來賓市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的意見
（來政發(fā)〔2013〕55號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）文件精神，有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于合理配置和充分利用土地資源，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；有利于推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。
近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)民大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快趨勢(shì)，但總體上還處在自發(fā)、無序的起步階段，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模化水平不高和土地拋荒等問題還較突出。因此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，積極探索創(chuàng)新，加大推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，緊緊抓住桂中治旱和桂中土地整治兩大工程契機(jī)，著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、機(jī)制與管理，提升我市土地流轉(zhuǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則。
一是堅(jiān)持“三不變”的原則。即土地的所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。
二是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)必須符合法律和政策規(guī)定，由承包農(nóng)戶自愿、自主決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。
三是堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則。優(yōu)化土地資源配置，實(shí)行土地相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。
四是堅(jiān)持市場(chǎng)、管理、規(guī)范的原則。著力培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
五是堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則。從各縣（市、區(qū)）農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮村級(jí)組織在流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵作用，尊重和激勵(lì)農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.力爭(zhēng)到2015年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬畝以上，流轉(zhuǎn)率19%以上。
2.培育一批規(guī)模較大、輻射力較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)示范基地，逐步構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.力爭(zhēng)到2020年，全市土地流轉(zhuǎn)達(dá)到63萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到25%。
三、主要任務(wù)
以桂中農(nóng)村土地整治和桂中治旱項(xiàng)目區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整治后“田成方、路相通、渠相連”的優(yōu)勢(shì)，集中連片且耕作條件相近的有利條件，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。
（一）推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)的集中連片經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，打破行政區(qū)域限制，培育特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌，加快形成與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)匹配度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局。
（二）引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)戶之間“小塊并大塊”。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、盡量消除土地耕作質(zhì)量差異的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)在同一片區(qū)域的農(nóng)戶聯(lián)合起來互調(diào)互換，“小塊并大塊”，化分散的承包地為相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)小面積的集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）重點(diǎn)推動(dòng)土地加快向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體集中。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)采取租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生產(chǎn)基地，加快資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益最大化。
（四）積極探索農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)新模式。引導(dǎo)農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，通過直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益。土地產(chǎn)權(quán)股份合作組織可依托村集體經(jīng)濟(jì)組織組建，也可由工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦組建。常見有兩種形式：一是“土地入股”模式。入股土地作價(jià)折股，土地股份合作社實(shí)行規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，收益按股份分配。二是“中介服務(wù)”式。即農(nóng)戶先將土地集中到土地合作組織，土地合作組織再將土地流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營(yíng)主體，所得流轉(zhuǎn)收益按農(nóng)戶土地入股的份額分配。
（五）加大農(nóng)業(yè)招商力度。圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)資源，加大招商力度，落實(shí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦各種特色種養(yǎng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，放大土地的聚合效益。
四、強(qiáng)化政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方參與土地流轉(zhuǎn)的積極性
（一）加大財(cái)政支持力度。從2013年起，土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目列入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。積極促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)對(duì)接，各級(jí)農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利、土地、交通等部門要協(xié)調(diào)配合，整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目，對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面優(yōu)先安排、適度傾斜；要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參保。
（三）落實(shí)信貸、稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，并對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的授信額度；要積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)抵押和推動(dòng)農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)稅收部門落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持流轉(zhuǎn)大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地政府應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對(duì)全部流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，政府提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，符合條件的優(yōu)先推薦就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的可參照登記失業(yè)人員享受同樣的優(yōu)惠政策。
（五）完善社會(huì)保障。對(duì)土地已全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，凡在縣城、小城鎮(zhèn)和園區(qū)購(gòu)房的，可實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入托、上學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民政策待遇。完善包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置在內(nèi)的多層次的農(nóng)村保障體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，努力解決土地轉(zhuǎn)出者后顧之憂。
五、加強(qiáng)管理服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)、無序轉(zhuǎn)向規(guī)范、有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）健全土地流轉(zhuǎn)的組織體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善辦公設(shè)施設(shè)備， 保障人員和經(jīng)費(fèi)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村一體的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，建立土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，積極培育土地合作社、價(jià)格評(píng)估中心等各類社會(huì)中介服務(wù)組織，通過登記、備案和加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、政策法律咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、合同簽訂等服務(wù)，使其成為土地流轉(zhuǎn)的重要經(jīng)營(yíng)主體。
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂自治區(qū)工商局統(tǒng)一提供的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，承包農(nóng)戶委托第三方流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同簽訂后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門給予鑒證。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一次全面清理，凡手續(xù)不全的要盡快補(bǔ)全，凡合同條款不清的要修訂完善。
（三）完善相關(guān)工作制度。通過健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、方式和手段。重點(diǎn)是建立價(jià)格評(píng)估制度，采取政府指導(dǎo)、中介評(píng)估、協(xié)商確定等方式合理確定土地價(jià)格；建立備案、登記制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的，要及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，并報(bào)縣級(jí)備案。
（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)場(chǎng)所建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)設(shè)立區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，設(shè)立工作人員、崗位職責(zé)和窗口服務(wù)流程，配備電子顯示屏，努力為土地流轉(zhuǎn)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（五）健全土地糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)和仲裁庭建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)調(diào)解組織，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，做到全面規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)并落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決本地土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、社保、金融等部門要各司其職、密切配合，共同搞好規(guī)劃、管理、服務(wù)，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位。
（二）宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策宣傳，通過對(duì)比算賬、實(shí)地觀摩、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，讓廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義，思想上盡快接受、行動(dòng)上積極參與。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，一方面，確保各項(xiàng)政策措施有力落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)有力推進(jìn)，另一方面，防止和糾正硬性下指標(biāo)、定任務(wù)的急躁冒進(jìn)傾向，防止和糾正可能出現(xiàn)的違背農(nóng)民意愿、改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)資源等不當(dāng)流轉(zhuǎn)行為，確保我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。
2013年10月18日