江西省人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見
（贛府發(fā)〔2009〕23號(hào) 2009年8月27日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固林權(quán)制度主體改革成果，加快推進(jìn)配套改革，建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)
1.穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。林改時(shí)采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應(yīng)當(dāng)分山到戶。林地確權(quán)不到位或者林權(quán)證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權(quán)并將林權(quán)證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個(gè)人不得扣留。已發(fā)放的林權(quán)證存在差錯(cuò)的，要及時(shí)予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權(quán)發(fā)證工作，對權(quán)屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時(shí)受理登記，并發(fā)放林權(quán)證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權(quán)變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，確保林改機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，承擔(dān)起林權(quán)管理日常工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權(quán)檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全。
2.妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同期內(nèi)的聯(lián)營山林，要保持權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定，同時(shí)協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護(hù)農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進(jìn)行人工造林的荒山荒地，應(yīng)當(dāng)歸還給原集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應(yīng)將不少于70%的政策性讓利補(bǔ)償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人流轉(zhuǎn)山林的，可不進(jìn)行資源評估。對在產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標(biāo)安排上要給予適當(dāng)傾斜。要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)登記管理，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。
3.切實(shí)加大山林權(quán)屬爭議調(diào)處力度。認(rèn)真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權(quán)屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，落實(shí)調(diào)處責(zé)任，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設(shè)立山林權(quán)屬爭議調(diào)處日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當(dāng)時(shí)候組織對部分跨省、跨設(shè)區(qū)市的林權(quán)爭議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。
4.嚴(yán)格防止壟斷經(jīng)營和亂收費(fèi)反彈。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)贛發(fā)〔2004〕19號(hào)文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營和壓級壓價(jià)收購，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)或變相設(shè)立涉林收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)肅林改工作紀(jì)律的通知》（贛紀(jì)發(fā)〔2007〕13號(hào)）要求，凡涉及林農(nóng)收費(fèi)行為，都必須公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關(guān)于確定全省林業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（贛發(fā)改收費(fèi)字〔2009〕1212號(hào)）規(guī)定，切實(shí)規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對群眾反映的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
二、加大政策扶持力度，全面推進(jìn)林權(quán)制度配套改革
5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。在保留6個(gè)試點(diǎn)縣和4個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，原有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以會(huì)員制形式進(jìn)行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。與此同時(shí)，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設(shè)，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)、市場監(jiān)管和投融資平臺(tái)；整合林權(quán)咨詢、評估、抵押貸款、擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)目，健全市場交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進(jìn)出的林業(yè)資本運(yùn)作平臺(tái)。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。
6.加快林業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)權(quán)益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場運(yùn)作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極整合全省國有林場、苗圃等森林資源，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
7.推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。加大政策性森林保險(xiǎn)宣傳力度和財(cái)政對森林保險(xiǎn)的支持力度，切實(shí)做好中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對納入國家和省級補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，所需保費(fèi)補(bǔ)貼由中央和省財(cái)政安排。建立公益林防火責(zé)任機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對上年度未出險(xiǎn)公益林的所有者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高林農(nóng)的森林防火責(zé)任意識(shí)。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)和森林火災(zāi)險(xiǎn)兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對自愿參保的由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財(cái)政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財(cái)險(xiǎn)江西分公司另行制定。
8.完善林權(quán)抵押貸款政策。全省金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)，全面落實(shí)中國人民銀行、財(cái)政部等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權(quán)證免予評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率應(yīng)低于信用貸款利率，小額貸款借款人實(shí)際承擔(dān)利率不超過基準(zhǔn)利率的1.2倍。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行貼息，并對發(fā)放林權(quán)貸款業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全林業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強(qiáng)省級林業(yè)擔(dān)保公司，通過增資擴(kuò)股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政將繼續(xù)加大對江西贛林擔(dān)保有限公司的注資力度。
9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個(gè)采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，年度采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制。將原來由林業(yè)工作站承擔(dān)的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供服務(wù)和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標(biāo)，確保經(jīng)營者的林木處置權(quán)和收益權(quán)。
10.健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林補(bǔ)償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補(bǔ)償試點(diǎn)，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補(bǔ)償資金的有效辦法，提高公益林補(bǔ)償能力。允許生態(tài)公益林林權(quán)所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。
11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。按照自愿原則，引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，支持安排林業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政從財(cái)政支持農(nóng)民合作組織專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點(diǎn)建設(shè)。
12.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊(duì)，與村級護(hù)林防火聯(lián)防隊(duì)相結(jié)合，保持人員相對固定，配備必要的撲火機(jī)具，加強(qiáng)撲火技能培訓(xùn)，提高就近處置森林火災(zāi)的能力。省財(cái)政對達(dá)到建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)裝備建設(shè)給予一定的補(bǔ)助，市、縣財(cái)政也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
13.加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以通道綠化為重點(diǎn)，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實(shí)經(jīng)營主體，堅(jiān)持栽大苗，不栽無主樹，切實(shí)提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實(shí)施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。
14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政從2010年起，將加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設(shè)和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化采伐和運(yùn)輸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源增長和農(nóng)民增收。
15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過整合林業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、品牌扶持、技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等措施，扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術(shù)咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育2-3家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
16.加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設(shè)、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實(shí)改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災(zāi)害救助體系。要認(rèn)真抓好國有林場危舊房改造項(xiàng)目，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。
各地、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，深化林權(quán)制度配套改革，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻(xiàn)。