中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)
(湘發(fā)〔2007〕15號(hào) 2007年6月14日)
改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)“三定”），實(shí)施九大林業(yè)重點(diǎn)工程，全省林業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，仍有部分集體山林存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林權(quán)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)搞活、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，就深化我省集體林權(quán)制度改革，提出以下意見(jiàn)。
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體地位，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，充分發(fā)掘林地資源、勞動(dòng)力資源、物種資源和林產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財(cái)政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
（三）基本原則。增量、增收、增效和保護(hù)生態(tài)原則。有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，有利于林農(nóng)收入的增加，有利于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高。
權(quán)益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)成員享有平等的權(quán)益。林權(quán)落實(shí)方式以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，允許多種形式并存，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)益。
尊重農(nóng)民意愿原則。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定辦事，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。
尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定原則。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利管理，妥善解決。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地，防止因林權(quán)糾紛處理不當(dāng)?shù)仍蛴绊懥謪^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
因地制宜、形式多樣、整體推進(jìn)原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。要以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的營(yíng)林造林積極性、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終目標(biāo)，整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。
集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體。
已經(jīng)劃定的自留山，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”、由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的農(nóng)戶，在集體山林條件允許的情況下，可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。
承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期限為30～70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同。對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織。
對(duì)目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木分配到戶，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權(quán)益明晰到農(nóng)戶。對(duì)于過(guò)去無(wú)償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，可將林地使用權(quán)歸還原來(lái)村組，也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式，保持鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)的穩(wěn)定。將集體經(jīng)營(yíng)管理的林地、林木和森林分配到戶的，集體因經(jīng)營(yíng)該山林形成的債務(wù)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確認(rèn)后，可按山林面積或股份，將債務(wù)分解到林權(quán)權(quán)益人，也可用現(xiàn)有林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償額不得超過(guò)現(xiàn)有林木價(jià)值。村級(jí)基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積10％以內(nèi)的集體山林，由村委會(huì)民主經(jīng)營(yíng)管理，以保障村級(jí)公益事業(yè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要。不管采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，經(jīng)2／3以上的村民或者2／3以上村民代表同意。
對(duì)于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70％以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營(yíng)管理的山林流轉(zhuǎn)出去的，要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。
已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要繼續(xù)履行；對(duì)手續(xù)不完備、群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害集體和村民利益的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者終止合同。
與國(guó)有林場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。
自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。
國(guó)有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬。國(guó)有林場(chǎng)的商品林可按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)林場(chǎng)職工代表大會(huì)討論決定，由內(nèi)部職工競(jìng)標(biāo)承包，或吸引社會(huì)法人、自然人以資金、技術(shù)、管理等方式入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或者向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。
產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，把山林權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。
（二）放活經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)。在非林地上所造的用材林，保證采伐指標(biāo)，即報(bào)即批；速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5000畝的個(gè)人或者單位，可單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按經(jīng)營(yíng)方案保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。
堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證，簡(jiǎn)化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣、招標(biāo)的方式，不具備公開(kāi)拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。
嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法。以各級(jí)森林資源調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估師資格認(rèn)證。建立森林、林木和林地流轉(zhuǎn)交易中心或者要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強(qiáng)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，對(duì)弄虛作假、惡意串標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，要依法查處。同時(shí)，要防止林權(quán)炒作，避免林農(nóng)失去賴以生存的生產(chǎn)生活資料。
（四）保障收益。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。取消所有違法違規(guī)的木竹收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)木竹產(chǎn)品免征增值稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)委托林業(yè)部門代征木竹流通領(lǐng)域的增值稅、所得稅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得按木竹經(jīng)銷數(shù)量定額計(jì)征增值稅、所得稅。對(duì)企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營(yíng)以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經(jīng)營(yíng)加工業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，否則按全額征收所得稅。對(duì)中幼林撫育間伐材、人工培育的3年以內(nèi)的苗木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。
三、相關(guān)配套改革
（一）建立新型的行政管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，從注重微觀管理向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從注重行政審批向注重市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建公開(kāi)透明的管理體系。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，構(gòu)建公正公平的執(zhí)法體系。組建林業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、森林資源流轉(zhuǎn)等方面的各種合同糾紛。
（二）增加對(duì)林業(yè)的財(cái)政支持。從2007年開(kāi)始，育林基金的收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。林業(yè)行政事業(yè)單位（包括基層林業(yè)站和木材檢查站）的改革要與農(nóng)村綜合改革同步進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能，公益性職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)林業(yè)部門過(guò)去遺留的債權(quán)債務(wù)，相關(guān)部門要摸清底數(shù)，按照有關(guān)政策逐步解決。對(duì)財(cái)政困難的重點(diǎn)林區(qū)縣市區(qū)，省財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，確?；鶎恿謽I(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政逐年增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)管理等支出，構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。積極爭(zhēng)取中央增加我省國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，并根據(jù)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償進(jìn)度，逐步將已經(jīng)界定的省級(jí)生態(tài)公益林納入補(bǔ)償范圍。結(jié)合扶貧和農(nóng)村實(shí)行低保等有關(guān)政策，對(duì)林區(qū)無(wú)田、少田貧困林農(nóng)（人均水田面積0．3畝以下的）進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)解決林區(qū)無(wú)田、少田林農(nóng)生活問(wèn)題。
（三）拓寬林業(yè)融資渠道。引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。金融部門要加大林業(yè)信貸投放力度，積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。保險(xiǎn)部門應(yīng)積極探索開(kāi)展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林農(nóng)抵御森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和其他自然災(zāi)害的能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)，適當(dāng)提高城市居民以資代勞費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)部門代為組織造林。
（四）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和苗圃的改革。要按照全面實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)改革的要求，建立符合生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)和承擔(dān)優(yōu)新品種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)的國(guó)有苗圃，按公益事業(yè)單位管理，重新核編，并妥善安置好富余人員。核編后，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，切實(shí)解決好林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題。將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性職能逐步移交給當(dāng)?shù)卣芾?。商品?jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和未納入公益性事業(yè)單位管理的國(guó)有苗圃，應(yīng)從事業(yè)單位分離，實(shí)行企業(yè)管理，自主經(jīng)營(yíng)，政府按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持。
（五）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。依托基層林業(yè)站組建林業(yè)服務(wù)中心，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林業(yè)法律政策、林產(chǎn)品交易價(jià)格和供求信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息和交易平臺(tái)、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)。引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗御災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。扶持、培養(yǎng)林農(nóng)自發(fā)組建種苗花卉、筍竹、林產(chǎn)品加工營(yíng)銷等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護(hù)林防火、防治病蟲(chóng)害組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地制定村規(guī)民約，提高農(nóng)民的自律意識(shí)和自我管理水平。
（六）理順林區(qū)投入機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決林區(qū)的交通、通信、電力、飲水等問(wèn)題，提高政府投入標(biāo)準(zhǔn)，減少林農(nóng)自籌資金和配套部分。2010年之前，全省所有林區(qū)建制村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通電話。在自然條件惡劣的山區(qū)采取生態(tài)移民、組織勞務(wù)培訓(xùn)輸出、學(xué)齡兒童“9＋2”教育等措施，逐步解決林區(qū)貧困問(wèn)題。將國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森工采育場(chǎng)、苗圃等林業(yè)基層單位建設(shè)統(tǒng)一納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其公路建設(shè)納入通鄉(xiāng)、通暢、通達(dá)工程，外部電源引入納入農(nóng)網(wǎng)改造工程，努力改善文化、教育、衛(wèi)生條件。2010年之前，實(shí)現(xiàn)所有國(guó)有林場(chǎng)、森工采育場(chǎng)的場(chǎng)部、自然保護(hù)區(qū)和森林公園管理機(jī)關(guān)辦公區(qū)通油路、通電、通電話。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步將全省國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位職工納入社保范圍。無(wú)田、少田林農(nóng)符合農(nóng)村低保條件的要納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)遭受自然災(zāi)害和生活困難的國(guó)有林場(chǎng)（含代管鄉(xiāng)村）、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森工采育場(chǎng)、苗圃的職工，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，給予救災(zāi)救濟(jì)幫助。
四、集體林權(quán)制度改革的基本步驟
為確保集體林權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，2007年，在懷化市和瀏陽(yáng)市、安化縣、綏寧縣開(kāi)展試點(diǎn)，2008年5月起在全省逐步推開(kāi)，2010年完成全省集體林權(quán)制度改革的任務(wù)。
集體林權(quán)制度改革分四個(gè)步驟進(jìn)行：
（一）宣傳培訓(xùn)。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與和支持改革。逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的各級(jí)工作人員和基層干部掌握和運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)、政策。
（二）制定方案。在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究、摸清現(xiàn)有山林的經(jīng)營(yíng)管理狀況、了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定改革實(shí)施方案，縣市區(qū)的改革實(shí)施方案，報(bào)市州政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)施方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣市區(qū)改革實(shí)施方案制定，并報(bào)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)。各村組的改革實(shí)施方案，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的2／3以上村民或者2／3以上村民代表同意。
（三）組織實(shí)施。由各建制村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公示，二榜定案。并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣市區(qū)政府主管部門登記，由縣級(jí)政府頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書(shū)。
（四）檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。
五、集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為一項(xiàng)重要職責(zé)，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來(lái)抓。各市州、縣市區(qū)都要成立由當(dāng)?shù)攸h委或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、稅務(wù)、民政、司法、宣傳等有關(guān)部門和信用聯(lián)社為成員單位的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接組織改革方案的實(shí)施，處理改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題?？h市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間要簽訂集體林權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林權(quán)制度改革完成情況作為考核、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成集體林權(quán)制度改革工作組，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
（二）精心組織，搞好服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門都要建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精干人員組成專門工作班子，在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出改革建議方案，制定相關(guān)的政策和制度，組織改革政策的宣傳和工作人員的培訓(xùn)。各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。
（三）密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、民政、農(nóng)村信用聯(lián)社、司法等部門和新聞媒體要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門要為定權(quán)發(fā)證和集體林權(quán)制度改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳部門要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（四）保護(hù)資源，維護(hù)穩(wěn)定。各地要認(rèn)真汲取過(guò)去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、突擊流轉(zhuǎn)，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程，絕不能掉以輕心、麻痹大意。各級(jí)黨委、政府及其林業(yè)主管部門要加強(qiáng)信訪工作和糾紛調(diào)處力量，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)處改革中出現(xiàn)的林木、林地權(quán)屬糾紛。對(duì)集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到“組間問(wèn)題不出村，村間問(wèn)題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問(wèn)題不出縣”。各級(jí)林業(yè)主管部門和公安部門要制定應(yīng)對(duì)亂砍濫伐和糾紛械斗、森林火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止因?yàn)楣ぷ鞑坏轿会劤蓳p失。在集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)以后、集體林確權(quán)完成前，暫停一切集體經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，視情況可暫停集體經(jīng)營(yíng)管理林木的采伐，防止借改革之機(jī)，侵占公有資產(chǎn)。對(duì)改革中發(fā)生重大毀林案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的責(zé)任。