永州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的意見
（永政辦發(fā)〔2015〕18號）
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：
為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以現(xiàn)代科學技術(shù)和先進推廣手段為支撐，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學化管理、規(guī)范化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建為抓手，建立健全農(nóng)業(yè)標準體系、質(zhì)量認證體系、全程監(jiān)控體系和專業(yè)服務(wù)體系，全面提高農(nóng)業(yè)標準化水平，加快推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進。
二、目標任務(wù)
力爭用三年時間，全市制修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通技術(shù)規(guī)程和標準150個以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)總面積180萬畝以上，標準化養(yǎng)殖畜類250萬頭以上，禽類2000萬羽以上，水產(chǎn)品6萬噸以上；創(chuàng)建30個國家、省級標準化示范區(qū)（場），主導農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；貥藴驶采w率80％以上；新增省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌180個以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和檢測室建設(shè)到位率100%，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘監(jiān)測合格率97％以上；主導產(chǎn)業(yè)基本實行標準化生產(chǎn)，整體水平進入全省先進行列。
三、工作重點
1. 完善標準體系。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，積極轉(zhuǎn)化先進的農(nóng)業(yè)科技成果，加快生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、包裝、保鮮、儲存、加工等方面的標準制定。生產(chǎn)領(lǐng)域圍繞主導和重點產(chǎn)業(yè)，按照一個產(chǎn)業(yè)一套技術(shù)標準（操作規(guī)程）的要求，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制（修）訂。加工領(lǐng)域重點抓好加工工藝流程技術(shù)標準的制定，鼓勵、引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完善企業(yè)標準，省級以上龍頭企業(yè)積極與國際標準接軌，市級龍頭企業(yè)達到國家或行業(yè)標準。流通領(lǐng)域重點抓好保鮮處理、倉儲冷鏈、檢驗檢測、運輸物流、市場準入標準制定。
2. 創(chuàng)建標準園區(qū)。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一個品牌、一套監(jiān)管制度、一批新型農(nóng)民經(jīng)營組織、一批示范基地”的模式，加快農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)都要制定實施方案，明確黨委、政府領(lǐng)導、牽頭單位、技術(shù)專家和責任人。水稻產(chǎn)業(yè)以水稻主產(chǎn)縣（區(qū)）為主，建設(shè)一批高產(chǎn)示范區(qū)；蔬菜產(chǎn)業(yè)以全省蔬菜主產(chǎn)重點縣為主，建設(shè)一批蔬菜標準園；柑橘產(chǎn)業(yè)以道縣、江永縣為主，建設(shè)一批高產(chǎn)高效示范基地；茶葉產(chǎn)業(yè)以藍山縣、祁陽縣、江華瑤族自治縣、雙牌縣為主，建設(shè)一批有機茶示范區(qū)；油菜產(chǎn)業(yè)以祁陽縣、道縣、零陵區(qū)為主，建設(shè)一批“雙低”油菜示范區(qū)；葡萄、梨等時鮮水果產(chǎn)業(yè)以藍山縣、江華瑤族自治縣、雙牌縣為主，建設(shè)一批高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；生豬以零陵區(qū)、祁陽縣、江永縣、江華瑤族自治縣為主，家禽以東安縣、祁陽縣為主，肉牛以道縣、江華瑤族自治縣、江永縣、零陵區(qū)為主，水產(chǎn)品以祁陽縣、雙牌縣、道縣、冷水灘區(qū)為主，肉兔以寧遠縣為主，創(chuàng)建一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較大、有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品基地整體推進標準化生產(chǎn)，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)；鼓勵縣區(qū)結(jié)合本地文化、旅游特色，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2017年，全市力爭建成30個國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)（場），30個市級農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場），80個市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地。
3. 建設(shè)標準設(shè)施。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，三年內(nèi)建成集中連片、水電路渠配套、旱澇保收的高標準農(nóng)田96萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬畝。建設(shè)標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)50個以上，實行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，標準養(yǎng)殖設(shè)施要符合動物防疫條件要求，配套100立方米以上的大中型沼氣池100個。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場進行標準化升級改造，建設(shè)“認證”農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、檢驗檢測、電子結(jié)算、倉儲運輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通標準化建設(shè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)從產(chǎn)地預冷、冷藏運輸、冷鮮加工、冷凍儲藏、冷凍配送到消費終端的冷鏈物流體系，到2017年，在冷水灘區(qū)、道縣等地建設(shè)一批萬噸以上規(guī)模的冷藏庫，并配套冷鏈物流設(shè)施。
4. 打造農(nóng)業(yè)品牌。重點打造大米、食用油、柑橘、茶葉、畜禽區(qū)域“三品”品牌，加大推介力度。積極引導和推動“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品）和GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO9000系列標準（質(zhì)量管理體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理體系系列標準）認證管理工作。力爭三年內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品完成認證數(shù)新增120個以上，有效認證總數(shù)達到450個以上，全市規(guī)模標準化基地75％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標”認證登記，初步建成全國知名的“三品”農(nóng)業(yè)大市，創(chuàng)建一批中國名牌產(chǎn)品、馳名商標和湖南省名牌產(chǎn)品、著名商標。
5. 強化組織實施。培育涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，確立主體地位，明確一個示范園區(qū)有一個組織牽頭，規(guī)范經(jīng)營管理，推行種苗品種統(tǒng)一、生產(chǎn)資料統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌統(tǒng)一、包裝銷售統(tǒng)一。做到有標采標、無標制標，形成簡明易懂的標準化生產(chǎn)操作規(guī)程；對農(nóng)業(yè)投入品實行統(tǒng)一采購供應，建立進出臺賬；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程記錄，形成完整信息檔案；建立自律性檢測室，抓好商標注冊使用，推行統(tǒng)一分級和包裝銷售。到2017年，全市具備規(guī)模生產(chǎn)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織普遍推行標準化生產(chǎn)。將農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)水平作為申報國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要條件。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)中的帶頭作用，扶持其采用國際國家標準，制訂完善企業(yè)標準，直接參與標準化示范園區(qū)和基地建設(shè)，實現(xiàn)基地車間化、農(nóng)民工人化、原料生產(chǎn)工廠化、銷售市場國際化。
6. 實施全程監(jiān)控。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、多元投入、嚴格高效”的原則，以政府投入為主建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要有必要的工作場地和檢測設(shè)備，制定監(jiān)管措施，配備2-3名監(jiān)管員。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場、超市和食品加工企業(yè)建立自律性檢測室。建立監(jiān)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)資市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測平臺，村級確定監(jiān)管員、組里明確協(xié)管員。檢測體系逐步向農(nóng)殘檢測、重金屬檢測、營養(yǎng)成份檢測方向完善，推行農(nóng)產(chǎn)品“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識、市場有監(jiān)管、責任可追溯”的全程質(zhì)量監(jiān)控模式。在各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營組織中推行誠信承諾制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品實行信息追溯管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、農(nóng)產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強動植物疾病防控體系建設(shè)，確保動植物防疫無縫覆蓋。加強農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)，加強教育培訓力度，力爭三年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名農(nóng)業(yè)標準化管理骨干。
7. 保護產(chǎn)地環(huán)境。積極開展產(chǎn)地認定和環(huán)境監(jiān)測，劃定農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)域，抓好農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)源頭監(jiān)管和污染防控治理，控制“三廢”危害和農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，杜絕使用高毒禁限用農(nóng)藥，嚴格控制安全間隙期，減少施用化學肥料，引導使用生物農(nóng)藥、有機肥料和農(nóng)家肥。積極倡導精耕細作，推行綠色防控措施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物集中無害化處理，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少資源消耗，防止生態(tài)損害，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。
四、保障措施
1. 加強組織領(lǐng)導。建立市農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，市政府辦、發(fā)改、財政、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、水利、科技、環(huán)保、商務(wù)和糧食、畜牧水產(chǎn)、供電公司、農(nóng)發(fā)行等單位積極配合，定期研究農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)工作中的重大問題，各有關(guān)單位要安排專人負責，明確工作任務(wù)。各縣區(qū)（管理區(qū)）要把農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)工作列入政府重要議事日程，把農(nóng)業(yè)標準化工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制和會商制度，確保農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)正常開展。
2. 加大資金投入。各級政府要不斷加大資金投入，保障農(nóng)業(yè)標準化工作需要，支持示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。同時，積極向上爭取專項經(jīng)費和廣泛吸收社會資本，鼓勵、支持新型農(nóng)民經(jīng)營組織加大農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)投入。按照“規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的原則，以縣級為平臺，以項目為紐帶，整合土地整理、綜合開發(fā)、通村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)保險等項目資金，集中投向農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。
3. 加強科技支撐。加強縣區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與省內(nèi)外大專院校、科研單位和技術(shù)機構(gòu)的合作，實行產(chǎn)學研相結(jié)合，聯(lián)合建立多種形式的技術(shù)研發(fā)平臺，開展新技術(shù)、新品種的推廣應用、成果轉(zhuǎn)化、同業(yè)交流和跨行業(yè)協(xié)作，探索建立“院所（校）＋縣區(qū)＋基地”、“院所（校）＋龍頭企業(yè)＋基地”、“院所（校）＋合作社”等產(chǎn)學研結(jié)合模式。積極利用院校、科研單位和技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)力量，開展農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓。
4. 強化部門責任。各級各部門要按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則，各司其職，各盡其責，齊心協(xié)力抓好農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門負責農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)規(guī)程的制修訂、發(fā)布和組織實施，加強產(chǎn)地質(zhì)量檢測檢疫，抓好產(chǎn)地認定及“三品一標”認證，發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)營組織，規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，督促、指導和監(jiān)管農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門負責農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)重大項目爭取、銜接與監(jiān)督。國土資源部門負責土地整理及管理。質(zhì)監(jiān)部門負責指導地方、企業(yè)和專業(yè)合作社制訂技術(shù)標準并監(jiān)督實施，申報國家、省級標準化示范基地，指導企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。工商部門負責規(guī)范、扶持新型農(nóng)民經(jīng)營主體，加強商標富農(nóng)、經(jīng)濟活農(nóng)、合同幫農(nóng)工作，引導涉農(nóng)商標、農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志證明商標的商標注冊，指導企業(yè)創(chuàng)建、運用和管理商標。財政部門負責資金投入、使用管理和監(jiān)督。環(huán)保部門負責環(huán)境污染治理和監(jiān)測。金融部門積極支持農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)貸款。各執(zhí)法部門負責市場監(jiān)管，對產(chǎn)地環(huán)境進行依法治理，對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和抽樣檢驗。
5. 嚴格考核獎懲。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)工作納入市政府對縣區(qū)、管理區(qū)和市直單位工作績效考核的重要內(nèi)容，實行季度通報、半年督查、年終考核。對本地區(qū)發(fā)生群體性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，將依法追究相關(guān)單位及責任人的責任。
永州市人民政府辦公室
2015年5月22日??