阜新市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見
（阜政發(fā)〔2014〕16號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)我市農(nóng)村土地向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從有限的土地資源中轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收形式根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)一體化、銷售品牌化的要求，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，不得改變土地性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則；
2．堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；
3．堅(jiān)持明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則；
4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則。
二、流轉(zhuǎn)范圍、方式
（一）流轉(zhuǎn)范圍
1．實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地；
2．通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地；
3．法律、法規(guī)規(guī)定其他可以流轉(zhuǎn)的土地。
（二）流轉(zhuǎn)方式
1．農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。提倡和鼓勵(lì)較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，但最長(zhǎng)不得超過流轉(zhuǎn)土地的原承包剩余期限。
2．承包方委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人辦理流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人不得決定流轉(zhuǎn)承包方的承包地。
3．在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)的情況下，提倡由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭集中流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)該取得原承包方的同意；以互換方式流轉(zhuǎn)的，在辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更后，可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)。再次流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余流轉(zhuǎn)期限。采取其他方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)過發(fā)包方同意后，可以再次流轉(zhuǎn)。
4．承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，進(jìn)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)。當(dāng)股份或者合作經(jīng)營(yíng)期屆滿，入股的承包土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。
5．在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，流轉(zhuǎn)地塊被依法征收征用的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及當(dāng)事人約定處理。
6．流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的價(jià)值由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，也可以委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。原則上采取實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算的方式。承包期超過5年的，雙方要議定一個(gè)合理的調(diào)整流轉(zhuǎn)費(fèi)用的時(shí)間，流轉(zhuǎn)費(fèi)用以3年為一調(diào)整期，支付方式可躉交，也可以分期支付。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、人社等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織編制發(fā)展規(guī)劃，研究制定本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案。
（二）加大財(cái)政支持力度
對(duì)土地集中連片的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，并與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂了規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同的，給予一次性補(bǔ)助。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積1000畝以上，不足3000畝的，按每畝15元補(bǔ)助；經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3000畝以上的，按每畝20元補(bǔ)助。
對(duì)已流轉(zhuǎn)完成并開展項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體，由經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)有關(guān)部門逐級(jí)審核確認(rèn)，經(jīng)市相關(guān)部門終審后將資金撥付給經(jīng)營(yíng)主體。
（三）加大項(xiàng)目扶持力度
有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，把土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)。用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金，也要向土地流轉(zhuǎn)程度高的地方傾斜，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予切實(shí)有力的支持和幫助。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主題，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，引入土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，培育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要定期舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育和土地流轉(zhuǎn)工作骨干培訓(xùn)班。人社和農(nóng)業(yè)部門要做好流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（五）健全制度流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序開展。要在現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在兩縣建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，完善其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同鑒證等管理制度，同時(shí)，開展信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證和法律政策咨詢等工作。二是健全土地流轉(zhuǎn)程序，在流轉(zhuǎn)過程中要堅(jiān)持自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，并簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同。三是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度。各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，維護(hù)土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)者的利益不受損害。
（六）加強(qiáng)宣傳，示范帶動(dòng)
各縣區(qū)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)制約我市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要問題，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化和合理配置土地資源，多形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多主題培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有秩序、有目標(biāo)地開展土地流轉(zhuǎn)工作。要充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。新聞媒體要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。
阜新市人民政府
2014年4月14日