阜新市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見
（阜政發(fā)〔2017〕33號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實第六次全國民族教育工作會議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕75號）要求，加快發(fā)展我市民族教育，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展民族教育的重要意義
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市民族教育事業(yè)得到快速發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，民族團(tuán)結(jié)教育廣泛開展，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成比較完善的民族教育體系，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。由于歷史、自然等原因，我市民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問題，直接制約著新時期民族教育的持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展我市民族教育事關(guān)各民族共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)奮斗，事關(guān)鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和 總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，以立德樹人為根本，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)合格的少數(shù)民族人才，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，為我市轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建和諧阜新奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
創(chuàng)建充滿生機(jī)活力，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)合理、水平較高、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民族教育體系。
（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)對全市各族學(xué)生開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，引導(dǎo)各族學(xué)生樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。積極開展法治教育、公民意識教育和心理健康教育，開展形式多樣的體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的主題教育實踐活動。
（二）加強(qiáng)全市各級、各類學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育。強(qiáng)化對各族學(xué)生開展愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。保證民族團(tuán)結(jié)教育課程、課時和教材質(zhì)量，將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容納入小學(xué)階段考查、初中畢業(yè)生中考、中職畢業(yè)考試內(nèi)容范圍，在普通高中思想政治課程中強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容。積極開展?fàn)巹?chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體活動和形式多樣的民族團(tuán)結(jié)教育主題活動。到2020年，建設(shè)10所民族團(tuán)結(jié)教育示范校、20所民族團(tuán)結(jié)教育基地學(xué)校。
（三）加快發(fā)展民族學(xué)前教育。積極辦好現(xiàn)有獨立設(shè)置民族幼兒園，并在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)民族幼兒園，在少數(shù)民族散雜居地區(qū)的普通幼兒園中設(shè)立民族班。提高民族幼兒園（班）辦園水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)民族幼兒對本民族語言的學(xué)習(xí)。少數(shù)民族幼兒學(xué)前3年入園（班）率達(dá)到95%以上。到2020年，建設(shè)10所標(biāo)準(zhǔn)化蒙古族幼兒園。學(xué)前教育三年行動計劃重點向民族幼兒園傾斜。加快建設(shè)少數(shù)民族雙語小學(xué)民族雙語學(xué)前班，積極開展民族嬰幼兒早期教育研究。
（四）均衡發(fā)展民族義務(wù)教育。加強(qiáng)民族素質(zhì)教育，深化課程和教學(xué)改革，開齊開足國家課程，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程，大力提高義務(wù)教育階段民族教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。少數(shù)民族小學(xué)畢業(yè)生升入初中的入學(xué)率達(dá)到100%，初中生鞏固率達(dá)到98%。積極促進(jìn)均衡發(fā)展，大力推進(jìn)民族義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，全市義務(wù)教育階段民族學(xué)校建設(shè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）優(yōu)質(zhì)發(fā)展民族高中。高標(biāo)準(zhǔn)辦好現(xiàn)有民族高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，普及少數(shù)民族學(xué)生高中階段教育。落實國家、省課程方案，全面深化課程和教學(xué)改革，促進(jìn)特色化、多樣化發(fā)展。推行選課走班，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。到2018年，全市民族高中建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生參加全國漢語水平等級考試。加強(qiáng)民族職業(yè)與成人教育，鼓勵少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)。建設(shè)舉辦民族綜合高中。
（六）穩(wěn)步發(fā)展蒙語授課教育。積極發(fā)展蒙語授課教育，滿足少數(shù)民族對蒙語授課教育的需求。不斷提高蒙語授課教育教學(xué)質(zhì)量，改善蒙語授課的辦學(xué)條件，拓寬蒙語授課學(xué)生學(xué)習(xí)、考試、招生、就業(yè)思路，制定相應(yīng)政策給予傾斜。
（七）大力推進(jìn)蒙古族中小學(xué)生學(xué)習(xí)使用蒙古語言文字。積極促進(jìn)蒙古族學(xué)生學(xué)用本民族語言文字。改革蒙古語文課堂教學(xué)，加強(qiáng)蒙古語的口語、會話和閱讀教學(xué)。認(rèn)真實施《關(guān)于蒙古語會話教學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（阜教〔2013〕75號），從學(xué)前到高中量化教學(xué)指標(biāo)，并進(jìn)行專項檢測考核。改革蒙古語文學(xué)科中考考試內(nèi)容和形式，將蒙古語會話成績納入中考考試成績。支持鼓勵民族學(xué)校積極開展具有蒙古語特色的各項活動。鼓勵蒙古族生源較多的普通學(xué)校開設(shè)民族教育課程。到2020年，使80%的蒙古族學(xué)生熟練使用蒙古語言文字。
（八）提高民族教師、校長隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)民族教師師德教育，強(qiáng)化繼續(xù)教育，提高教師專業(yè)化水平和教育教學(xué)技能。選拔培養(yǎng)一批具有引領(lǐng)示范作用的學(xué)科帶頭人和骨干教師。提高民族中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，“十三五”期間，小學(xué)、幼兒園95%達(dá)到?？茖W(xué)歷，初中教師85%達(dá)到本科學(xué)歷，高中教師10%達(dá)到研究生水平。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，兼?zhèn)鋵I(yè)型、研究型的民族教師隊伍。到2020年，建設(shè)10個少數(shù)民族雙語教育教研基地、10個少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)基地。積極提高民族學(xué)校校長隊伍素質(zhì)，通過采取高層次培訓(xùn)、赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流和掛職鍛煉、縣域內(nèi)校際間交流、后備隊伍培養(yǎng)等有效措施，提高民族學(xué)校校長專業(yè)化和管理水平。
（九）加快推進(jìn)民族學(xué)校信息化建設(shè)。加強(qiáng)民族教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。加強(qiáng)對民族教師信息應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高民族教師、學(xué)生信息素養(yǎng)，開發(fā)、引進(jìn)、編譯民族教育教學(xué)課程、教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)和民族文化等數(shù)字資源，并推廣使用，使信息化教學(xué)成為民族教育教學(xué)的常態(tài)應(yīng)用。推進(jìn)民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
（十）深化民族學(xué)校校園文化建設(shè)。積極推進(jìn)民族學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實施《阜新市加強(qiáng)蒙古族學(xué)校校園文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（阜教〔2014〕65號），做到校園文化體現(xiàn)時代特征、體現(xiàn)社會主義核心價值觀和民族特色。通過豐富的校園文化建設(shè)，融入滲透民族優(yōu)秀文化，使學(xué)生受到熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛偉大祖國、熱愛民族的教育。努力建成一批具有鮮明地區(qū)特點和民族特色的品牌學(xué)校。到2020年，建設(shè)10所少數(shù)民族特色校園文化示范學(xué)校。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)對民族教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把推動民族教育事業(yè)優(yōu)先重點發(fā)展作為重要職責(zé)，定期研究解決民族教育改革發(fā)展的重大問題和面臨的特殊困難，做到認(rèn)識到位、措施到位、落實到位，并逐步制度化、規(guī)范化。
各級政府要表揚和大力鼓勵在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績顯著、貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會團(tuán)體和個人。市政府將定期對民族教育工作進(jìn)行檢查，每五年召開一次民族教育工作會議，研究部署民族教育工作。相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，按照國家、省和市有關(guān)要求，共同加快民族教育發(fā)展。教育行政部門要切實擔(dān)負(fù)起民族教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、督導(dǎo)評估責(zé)任；發(fā)展改革部門要將發(fā)展民族教育作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，同時根據(jù)需要統(tǒng)籌各項資金的安排；財政部門要加大對民族教育的支持力度；人社部門要支持和指導(dǎo)民族學(xué)校做好人事制度改革和師資隊伍建設(shè)；住建、國土資源等部門要對新建、擴(kuò)建民族學(xué)校減免城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)費用；工商、稅務(wù)等部門對民族學(xué)校勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)，以及為民族學(xué)校提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策；民族宗教、扶貧部門在落實項目資金時重點向民族地區(qū)、民族學(xué)校傾斜；物價、科技、文化、司法、衛(wèi)生計生、金融發(fā)展等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予民族教育發(fā)展必要的指導(dǎo)與政策支持。
在市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子中選拔配備少數(shù)民族干部，主管民族教育工作。各縣區(qū)教育局要有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管民族教育工作。市教育局設(shè)立民族教育科，配備少數(shù)民族干部和人員，具體負(fù)責(zé)和管理全市民族教育、民族團(tuán)結(jié)教育工作。各縣區(qū)教育局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職少數(shù)民族干部和人員，具體負(fù)責(zé)和管理本縣區(qū)民族教育工作、民族團(tuán)結(jié)教育工作。新建和撤并民族學(xué)校須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并經(jīng)省教育行政部門同意。民族學(xué)校校長（園長）由主體的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
（二）加大民族教育經(jīng)費投入。建立與公共財政體制相適應(yīng)的民族教育投入機(jī)制，進(jìn)一步完善以政府投入為主，社會廣泛參與，多渠道籌措教育經(jīng)費的民族教育投入保障機(jī)制。市政府每年安排民族教育和民族團(tuán)結(jié)教育專項經(jīng)費60萬元。阜蒙縣政府和彰武縣政府根據(jù)民族教育工作任務(wù)，增加民族教育和民族團(tuán)結(jié)教育專項經(jīng)費。各區(qū)政府設(shè)立民族教育和民族團(tuán)結(jié)教育專項經(jīng)費不得低于5萬元。民族教育專項經(jīng)費主要用于改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)行教師培訓(xùn)、教學(xué)研究，開展具有民族特色的教研活動、民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)活動等。民族教育專項經(jīng)費由市、縣區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理使用，做到?？顚Ｓ?。學(xué)校規(guī)模不足100人的少數(shù)民族雙語學(xué)校，按100人核定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證少數(shù)民族雙語學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。民族學(xué)校取暖費逐步由當(dāng)?shù)刎斦~承擔(dān)。中央、省財政一般性轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付、教育扶貧、對口支援要重點向民族地區(qū)和民族學(xué)校傾斜。民族學(xué)校要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，挖掘自身潛力，勤儉節(jié)約，不斷改善辦學(xué)條件。
（三）保證人員編制，確保民族教育教學(xué)有效開展。認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于對民族教育的人員編制政策，加強(qiáng)民族教育師資人員的增補(bǔ)工作，確保民族教育教學(xué)有效得到開展。在少數(shù)民族學(xué)生集中的學(xué)校按照50：1的生師比增配政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師。少數(shù)民族語言文字授課的民族小學(xué)實行7年制，將延長1年的學(xué)制納入義務(wù)教育計劃，主要學(xué)習(xí)本民族語言。有條件的民族雙語學(xué)校要全面實施小班化教學(xué)，根據(jù)課時需要可適當(dāng)增加學(xué)生在校時間。市政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對落實政策情況的監(jiān)督檢查。
（四）加強(qiáng)教師、校長隊伍建設(shè)。加強(qiáng)民族教師的培訓(xùn)、交流工作，通過長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)等方式提高民族教師整體素質(zhì)。建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、為人師表、教學(xué)技能一流的民族教師隊伍。
采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施穩(wěn)定民族教師隊伍，并吸引優(yōu)秀人才到民族學(xué)校任教。在評聘教師職務(wù)、評選特級教師、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人時，要向民族學(xué)校傾斜；教師招聘錄用、評職晉級時，用民族語言授課的教師，可以用民族語言進(jìn)行說課答辯。不斷擴(kuò)大民族間和地區(qū)間的開放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區(qū)的優(yōu)秀教育成果，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。
加強(qiáng)民族中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極開展民族學(xué)校校長（園長）培訓(xùn)，提高校長隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支廉潔、自律、團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)教職員工，做好民族學(xué)校的各項工作。
（五）深化民族教育教學(xué)改革，提高民族教育質(zhì)量。加強(qiáng)民族教育的科學(xué)研究工作，設(shè)立各級民族教育學(xué)會并開展有效的教育科研活動，積極在國家、省科研立項，發(fā)揮民族教育科研在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的作用。加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校民族教育研訓(xùn)工作，配齊各學(xué)科教研員，積極為各民族學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)。民族中小學(xué)要大力推進(jìn)“三語”教學(xué)，不斷優(yōu)化教學(xué)過程和改革教學(xué)方法，探索有效教學(xué)，打造高效課堂，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（六）強(qiáng)化民族教育督導(dǎo)。市政府教育督查部門將民族教育納入督導(dǎo)評估范疇，每兩年開展一次民族教育專項督導(dǎo)檢查，建立民族教育工作目標(biāo)責(zé)任制，將民族教育辦學(xué)體系建設(shè)、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量提高等納入對各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和獎勵問責(zé)制度。確保黨的教育方針、民族政策的貫徹落實。
阜新市人民政府
2017年7月4日