遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)
(遼政發(fā)[2005]39號(hào))
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：??
我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）等有關(guān)法律和規(guī)定，在本溪市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。??
（二）總體目標(biāo)：從2005年下半年開(kāi)始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
（三）基本原則 ??
1?奔岢鐘欣?于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。??
2?奔岢秩ㄒ嫫降鵲腦?則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過(guò)多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。??
3?奔岢止?開(kāi)、公平、公正的原則。在改革中要尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。??
4?奔岢終?策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)；對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)協(xié)商方式妥善解決。??
5?奔岢忠虻刂埔耍?形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。??
6?奔岢質(zhì)敵辛忠搗擲嗑?營(yíng)管理的原則。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。
二、改革的范圍及主要內(nèi)容??
全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。??
改革的主要內(nèi)容：??
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。明晰產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)以下形式：??
1?奔彝コ邪?經(jīng)營(yíng)。在群眾收入對(duì)林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，即對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。??
2?逼淥?承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。承包收益為集體經(jīng)營(yíng)收入，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。??
（二）放活經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)商品林資源進(jìn)行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開(kāi)發(fā)利用一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對(duì)公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。??
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。各地要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。??
要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；對(duì)手續(xù)不完備，群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)予以補(bǔ)充完善。??
林權(quán)所有者可對(duì)所擁有的森林、林木和林地使用權(quán)依法進(jìn)行繼承、出租、入股、抵押、流轉(zhuǎn)。??
三、完善有關(guān)政策??
（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。??
（二）完善責(zé)任山政策。對(duì)責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。??
（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。??
（四）落實(shí)公益林的補(bǔ)償政策。林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策；林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的天然林），享受省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。??
（五）落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林權(quán)所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包、承包雙方按2∶8比例分成。??
四、改革的步驟??
全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革分四個(gè)階段進(jìn)行。??
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過(guò)培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的相關(guān)人員掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。??
第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報(bào)上一級(jí)政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。??
第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理制度。??
第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)??
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動(dòng)員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制運(yùn)行，確保改革的順利開(kāi)展。??
（二）強(qiáng)化管理職能，搞好改革服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極組織開(kāi)展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。??
（三）密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。??
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開(kāi)、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。??
（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層。對(duì)改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責(zé)任。
二○○五年十一月九日