海東市人民政府辦公室關(guān)于海東市深化小型水利工程管理體制改革的實施意見
（東政辦〔2015〕111號）
各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《財政部水利部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號）、《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)〔2011〕23號）以及《青海省深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（青政辦〔2014〕196號）等文件精神，加強(qiáng)我市小型水利工程管理，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2011年中央1號文件、省委23號文件和中央、省委水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機(jī)制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
二、基本原則
一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。
二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。
三是突出重點。重點解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費等問題。
四是因地制宜。結(jié)合本市實際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）開展農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制。
（二）建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，完善小型農(nóng)田水利工程良性運行管護(hù)長效機(jī)制。
（三）建立小型水利工程設(shè)施村民自管、自用的工程運行機(jī)制。
（四）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。
（五）建立獎懲分明、科學(xué)考核的政府監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。
四、改革范圍
改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：總庫容10萬立方米～1000萬立方米（不含）的小型水庫；流域面積小于3000平方公里的中小河流及在其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防；最大過閘流量100立方米每秒（不含）以下的?。?）（2）型水閘；控制灌溉面積1萬畝以下的農(nóng)田水利工程、中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及輸水管道和渠首建筑物，澇池及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；日供水規(guī)模1000立方米（不含）以下的集中式和分散式農(nóng)村供水工程；庫容100萬立方米（不含）以下的淤地壩；小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站。
單一農(nóng)戶自建自用的機(jī)井、水池（窖）、水井等微型水利工程，不納入此次改革范圍。
五、工作內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。
按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益農(nóng)戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由各縣（區(qū)）人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，可維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。縣級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
（二）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。
工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)成立管理機(jī)構(gòu)，配備管護(hù)人員，健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，確保工程正常運行。
國家所有的小型水利工程，由縣級水利或其他主管部門負(fù)責(zé)管理。有專門管理單位的按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜青海省水利工程管理體制改革實施意見＞的通知》（青政辦〔2004〕106號）精神，落實工程管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)。
國家所有的小型水利工程可采取承包、租賃和委托管理等方式委托專業(yè)管護(hù)隊伍、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶、農(nóng)民用水合作組織或個人負(fù)責(zé)管理，明確管護(hù)主體和責(zé)任主體，縣級水利或其他主管部門應(yīng)與工程管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型工程，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)管理。小型水庫、中小河流治理工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，要落實工程安全責(zé)任。
縣級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)對小型水利工程管理與運行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運行。
（三）落實工程管護(hù)經(jīng)費。
多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集。完善“民辦公助”“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。
小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有者、管理者要按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜青海省水利工程供水價格管理辦法＞的通知》（青政辦〔2006〕15號）精神以及地方政府相關(guān)規(guī)定，在指導(dǎo)價限價的基礎(chǔ)上制定本縣（區(qū)）水價標(biāo)準(zhǔn)。水費的收繳與使用管理由工程產(chǎn)權(quán)所有者、管理者與縣（區(qū)）水利或其他主管部門協(xié)商確定，并制定相應(yīng)的管理辦法。
縣級人民政府應(yīng)在公共財政預(yù)算、政府性基金、水費、從土地收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等收入中，統(tǒng)籌安排列支小型水利工程管護(hù)經(jīng)費。各縣（區(qū)）水利、財政部門要進(jìn)一步完善工程管護(hù)考核機(jī)制和財政獎補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)工程管護(hù)實效，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則對管護(hù)責(zé)任落實好、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好、綜合效益發(fā)揮好、服務(wù)對象評價好的工程管護(hù)主體進(jìn)行獎補(bǔ)。純經(jīng)營性小型水利工程產(chǎn)權(quán)已拍賣、轉(zhuǎn)讓的管護(hù)經(jīng)費由產(chǎn)權(quán)所有者自籌解決。
（四）健全基層水利公共服務(wù)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管（水利水保）站、水庫管理所、流域站及各分站和村級水管員隊伍建設(shè)，擴(kuò)大政府的基層水利公共服務(wù)范疇，提高對小型水利工程的水資源管理、防汛抗旱等公益性服務(wù)水平。理順基層服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系，堅持以條為主，強(qiáng)化水利服務(wù)職能；逐步建立村級管護(hù)制度，按照行政村推薦、水管（水利水保）站審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定、縣級水行政主管部門備案的程序設(shè)立村級水管員，負(fù)責(zé)村級涉水事務(wù)管理，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。
（五）探索工程管理模式。
針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式?？h級人民政府要切實加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的養(yǎng)護(hù)服務(wù)。
國家所有的小型水利工程，應(yīng)積極推行“管養(yǎng)分離”，政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和規(guī)范化的道路。涉及公共安全的小型水利工程，由國有水管單位、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督管理。在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)要求，以及服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下水資源調(diào)度的前提下，鼓勵采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，實施小型水利工程的運行管理，創(chuàng)新工程管護(hù)模式。采取以上方式管理的要簽訂運行管理合同（協(xié)議），明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍。
（六）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）水務(wù)（利）部門負(fù)責(zé)對管護(hù)人員、農(nóng)民用水協(xié)會等新型管護(hù)組織有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水協(xié)會組織等的管護(hù)能力。
任何組織和個人不得侵占工程產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的合法權(quán)益。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水利部門在防汛抗旱、生產(chǎn)生活用水、工程安全等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，不得擅自改變工程功能。
市、縣（區(qū)）水利部門要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)管，防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營；認(rèn)真做好統(tǒng)計及信息報送工作，同時做好資料收集保存，確保改革資料完整歸檔。
六、改革時間節(jié)點及要求
（一）2015年1月-2015年6月底。成立市、縣（區(qū)）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開宣傳動員大會，層層簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書。開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)狀況及管護(hù)情況調(diào)查，完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)狀況及管護(hù)狀況統(tǒng)計，科學(xué)編制《深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，明確改革的原則、范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、步驟、措施以及年度工作計劃等，不得擅自擴(kuò)大或縮小改革范圍，制定的方案要具有可操作性，并由縣（區(qū)）人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
（二）2015年7月-2018年12月底。明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和責(zé)任，落實工程管護(hù)經(jīng)費，創(chuàng)新工程管理模式，抓好政策研究及規(guī)章制度建設(shè)，按時報送改革信息，完成改革文件整理歸檔工作。
（三）2019年1月-2019年12月底。完成縣級自查驗收，進(jìn)行整改總結(jié)，解決遺留問題，撰寫深化小型水利工程管理體制改革工作總結(jié)及自查報告、申請驗收報告等報送市水務(wù)局，市水務(wù)部門依據(jù)申請組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，提出書面驗收結(jié)論及整改意見建議。
（四）2020年1月-2020年4月底。申請省級抽查驗收。
七、措施要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海東市成立由副市長任組長，水務(wù)局局長、財政局局長為副組長，市發(fā)改委、國土資源局、民政局、統(tǒng)計局、文廣旅游局、檔案局為成員單位的水管體改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市小型水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。
各縣（區(qū)）人民政府也要及時成立由縣（區(qū)）政府、水利、發(fā)改、財政、國土等部門組成的深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照省政府辦公廳〔2014〕196號文件及省水利廳《深化小型水利工程管理體制改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，抓緊制定本縣（區(qū)）小型水利工程管理體制改革方案和措施，明確責(zé)任，分解任務(wù)，建立完善工作機(jī)制。縣（區(qū)）水利局要牽頭做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，落實工程管理責(zé)任與防汛搶險責(zé)任，依法維護(hù)經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益，督促經(jīng)營者嚴(yán)格履行合同，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營?？h（區(qū)）發(fā)改、財政、國土資源等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，并加強(qiáng)同水行政主管部門的溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，制定配套支持措施，為小型水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。
（二）明確職責(zé)任務(wù)。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要明確各成員單位任務(wù)分工及工作職責(zé)，各縣（區(qū)）要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化各成員單位工作職責(zé)，確保改革順利開展。
市級改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)如下：
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作，協(xié)調(diào)組織、督促指導(dǎo)改革的日常工作，開展改革政策宣傳，定期上報改革進(jìn)程、改革成果和總結(jié)報告。
市財政局：落實公共財政支持小型水利工程管護(hù)經(jīng)費政策，在預(yù)算中安排必要的改革經(jīng)費，開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作。監(jiān)督經(jīng)費管理使用情況。
市發(fā)展和改革委：協(xié)同水務(wù)部門制定出臺改革的相關(guān)政策文件，加大對水利工程管理體制改革的支持力度。
市國土資源局：協(xié)同水務(wù)部門開展水利工程的劃界確權(quán)工作。
市民政局：強(qiáng)化農(nóng)民用水戶協(xié)會組織的注冊登記和年審，加大對協(xié)會發(fā)展的扶持力度。
市文體廣電旅游局：負(fù)責(zé)小型水利工程管理體制改革工作相關(guān)政策文件、規(guī)章制度和管護(hù)職責(zé)等的宣傳報道工作。
市統(tǒng)計局：協(xié)同水務(wù)部門制定小型水利工程統(tǒng)計調(diào)查方案，統(tǒng)計分析改革前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化情況。
市檔案局：協(xié)同水務(wù)部門開展水管體制改革建檔工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，使水管體改檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）落實資金保障。市、縣（區(qū)）財政根據(jù)實際需要安排一定的改革工作專項經(jīng)費，主要用于工程調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資登記造冊、資產(chǎn)評估、工程劃界確權(quán)、改革政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和資料整編等工作開支，確保改革任務(wù)如期完成。
（四）規(guī)范考核監(jiān)管。市、縣（區(qū)）政府水管體改辦公室要建立監(jiān)督考核機(jī)制，實行分級考核，完善考核與獎補(bǔ)公示制度，協(xié)調(diào)財政補(bǔ)助經(jīng)費落實到位，?？顚Ｓ?，切實提高民主參與和監(jiān)督水平。對改革當(dāng)中工作成效顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人，適時進(jìn)行表彰。
2015年7月15日