阜新市人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的實施意見
（阜政發(fā)[2006]8號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為全面貫徹落實黨的民族教育政策，加快我市民族教育發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號）和《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的意見》（遼政發(fā)[2005]9號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識深化改革，加快發(fā)展民族教育的重要意義
民族教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展民族教育事業(yè)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展，而且對增進民族團結(jié)、促進轉(zhuǎn)型復(fù)興、構(gòu)建和諧阜新具有重要意義。因此，各級政府和有關(guān)部門要深刻認識深化改革，加快發(fā)展民族教育的重要意義，正確認識民族教育中存在的困難和問題，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，確保我市民族教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、新時期民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧阜新奠定堅實的基礎(chǔ)?；驹瓌t：堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，民族教育在改革與發(fā)展上突出民族特色，在政策措施上優(yōu)先扶持，宗教與國民教育相分離，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的原則。
三、“十一五”期間我市民族教育事業(yè)的發(fā)展目標
發(fā)展我市民族教育事業(yè)的總體目標是：構(gòu)建充滿生機活力，能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟和社會未來發(fā)展需要，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化民族教育體系。
（一）民族九年義務(wù)教育。按照我市實施普及九年義務(wù)教育“兩類新三片”規(guī)劃，“十一五”期間，保證小學(xué)畢業(yè)生升入初中的入學(xué)率達到100％，初中生鞏固率達到98％以上。大力提高義務(wù)教育階段民族教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。對各級政府新一輪“普九”考核，實行民族學(xué)校不達標“一票否決”。
（二）民族高中教育。加快民族高中的建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造條件，擴大現(xiàn)有民族高中規(guī)模，入學(xué)率達到70％以上，確保高中階段少數(shù)民族在校生有顯著增長。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生的全面發(fā)展。各級政府要采取實際措施積極扶持民族高中建設(shè)，力爭于2006年、2007年、2008年分別將阜新蒙古族自治縣蒙古族實驗中學(xué)、市蒙古中學(xué)、阜新蒙古族自治縣蒙古族高級中學(xué)建成省級民族示范高中。
（三）民族學(xué)前教育。民族學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，各級政府要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。少數(shù)民族聚居的地區(qū)要單設(shè)民族幼兒園，少數(shù)民族散雜居地區(qū)在普通幼兒園中設(shè)立民族班。大面積提高民族幼兒園（班）辦園水平和教育質(zhì)量。入園（班）率達到90％以上，學(xué)前3年受教育率達到80％以上。到2010年建成4所省級示范民族幼兒園。
（四）民族職業(yè)與成人教育。積極發(fā)展民族職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善民族學(xué)校職業(yè)教育基地，努力培養(yǎng)適應(yīng)社會多樣化、多層次發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)專業(yè)人才。發(fā)展成人教育和特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。
（五）蒙語授課教育。蒙語授課教育是我市民族教育工作的重要組成部分，各級政府要加強蒙語授課教育教學(xué)工作，采取有效措施扶持蒙語授課教育工作。積極穩(wěn)妥擴大規(guī)模，滿足少數(shù)民族對蒙語授課教育的需求。到2010年蒙語授課小學(xué)達到30所。
（六）民族高等教育。進一步辦好阜新高等?？茖W(xué)校蒙古語文專業(yè)。積極申請，采取有效措施，爭取開辦本科教育。培養(yǎng)中小學(xué)蒙古語文師資，為我市民族教育及社會發(fā)展做出貢獻。
（七）教師隊伍建設(shè)。實施“名校長”、“名師”工程，大力加強民族教育教師和校長隊伍建設(shè)。進一步提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次，“十一五”期間，使90％的小學(xué)、幼兒園教師達到大專學(xué)歷，80％的初中教師達到本科學(xué)歷，30％的高中教師達到研究生水平。努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)型、研究型的民族教師隊伍。
（八）布局調(diào)整。各級政府要按省“當(dāng)?shù)卣蟹e極性，少數(shù)民族群眾愿意，在少數(shù)民族內(nèi)部調(diào)整”的要求，優(yōu)化民族教育資源，相對有條件地集中辦學(xué)，規(guī)模辦學(xué)，逐步讓更多的少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。
1．在市中心區(qū)，做大做強市蒙古中學(xué)，建成一所集小學(xué)、初中、高中為一體的寄宿制民族教育基地。
2．阜新蒙古族自治縣在辦好現(xiàn)有民族教育的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥創(chuàng)造條件，利用蒙古族高中、蒙古族實驗中學(xué)、蒙古族初中相互毗鄰的現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)建民族教育園區(qū)，形成以園區(qū)為載體，輻射并帶動全縣民族中小學(xué)發(fā)展提高的格局，加速推進全縣民族教育健康發(fā)展。
3．從彰武縣民族教育的分布和辦學(xué)的實際情況出發(fā)，加強和完善彰武縣蒙古族中學(xué)，輻射彰武縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蒙古族學(xué)生。建成大冷九年制的蒙古族寄宿制學(xué)校，輻射彰武縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蒙古族學(xué)生。鞏固提高全縣民族教育教學(xué)質(zhì)量。
（九）加快發(fā)展寄宿制民族中小學(xué)。大力扶持農(nóng)村民族中小學(xué)，不斷使農(nóng)村廣大少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育。
四、深化改革，加快發(fā)展我市民族教育的具體措施
（一）加強對民族教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族教育列入政府工作的重要議事日程，做到認識到位，措施到位，落實到位。市政府將民族教育納入督導(dǎo)評估范疇，定期開展民族教育專項督導(dǎo)評估，對各縣區(qū)政府、教育行政部門、民族學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，確保黨的教育方針、民族政策的貫徹落實。新建和撤并民族學(xué)校須經(jīng)市政府批準，并經(jīng)省教育行政部門同意。民族學(xué)校校長由主體的少數(shù)民族公民擔(dān)任。
各級政府要表彰和大力鼓勵在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績顯著、貢獻突出的機構(gòu)、學(xué)校、社會團體和個人。市政府定期對民族教育工作進行檢查，每五年召開一次民族教育工作會議，研究部署民族教育工作。各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，按照國發(fā)[2002]14號和遼政發(fā)[2005]9號文件要求，共同推進民族教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。教育行政部門要切實擔(dān)負起民族教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、督導(dǎo)評估責(zé)任；計劃部門要將發(fā)展民族教育作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，根據(jù)需要統(tǒng)籌各項資金的安排；財政部門要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民族教育的支持力度；人事部門支持和指導(dǎo)民族學(xué)校作好人事制度改革和師資隊伍建設(shè)；城建、國土資源等部門要對新建、擴建民族學(xué)校減免城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)稅費；工商、稅務(wù)等部門要對民族學(xué)校勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)、以及為民族學(xué)校提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策；民委、扶貧辦落實項目資金時重點向民族地區(qū)、民族學(xué)校傾斜；物價、科技、文化、司法、衛(wèi)生、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予必要的指導(dǎo)與政策支持。
（二）加大資金投入，改善辦學(xué)條件
建立與公共財政體制相適應(yīng)的民族教育投入機制，進一步完善以政府投入為主，社會廣泛參與，多渠道籌措教育經(jīng)費的民族教育投入保障機制。市政府每年安排民族教育專項經(jīng)費40萬元，并根據(jù)財力增長逐年有所增加。阜新蒙古族自治縣政府和彰武縣政府根據(jù)民族教育工作任務(wù)，專項經(jīng)費額度自定。各區(qū)設(shè)立民族教育專項經(jīng)費不得低于2萬元。民族教育專項經(jīng)費主要用于資助民族學(xué)校改善辦學(xué)條件，進行教師培訓(xùn)、教學(xué)研究，開展具有民族特色的教研活動；補充由于民族教育發(fā)展而產(chǎn)生的特殊軟、硬件建設(shè)的不足等。民族教育專項經(jīng)費由市、縣、區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理使用，做到?？顚Ｓ谩Ｔ谖沂?，國家和省的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國家扶貧教育工程”、“國家教育信息化工程”、“全國中小學(xué)危房改造工程”、“遼寧省大中城市學(xué)校對口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“遼寧省高校對口支援農(nóng)村貧困中小學(xué)工程”、“遼寧省社會各界援助貧困地區(qū)中小學(xué)工程”要重點向民族地區(qū)和民族學(xué)校傾斜。
民族寄宿制學(xué)校寄宿生助學(xué)金補助標準、民族中小學(xué)公用經(jīng)費補助標準，要做到逐年提高，并隨著財力增長盡快達到省規(guī)定水平。此項經(jīng)費由各級財政納入預(yù)算統(tǒng)籌解決。同時保證義務(wù)教育階段的少數(shù)民族貧困生都享受到“兩免一補”。
結(jié)合全省實施的“校校通”工程，優(yōu)先加快少數(shù)民族學(xué)校電化教育、遠程教育的發(fā)展，以此積極推進民族教育手段現(xiàn)代化進程，努力促進少數(shù)民族教育快速發(fā)展。要投入專項經(jīng)費，組織專門人員，開發(fā)適應(yīng)民族特點的學(xué)校管理軟件、各科教學(xué)課件素材庫，把優(yōu)質(zhì)教育資源通過光盤、錄像等手段運用于民族教育。扶持各級民族學(xué)校適當(dāng)建設(shè)校園網(wǎng)或局域網(wǎng)，并培養(yǎng)和培訓(xùn)教師和管理人員。積極創(chuàng)造條件，加強民族中小學(xué)語音教室或計算機教室的建設(shè)。民族中小學(xué)要逐步建成每生0．2臺計算機的專用教室。
民族學(xué)校要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，挖掘自身潛力，勤儉節(jié)約，多渠道創(chuàng)收，不斷改善辦學(xué)條件。教育部門要繼續(xù)實行激勵機制，開展“賽汗杯”評比活動。
（三）保證編制，確保民族教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)
認真貫徹落實遼政發(fā)[1982]53號、遼政發(fā)[2005]9號、遼政辦發(fā)[2002]98號、遼教民字[1985]1號文件中關(guān)于民族教育的編制政策，確保民族語文教學(xué)班（復(fù)式班）的開設(shè)，并保證民族語文教師。市政府有關(guān)部門要加強對落實情況的監(jiān)督檢查。
注重在教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選拔配備少數(shù)民族干部，主管民族教育工作。各縣區(qū)教育局要有一名局長分管民族教育工作。市教育局設(shè)立民族教育科，配備專職少數(shù)民族干部和人員，具體負責(zé)和管理全市民族教育工作。阜新蒙古族自治縣教育局、彰武縣教育局要設(shè)立民族教育股，各區(qū)教育局要配備專職少數(shù)民族干部，具體負責(zé)和管理民族教育工作及民族團結(jié)教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)根據(jù)工作需要，要配備負責(zé)民族教育工作的專職校長、主任、教研員，綜合管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族教育工作。
加強教師進修學(xué)院、教師進修學(xué)校民族教育研訓(xùn)工作，配齊各學(xué)科教研員，形成教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合的教研網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強民族教育教師隊伍建設(shè)
采取有效措施，通過長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)等方式提高民族教師整體素質(zhì)。結(jié)合新課程改革，強化教師繼續(xù)教育，提高教師專業(yè)化水平，造就一支愛崗敬業(yè)、為人師表、教學(xué)技能一流的民族教師隊伍。
采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施解決民族學(xué)校師資外流問題，穩(wěn)定教師隊伍，并吸引優(yōu)秀人才到民族學(xué)校任教。要保證民族語文教師將主要精力用于民族語文教學(xué)業(yè)務(wù)上。在評聘教師職務(wù)、評選特級教師、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人時，要向民族學(xué)校傾斜；進行考核時，用民族語言授課的教師，可以用民族語言進行講課答辯。蒙古語文教師實行持證上崗制度。
不斷擴大民族間和地區(qū)間的開放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區(qū)、國家的優(yōu)秀教育成果，鼓勵有條件的民族學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定招收外國學(xué)生到校就讀，聘請外籍教師授課，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又符合省內(nèi)外及世界現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。
要切實加強民族中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，定期舉辦民族學(xué)校校長、園長培訓(xùn)班，提高校長隊伍整體素質(zhì)。全市各級各類民族學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強自身建設(shè)，成為團結(jié)、務(wù)實、向上、開拓、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)教職員工，搞好學(xué)校的各項工作。市教育局要進一步規(guī)范和加強民族教育工作崗位職責(zé)及目標完成情況的考核。
（五）深化民族教育教學(xué)改革，加快實施素質(zhì)教育
加強民族教育的科學(xué)研究工作，設(shè)立各級民族教育學(xué)會并開展有效的教育科研活動，積極在國家、省科研立項，發(fā)揮民族教育科研在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的作用。民族中小學(xué)要大力推進“三語”教學(xué)，積極推進信息技術(shù)教育，不斷優(yōu)化教學(xué)過程和改革教學(xué)方法，努力提高學(xué)生的蒙語、漢語、外語實際應(yīng)用能力，達到蒙漢兼通、兼顧外語標準、信息技術(shù)過硬。
加快推進素質(zhì)教育，各民族學(xué)校根據(jù)少數(shù)民族特點開發(fā)具有民族特色的民族音樂、民族體育、民族文化習(xí)俗、民族歷史等地方課程，增進學(xué)生對民族傳統(tǒng)文化的認識與了解，促進少數(shù)民族文化藝術(shù)和傳統(tǒng)體育等事業(yè)的發(fā)展。
（六）大力加強民族團結(jié)教育和學(xué)校德育工作，促進我市各民族的團結(jié)進步
各級教育行政部門和學(xué)校，要積極開好民族常識和民族政策理論課，要高舉民族團結(jié)進步的旗幟，大力加強民族團結(jié)教育，把民族團結(jié)教育作為學(xué)校德育工作的重點，對廣大師生加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育，加強我市各民族團結(jié)奮斗光榮傳統(tǒng)以及優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，使各民族廣大群眾進一步增強“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族；少數(shù)民族離不開漢族；少數(shù)民族之間也互相離不開）的觀念，牢固樹立自覺維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。