丹東市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見
（丹政發(fā)〔2016〕29號）
各縣（市）區(qū)人民政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕75號）精神，加快我市民族教育科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。認真貫徹落實黨的教育方針和民族政策，準確把握新時期民族教育發(fā)展的基本特征、基本規(guī)律和基本要求，堅持民族教育為各族人民團結(jié)進步、建設(shè)共有的精神家園服務(wù)，為弘揚傳承中華民族優(yōu)秀文化、培育社會主義核心價值觀服務(wù)，增強民族教育活力和生機，使我市民族教育工作既保持自身特色，又具有鮮明的時代特點。
（二）發(fā)展目標。
到2018年，民族地區(qū)教育全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)驗收，力爭建成10所民族團結(jié)教育示范校。2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標達到或高于全市平均水平。民族雙語學校依照章程自主管理，基本建成現(xiàn)代化學校制度。
二、大力加強民族團結(jié)教育
（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。
堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。
（二）夯實三個“離不開”和“四個認同”思想基礎(chǔ)。
在學生中牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開的思想根基。不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義的認同。
（三）加強各級各類學校民族團結(jié)教育。
充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，按照國家規(guī)定課程設(shè)置，開齊開好民族團結(jié)教育課程，將民族團結(jié)教育內(nèi)容納入小學階段考查、初中畢業(yè)生中考、中職畢業(yè)考試，有重點、分層次、有針對性地推進民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進頭腦。
（四）積極開展民族團結(jié)教育活動。
依托愛國主義教育基地和民族團結(jié)教育基地，因時因地采取多種形式，開展民族團結(jié)教育活動，將民族團結(jié)教育貫穿到課堂教學、社會實踐、校園文化建設(shè)等環(huán)節(jié)和過程。積極開展普通中小學與民族學?！敖Y(jié)對子”、“手拉手”等主題活動。鼓勵少數(shù)民族和漢族學生到民族雙語學校學習少數(shù)民族語言文字。民族學校要開設(shè)民族藝術(shù)和民族體育選修課程，將課堂教學和實踐活動有效結(jié)合起來。
三、加強少數(shù)民族雙語學校建設(shè)
（一）規(guī)范少數(shù)民族雙語學校撤并行為。
少數(shù)民族雙語學校的設(shè)立、更名、校址遷移、撤并等布局調(diào)整，要堅持“以人為本、尊重少數(shù)民族群眾意愿、有利于少數(shù)民族學生就近就學、滿足少數(shù)民族學生學習語言文字的需求”的原則，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號）精神統(tǒng)籌規(guī)劃實施，保障少數(shù)民族雙語學校獨立辦學。
（二）積極發(fā)展少數(shù)民族雙語學前教育。
在實施學前教育三年行動計劃時，要向民族雙語學前教育傾斜，優(yōu)先新建、改建、擴建公辦民族雙語幼兒園，辦園經(jīng)費和人員經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算全額撥付，按照隸屬關(guān)系由同級財政保障其正常運轉(zhuǎn)所需資金。
（三）加強少數(shù)民族雙語學校標準化建設(shè)。
加大經(jīng)費投入，按照《遼寧省少數(shù)民族學校標準化建設(shè)標準》，為少數(shù)民族學校配備教師、設(shè)備、圖書、校舍、遠程教育等資源，因地制宜的加強民族學校雙語寄宿制學校建設(shè)，切實解決地處偏遠的少數(shù)民族兒童入學問題，全面提高入學率。實施少數(shù)民族雙語教育質(zhì)量監(jiān)測和評估，加強少數(shù)民族雙語教育的過程監(jiān)控和效果評價，使少數(shù)民族學校率先實現(xiàn)標準化。
（四）保障少數(shù)民族雙語學校公用經(jīng)費。
提高少數(shù)民族雙語學校經(jīng)費保障水平和生均公用經(jīng)費標準，少數(shù)民族雙語學校的生均公用經(jīng)費須高于義務(wù)教育公用經(jīng)費標準.對學校規(guī)模不足100人的少數(shù)民族雙語學校，按100人核定公用經(jīng)費標準，以保證少數(shù)民族雙語學校正常運轉(zhuǎn)。
四、推進少數(shù)民族雙語學校民族特色發(fā)展
（一）規(guī)范少數(shù)民族雙語學校辦學行為。
不得自行增加或減少少數(shù)民族雙語教學的課程和課時數(shù)。少數(shù)民族語言文字授課的民族小學實行7年制，將延長1年的學制納入義務(wù)教育計劃，主要學習本民族語言。有條件的民族雙語學校要全面實施小班化教學，根據(jù)課時需要可適當增加學生在校時間，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學校課程。各民族學校要充分利用我市地處邊境優(yōu)勢，廣泛吸收各民族優(yōu)秀文化，積極開發(fā)本校課程，增強民族學校辦學特色。
（二）加強少數(shù)民族雙語教育教研工作。
各地區(qū)教師進修院校要設(shè)立民族教育研訓專門機構(gòu)，及時補充因退休等原因空缺的少數(shù)民族雙語教研人員，保障少數(shù)民族雙語教育的教研工作。
（三）加強民族特色體育、音樂、美術(shù)教育。
重視民族學校的民族特色體育、音樂、美術(shù)教育，保障體音美教師編制并加強培訓，組織學校每學期開展一次民族特色體育、美術(shù)、音樂活動，安排經(jīng)費購置所需器材、裝備和服裝等。
（四）加強少數(shù)民族雙語學校信息化建設(shè)。
加快“三通兩平臺”建設(shè)，加強民族雙語學校校園網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，使少數(shù)民族雙語學校率先實現(xiàn)教育信息化。
（五）推動民族學校與普通學校交流交融。
鼓勵民族雙語學校開放辦學，鼓勵各族學生同校共學，積極促進各族師生交往交流交融，著力在文化交融創(chuàng)新中引領(lǐng)學生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操、培育深刻的中華民族情感。
五、提高少數(shù)民族自治縣教育水平
（一）加大對少數(shù)民族自治縣教育的支持力度。
堅持“優(yōu)先發(fā)展、重點扶持”的原則，對少數(shù)民族自治縣教育做到規(guī)劃優(yōu)先、經(jīng)費投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先。在學生資助、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面給予少數(shù)民族教育自治縣政策傾斜。在實施學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育項目時，優(yōu)先安排少數(shù)民族自治縣。支持少數(shù)民族雙語學校率先實現(xiàn)十二年免費教育。
（二）全面提升少數(shù)民族自治縣各級各類教育辦學水平。
加快普及學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提高普通高中教學質(zhì)量，實施特殊教育提升行動計劃，全面落實免費中等職業(yè)教育。科學保護各民族語言文字，依托高等院校以及滿族文化研究機構(gòu)，建立滿語文人才培訓培養(yǎng)基地，培養(yǎng)滿族文化高層次專業(yè)人才。
六、建立完善民族教師隊伍建設(shè)長效機制。
（一）完善民族教師培訓機制。
“十三五”期間，組織所有少數(shù)民族學校雙語教師在省級培訓基地參加培訓。按照每年一小訓、五年一輪訓的要求，定期舉辦民族教育管理者、教研人員和少數(shù)民族雙語教師的市級培訓。在分配國家級、省級、市級中小學骨干教師培訓名額時，對少數(shù)民族學校雙語教師名額要單列。
（二）完善少數(shù)民族學校教師配備機制。
針對少數(shù)民族雙語學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的現(xiàn)狀，采取“退一補一”和“一事一議”的方式，合理核定少數(shù)民族學校雙語教職工編制，提高少數(shù)民族學校雙語教師配備標準，加強少數(shù)民族學校雙語教師配備。在民族學校按照50∶1的生師比增配政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師。附屬民族雙語學校的民族雙語學前班納入正常編制管理。民族雙語學校教師招聘時，要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才特殊專業(yè)需要，經(jīng)組織、人社部門核準，可以按規(guī)定程序到相關(guān)高校公開招聘。
（三）完善少數(shù)民族雙語教師激勵機制。
提高少數(shù)民族雙語教師待遇，在評聘職稱、評選先進時給予傾斜，在選拔任用上優(yōu)先安排。人力資源社會保障、財政部門在核定事業(yè)單位績效工資總量時，加大對少數(shù)民族雙語學校的傾斜力度。在進行考核時，用民族語言授課的教師可以用民族語進行說課、答辯。對長期從事少數(shù)民族雙語教育并作出突出貢獻的教師，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
七、保障措施
（一）加強對民族教育工作的領(lǐng)導。
各級政府是推進屬地民族教育發(fā)展的主體，要把民族教育工作納入政府工作重要議事日程，制定出臺民族教育發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、任務(wù)、改革舉措、重點項目和保障措施。各級教育行政部門要明確專門機構(gòu)，配備專職少數(shù)民族干部，具體負責本地區(qū)民族教育工作。
（二）完善民族教育經(jīng)費保障機制。
各級政府要切實增加民族教育投入，在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜，解決雙語教育、教師培訓、民族團結(jié)教育、民族文化交融創(chuàng)新等方面的突出問題。加快推進民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化。
（三）加強民族教育專項督導工作。
建立健全民族教育政策落實情況監(jiān)督檢查機制和專項督導評估長效機制。從2016年開始，市政府教育督導部門每2年開展一次民族教育專項督導工作，督促各級政府落實民族政策，保障民族教育事業(yè)健康發(fā)展。將民族教育納入教育督導評估工作，建立健全民族教育監(jiān)督工作制度，對民族學校未達標的地區(qū)，實行一票否決制。
（四）加強民族教育科學研究和宣傳工作。
加強科研隊伍建設(shè)，將民族教育研究納入教育科學研究總體規(guī)劃，全面提升民族教育科研、教研工作，服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。廣泛宣傳加快發(fā)展民族教育的政策、措施和成功經(jīng)驗，表彰為民族教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻的先進集體和個人。動員全社會共同關(guān)心支持民族教育改革和發(fā)展，為促進民族教育發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
丹東市人民政府
2016年7月11日