)藥科室建設和中醫(yī)藥服務提供列為重要指標。建立省、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)共用的基層中醫(yī)藥適宜技術推廣網(wǎng)絡，逐步形成基層中醫(yī)藥適宜技術推廣長效機制。積極開展基層中醫(yī)藥工作先進單位和中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動。??
（六）加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。??
將中醫(yī)藥工作納入綜合醫(yī)院等級評審指標體系，積極開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動?？h級以上綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科、中藥房，開設不低于總床位數(shù)5%的中醫(yī)病床，建立中醫(yī)臨床科室與其他臨床科室的有效協(xié)作機制。??
（七）推動中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務。??
積極構(gòu)建中醫(yī)藥預防保健、衛(wèi)生應急和重大疾病防治網(wǎng)絡，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。各級中醫(yī)院設立中醫(yī)“治未病”科室，各級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)配置中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展中醫(yī)預防保健服務，推進區(qū)域中醫(yī)預防保健服務體系建設。加強中醫(yī)院急診科、感染性疾病科建設和中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地建設，提高中醫(yī)藥參與突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力和重大疾病防治水平。??
（八）鼓勵社會力量參與中醫(yī)藥服務。??
支持中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務，鼓勵有條件的藥品零售企業(yè)在基層開辦的連鎖藥店中設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)，加強引導和管理。??
三、大力加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)??
（九）完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。??
優(yōu)先扶持中醫(yī)藥重點學科、特色專業(yè)和精品課程建設，積極探索符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的培養(yǎng)模式。完善中醫(yī)藥師承教育體系，大力開展省、市、縣三級師承教育工作，鼓勵和支持名老中醫(yī)藥專家、傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人帶徒授業(yè)，建立院校教育與師承教育有效融合、優(yōu)勢互補的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制。多渠道、多形式開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育和崗位培訓工作，促進中醫(yī)藥專業(yè)技術人員知識更新，鼓勵西醫(yī)人員學習中醫(yī)。??
（十）加快中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)。??
制定實施中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)計劃，有計劃地培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥學科帶頭人、名醫(yī)名師和創(chuàng)新團隊，努力形成我省中醫(yī)藥人才比較優(yōu)勢。聘請國醫(yī)大師、“兩院”院士和全國名老中醫(yī)藥專家在晉帶徒，選拔具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉筛鷰煂W習，造就新一代中醫(yī)臨床領軍人才。??
（十一）加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。??
鼓勵和引導各類中醫(yī)藥人才到基層工作，在職稱評審等方面給予政策傾斜。探索將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。加強縣級中醫(yī)臨床技術骨干培訓，開展中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，組織基層中醫(yī)藥人員參加中醫(yī)專業(yè)學歷教育和繼續(xù)教育，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行中醫(yī)藥知識與技能輪訓，全面提高基層中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)。??
四、不斷推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新??
（十二）加強中醫(yī)藥傳承工作。??
重視中醫(yī)藥古籍文獻保護與利用，對珍貴古籍文獻實行重點保護，有計劃、分步驟地整理出版山西歷代醫(yī)家著作和醫(yī)案。加強當代名老中醫(yī)藥專家、傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人和中醫(yī)學術流派傳承研究，力爭在臨床經(jīng)驗繼承、學術思想提煉和傳承模式創(chuàng)新等方面取得重要成果。加強省級民間醫(yī)藥特色技術和方藥篩選評價中心建設，挖掘整理民間醫(yī)藥優(yōu)勢技術，形成技術規(guī)范，促進傳承推廣。??
（十三）促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。??
支持省級中醫(yī)臨床研究基地建設，爭取進入國家中醫(yī)臨床研究基地建設序列，促進中醫(yī)臨床與科研協(xié)同發(fā)展。提升重點研究室、實驗室的研發(fā)水平，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新公共服務平臺。整合科技資源，加大中醫(yī)藥科學研究投入，推進中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度建設，建立相對獨立的中醫(yī)藥項目、成果評價體系。??
五、做大做強中藥產(chǎn)業(yè)??
（十四）促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。??
開展中藥資源普查，建立中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡。加強野生藥材品種保護和繁育，在野生藥材資源集中分布區(qū)建設保護區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)種子種苗基地，促進資源恢復與增長。??
（十五）建立中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。??
加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。發(fā)揮我省道地藥材優(yōu)勢，推進中藥材規(guī)范化種植，形成中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。引導中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，重點培育一批龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。建好省級中藥工程技術研究中心和實驗室等中藥新藥、新技術研發(fā)平臺，支持利用現(xiàn)代科學技術進行中藥創(chuàng)新藥物研發(fā)、名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥二次開發(fā)，提升“晉藥”品牌競爭力。??
（十六）加強中藥管理。??
加強中藥質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，確保中藥質(zhì)量安全。鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)安全有效的國家藥典未收載的名老中醫(yī)經(jīng)驗方，研發(fā)膏、丹、丸、散等中藥制劑，加強技術指導和服務，優(yōu)化申報和注冊程序。??
六、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化??
（十七）搭建中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新平臺。??
將中醫(yī)藥文化納入文化強省戰(zhàn)略，深度挖掘我省特有的中醫(yī)藥文化資源，打造一批彰顯“健康山西”新形象的中醫(yī)藥文化品牌，建設一批在全國有影響的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，辦好傅山中醫(yī)藥文化節(jié)。高度重視中醫(yī)藥歷史文物的收集整理和中醫(yī)藥歷史遺跡的保護維修，加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，重點支持中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地建設。??
（十八）加強中醫(yī)藥文化科普宣傳工作。??
將中醫(yī)藥文化科普納入公共文化服務體系建設和基層科普行動計劃，為群眾提供科學、準確、權威的中醫(yī)藥文化科普知識。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥文化科普專家隊伍，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進機關、進校園。積極開設中醫(yī)藥文化科普專題、專欄、專版，支持出版優(yōu)秀的中醫(yī)藥文化科普圖書、音像作品，并切實做好推介工作。??
七、積極開展中醫(yī)藥對外交流與合作??
（十九）推動中醫(yī)藥走向世界。??
支持中醫(yī)藥機構(gòu)、企業(yè)和專業(yè)技術人員開展國際和地區(qū)間中醫(yī)藥合作，促進中醫(yī)藥對外開放。吸引國外患者來山西體驗中醫(yī)治療，鼓勵在境外興辦中醫(yī)藥經(jīng)營實體、開展中醫(yī)藥服務。積極開展中醫(yī)藥留學生教育，辦好中醫(yī)藥國際教育培訓項目。支持建立高水平的中醫(yī)藥聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，充分利用全球科技資源，帶動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。打造具有國際影響力的中醫(yī)藥知名品牌，培育具有國際競爭力的中醫(yī)藥骨干企業(yè)，促進知名度高的中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務品牌“走出去”。積極利用各種平臺和方式，開展中醫(yī)藥文化海外推廣工作。??
八、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施??
（二十）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。??
各級政府要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強對中醫(yī)藥工作的領導，認真落實各項政策措施。建立完善中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制，研究并協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題。??
（二十一）加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度。??
各級政府要為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，重點支持基層中醫(yī)藥服務能力提升工程、中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地建設、公立中醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。落實政府對公立中醫(yī)院投入傾斜政策。??
（二十二）落實對中醫(yī)藥服務的鼓勵政策。??
將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項目和中藥治療性醫(yī)院制劑納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，充分體現(xiàn)服務成本和技術勞務價值。在基本藥物政策中，合理確定國家基本藥物山西補充目錄中的中藥品種。??
（二十三）完善中醫(yī)藥管理體系。??
縣級以上人民政府應當加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設，市、縣級衛(wèi)生行政主管部門應當設置中醫(yī)藥管理機構(gòu)或者配備中醫(yī)藥管理人員。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作，其他相關部門要按照各自職能分工，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供有力扶持。??
（二十四）加強中醫(yī)藥行業(yè)管理。??
認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》及《山西省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術規(guī)范，嚴格中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、人員、技術、設備等準入制度，嚴格規(guī)范中藥飲片采購、調(diào)配和使用程序，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。依法保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權，完善中醫(yī)藥專利審查標準和中藥品種保護制度，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度。
山西省人民政府
2013年12月7日