達(dá)州市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（達(dá)市府發(fā)[2014]25號）
各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步明晰農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，確保其安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和四川省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》（川委發(fā)〔2014〕1號）等文件精神，現(xiàn)就我市深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以明晰水利工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程安全運(yùn)行為前提，積極穩(wěn)妥放開建設(shè)權(quán)、出讓資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，切實(shí)發(fā)揮好小型水利工程綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑢?shí)行民主決策，做到公開、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。
（三）改革范圍。縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：小型水庫（總庫容1000萬立方米以下）、山平塘、石河堰（埝）、引水渠、泵站、蓄水池、水窯及農(nóng)村供水工程等。
（四）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全面完成全市已有農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起適應(yīng)市情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三有五落實(shí)”的目標(biāo)，即：小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”和產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。
二、改革重點(diǎn)
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，各地全面核定農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)?？h級人民政府或授權(quán)的縣級水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，縣級人民政府依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
1．產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，系受益戶共同出資興建的山坪塘、蓄水池等工程。
2．產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，系國家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所建成的中型灌區(qū)支渠及以下渠道、小型灌區(qū)渠系工程、田間灌排渠道（含引水渠道）、山平塘、石河堰、村級集中供水等工程。
3．產(chǎn)權(quán)歸國家所有，系以國家投資為主興建的小型水庫、中型灌區(qū)干渠、村鎮(zhèn)集中供水等工程。
4．社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分；對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸國家或集體所有。
5．產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。
（二）創(chuàng)新管理方式。針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式，并逐一制定管理制度。
1．設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)。凡原定為國有水利工程的，要全面落實(shí)專管機(jī)構(gòu)管理。其中國管小型水庫工程，由縣級水務(wù)部門負(fù)責(zé)設(shè)專管人員統(tǒng)一實(shí)施管理，必要時(shí)成立駐庫機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)管理。非國管小型水庫工程，根據(jù)實(shí)際需要逐處落實(shí)專人管理或協(xié)管員管理。以國家投資為主的場鎮(zhèn)集中供水工程，納入各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站（公司）統(tǒng)一管理。中型灌區(qū)干渠由水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理。
2．成立用水協(xié)會管理。對中型灌區(qū)支渠及以下渠道、各類小型灌區(qū)工程、村級集中供水工程等，各地要依法成立并由民政部門登記注冊的用水戶協(xié)會管理，實(shí)現(xiàn)用水戶協(xié)會直接參與灌區(qū)管理水利工程灌面占有效灌面的比重不低于90%，用水戶協(xié)會直接參與村級集中供水工程管理覆蓋面達(dá)100%。
3．村民委員會自治管理。對產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山平塘、石河堰、泵站等小型水利工程，按照村民自治原則，由村委會負(fù)責(zé)管理。必須定期開展水利工程歲修，加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，做好工程蓄水保水及水權(quán)交易分配工作，正常情況下保持工程完好率在90%以上。
4．產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營者管理。通過承包、租賃、股份合作、拍賣和轉(zhuǎn)讓等方式，取得山平塘、石河堰、引水渠、蓄水池等小型水利工程所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的單位、組織或個(gè)人為工程管護(hù)主體，負(fù)責(zé)工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護(hù)、工程病險(xiǎn)整治、工程蓄水保水以及水權(quán)交易分配等工作，取得經(jīng)營權(quán)的單位、組織或個(gè)人不得擅自改變工程功能，并按照“保障城鄉(xiāng)居民生活用水、保證農(nóng)田灌溉、兼顧其他”的原則，統(tǒng)籌做好水量分配和調(diào)度。
（三）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1．建立維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政對其中公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2．建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制。市縣財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計(jì)提10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各縣（市、區(qū)）自行確定。
3．切實(shí)管好用好改革回收資金。通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣級財(cái)政管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金的具體管理辦法，由縣級人民政府另行制定。
三、時(shí)間安排
我市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作自2014年10月開始，至2017年6月全面完成，總體分為三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段，動員試點(diǎn)（2014年10月至2015年6月）。在本階段，各地要抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案制訂，宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)等工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型選擇不少于3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)（應(yīng)優(yōu)先選擇小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)）。
第二階段，全面實(shí)施（2015年7月至2016年12月）。在本階段，各地要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好確權(quán)頒證發(fā)放，完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)流程，明確管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金渠道，全面推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
第三階段，總結(jié)驗(yàn)收（2017年1月至2017年6月）。在本階段，各地要認(rèn)真回顧總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，鞏固提高，做好各項(xiàng)相關(guān)材料資料的匯總、整理、建檔，接受市政府檢查、考核、驗(yàn)收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。市級建立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決改革推進(jìn)過程中的具體問題。各縣（市、區(qū)）人民政府是改革的責(zé)任主體，要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市縣財(cái)政要安排必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革政策宣傳培訓(xùn)、工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、登記造冊等工作開支，以確保改革任務(wù)如期完成。
（二）科學(xué)評估資產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立清產(chǎn)核資小組，負(fù)責(zé)對納入改革范圍內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行清產(chǎn)核資。國家和集體所有的農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃、股份合作、拍賣和轉(zhuǎn)讓等方式，變更其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的，清產(chǎn)核資小組應(yīng)當(dāng)組織具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。對于資產(chǎn)規(guī)模較小的山平塘、泵站、石河堰等國家和集體所有的農(nóng)村小型水利工程，經(jīng)清產(chǎn)核資小組批準(zhǔn)后，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織評估。資產(chǎn)評估要客觀真實(shí)，防止國家和集體所有的水利工程被低價(jià)賤賣，造成國家和集體資產(chǎn)流失，給工程后續(xù)管理帶來隱患。
（三）尊重群眾意愿。在農(nóng)村小型水利工程改革過程中，應(yīng)充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范運(yùn)作，不搞一刀切，不搞行政命令。按照民主決策的原則，集體所有的小型水利工程改革方案要由受益村組按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議討論通過，并張榜公布。
（四）化解遺留問題。因歷史原因管理體制復(fù)雜混亂而造成的原小型水庫看護(hù)人員及水庫水面養(yǎng)殖承包等歷史遺留問題，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織人社、法制、水務(wù)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提出具體的實(shí)施方案，于2015年3月底之前妥善解決歷史遺留問題。
（五）嚴(yán)格考核獎懲。建立農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革績效考核獎懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。市發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等部門要加大對農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，對改革推進(jìn)有力的，在項(xiàng)目資金上予以傾斜和支持；對改革推進(jìn)不力的，減少其項(xiàng)目資金安排。
五、其他
（一）各縣（市、區(qū)）、達(dá)州經(jīng)開區(qū)可參照本意見，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
（二）本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。
達(dá)州市人民政府
2014年10月21日