丹東市人民政府關(guān)于加快我市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)的實(shí)施意見
（丹政發(fā)〔2010〕40號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
為加快我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面改善我市農(nóng)村衛(wèi)生室（所）基本條件，提高其服務(wù)能力和水平，保障廣大農(nóng)民群眾的身體健康和就醫(yī)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，決定從今年起，利用三年時(shí)間，對(duì)全市村級(jí)衛(wèi)生室（所）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?，F(xiàn)就我市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、目的和意義
村衛(wèi)生室（所）是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的最基層組織，是農(nóng)村疾病預(yù)防的第一道防線和基本醫(yī)療的首診場(chǎng)所，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中起著不可替代的基礎(chǔ)和支撐作用。通過實(shí)施村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理規(guī)劃和配置村級(jí)衛(wèi)生資源，改善農(nóng)民看病就醫(yī)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)底”功能，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐。
二、建設(shè)目標(biāo)
從今年起，利用三年時(shí)間在全市每個(gè)行政村建成一所標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室（所），完善村衛(wèi)生室（所）服務(wù)功能，全面提升村衛(wèi)生室（所）的防病治病和公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健需求。
三、建設(shè)原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，要按照方便群眾、合理配置衛(wèi)生資源的原則設(shè)置村衛(wèi)生室（所）。原則上，一個(gè)行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室（所），且村衛(wèi)生室（所）必須設(shè)置在行政村屬地內(nèi)，服務(wù)范圍以步行30分鐘能達(dá)到為宜。偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口較多的行政村可以實(shí)行一室兩“點(diǎn)”；鄰近、人口較少的行政村可多村一室、聯(lián)村設(shè)室。提倡鄉(xiāng)村醫(yī)生合作舉辦村衛(wèi)生室（所），以有效解決“一村多醫(yī)、一村多室”的現(xiàn)象。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)衛(wèi)生室。
（二）科學(xué)布局，整合資源。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生（所）的選址及建設(shè)應(yīng)與村委會(huì)、村黨員活動(dòng)室、村文化活動(dòng)室等村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，原則上設(shè)在村委會(huì)所在地。應(yīng)充分利用現(xiàn)有村衛(wèi)生室（所），通過重建、改擴(kuò)建等方式，使其達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合村級(jí)衛(wèi)生資源，由標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）統(tǒng)一承擔(dān)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療綜合服務(wù)。
（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。各縣（市）區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取村民委員會(huì)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、社會(huì)承辦或有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承辦等多種形式舉辦村衛(wèi)生室（所）。鼓勵(lì)社會(huì)捐助，但不得向農(nóng)民攤派。政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)應(yīng)給予適當(dāng)支持，政府投入所形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，分別核算。
（四）公益性質(zhì)，政策支持。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）統(tǒng)一核定為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)，享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策及公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格、藥品價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由市衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門依法制定。
五、資金籌集
標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的建設(shè)資金以各縣（市）區(qū)政府投入為主，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人投資、聯(lián)合投資等多方籌集資金方式建設(shè)。
各縣（市）區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)收合格的村衛(wèi)生室（所），給予合理的補(bǔ)助；把標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的建設(shè)與當(dāng)前國(guó)家資金支持村衛(wèi)生室（所）建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)列入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的村衛(wèi)生室（所），要保證配套資金足額到位。
六、實(shí)施步驟
全市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2010年9月-2011年7月）。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)工作方案，選擇具備良好工作基礎(chǔ)的30%行政村村衛(wèi)生室（所）先行開展標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)試點(diǎn)工作。
（二） 整體推進(jìn)階段（2011年8月-2012年7月）。各縣（市）區(qū)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)工作，全市以各縣（市）區(qū)為單位完成轄區(qū)70%以上的行政村村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
（三） 建設(shè)收尾階段（2012年8月-2013年7月）。2013年7月底前，各縣（市）區(qū)將剩余的行政村村衛(wèi)生室（所）全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
七、組織實(shí)施
（一）審核驗(yàn)收程序。凡申請(qǐng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)竣工后10日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將擬確定的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）上報(bào)縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門，各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門按照全市標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的要求組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，確定為標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）。
結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步清理整頓農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，凈化環(huán)境，為農(nóng)村衛(wèi)生室（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)未確定為標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的所有農(nóng)村衛(wèi)生所、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行審核，具備執(zhí)業(yè)條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，核定為營(yíng)利性和新型農(nóng)村合作醫(yī)療非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不具備執(zhí)業(yè)條件的依法責(zé)令停業(yè)。
（二）建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)連續(xù)三年考核不合格的一律取消其標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）資格。各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）的監(jiān)督管理，規(guī)范其基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，確保標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）工作服務(wù)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。按照國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定和衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)基本要求》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）執(zhí)業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。規(guī)范培訓(xùn)要突出實(shí)用、實(shí)效的基本原則，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）防治常見病、多發(fā)病的診治能力、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、協(xié)助處理重大疫情能力和健康教育宣傳能力。
（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。村衛(wèi)生室（所）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織實(shí)行一體化管理的重要基礎(chǔ)，為此，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要以此為契機(jī)，積極研究、探討鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織實(shí)行一體化管理的新機(jī)制，研究、探討標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理和利益分配等問題，不斷完善我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障農(nóng)民群眾身體健康發(fā)揮積極作用。
（五）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難問題的一項(xiàng)重要舉措。各縣（市）區(qū)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的政治高度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府投入，將此項(xiàng)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核和管理，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極宣傳，廣泛動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)各方參與標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)的積極性。要明確職責(zé)和任務(wù)，各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門具體負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室（所）建設(shè)工作，其他政府相關(guān)部門要切實(shí)履行農(nóng)村衛(wèi)生工作職責(zé)，提供優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，從資金、用地、審批等方面予以積極支持，切實(shí)加快建設(shè)步伐。
（六）各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。
丹東市人民政府
二○一○年九月二十六日